广东省深圳市人大常委会


深圳市人民代表大会常务委员会公告

　　第五十九号
　　
　　《深圳经济特区建设工程监理条例》经深圳市第三届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2002年8月23日修订，现予公布，自2002年11月1日起施行。

深圳市人民代表大会常务委员会
　　二〇〇二年十月八日


深圳经济特区建设工程监理条例

　　（1995年9月15日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过
　　2002年8月23日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第十七次会议修订）


第一章 总 则
　　第一条
为了规范建设工程监理活动，提高工程管理水平和投资效益，保证工程质量与施工安全，根据《中华人民共和国建筑法》和其他有关法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区（以下简称特区）实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于建设工程施工阶段和保修阶段的监理活动。
　　本条例所称建设监理（以下简称监理），是指监理单位受建设单位的委托依据国家关于工程建设的法律、法规、规章的规定，对工程建设实施的监督管理。

　　第三条
深圳市人民政府（以下简称市政府）建设行政管理部门（以下简称市主管部门）是监理的主管部门，对监理活动进行监督、管理。
　　区人民政府建设行政管理部门（以下简称区主管部门）在市主管部门的指导下，根据其职责权限，对本行政区域内的监理活动进行监督、管理。

　　市政府交通、水务等有关行政管理部门，按照各自职责，对有关专业建设工程的监理活动进行监督、管理。
　　第四条 监理单位和监理从业人员应当遵循独立、客观、科学、公正和诚信的原则，严格履行监理职责。
　　第五条
深圳市监理工程师协会是由监理单位和监理工程师组成的行业自律性组织，在市主管部门的指导下，负责制定行业规章、资格核查、培训考试等工作，并依其章程开展活动。

　　在特区注册登记的监理单位和监理工程师，应当加入市监理工程师协会，成为会员。
第二章 监理范围与内容
　　第六条 下列建设工程的施工阶段和保修阶段必须实行监理：
　　（一）总投资额在人民币三百万元以上的建设工程；
　　（二）总投资额在人民币三百万元以下的桥梁、地下通道、燃气管道、锅炉、压力容器和压力管道等涉及公众安全的建设工程；
　　（三）国家规定必须实行监理的其他建设工程。
　　第七条 监理应当包括下列内容：
　　（一）建设工程的合法性；
　　（二）工程质量；
　　（三）施工安全与文明施工；
　　（四）建设工期；
　　（五）建设资金的使用等。
　　第八条 施工阶段监理的主要职责是：
　　（一）审核承建商编写的开工报告，核查建设工程办理计划立项、规划许可、招标投标、工程质量监督、施工安全监督、施工许可等情况，审查承建商及其从业人员资质，督促工程建设依法进行；

　　（二）确认承建商选择的分包商；
　　（三）组织施工图纸会审；
　　（四）审核承建商提出的施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划、施工质量保证体系和施工安全保证体系；
　　（五）督促、检查承建商严格执行工程承包合同和国家强制性技术标准；
　　（六）查验承建商或者建设单位提供的材料、构配件和设备的数量及质量；
　　（七）控制工程进度、质量和投资，督促承建商落实施工安全保证措施；
　　（八）组织分部、分项工程和隐蔽工程的检查、验收；
　　（九）负责施工现场签证，处理工程变更的其他事宜；
　　（十）签发工程付款凭证；
　　（十一）督促承建商整理合同文件和技术档案资料；
　　（十二）组织工程竣工初步验收；
　　（十三）督促建设工程办理竣工验收及其备案手续。
　　第九条 保修阶段监理的主要职责是：
　　（一）督促承建商回访；
　　（二）参与鉴定质量责任；
　　（三）监督工程保修直至达到规定的质量标准。
第三章 监理单位与监理从业人员
　　第十条 从事监理活动的单位和个人应当取得相应的工程监理从业资格，并在其资格许可的范围内从事监理活动。
　　第十一条 监理单位是监理工程师的执业机构，可以采用企业法人、合伙等组织形式。
　　申请设立监理单位，应当按照国家或者市政府的有关规定报市主管部门审批。
　　第十二条 设立法人监理单位，应当具备下列条件：
　　（一）有单位名称与固定的经营场所；
　　（二）单位的负责人或者技术负责人必须取得监理工程师资格并具有高级工程师或者高级建筑师职称；
　　（三）达到国家规定数额的专职监理工程师；
　　（四）达到国家规定数额的注册资金；
　　（五）国家规定的其他条件。
　　第十三条 监理单位的资质等级分为甲、乙、丙三个等级，按国家规定实行分级审批。
　　第十四条 非本市监理单位在特区内承接监理业务，应当向市主管部门办理登记手续。具体办法由市主管部门制定。
　　第十五条 监理工程师是指具有监理工程师资格，并依法注册取得监理工程师执业证书，从事监理活动的专业人员。
　　未经注册的人员不得以监理工程师的名义从事监理活动。
　　经市监理工程师协会考核合格、取得监理岗位证书的监理员，可以协助监理工程师从事监理活动。
　　第十六条 监理工程师不得同时在二个或者二个以上的监理单位执业。
　　第十七条 监理单位资质证书和监理工程师执业证书实行年检制度。年检合格者，方可继续从事监理活动。
　　第十八条 禁止以任何形式出租、出借监理单位资质证书或者监理工程师执业证书。
　　第十九条 市主管部门应当将监理单位和监理工程师在监理活动中的不良行为记录存档，并在公共媒体予以公布。
　　第二十条 监理单位应当为其监理工程师办理执业责任保险。具体办法由市主管部门另行规定。
　　未办理执业责任保险的，不得承接监理业务。
第四章 监理招标与投标
　　第二十一条
工程总造价在人民币二千万元以上或者监理服务单项合同估算价在人民币五十万元以上的建设工程，建设单位应当通过招标方式确定监理单位，但《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》规定可以不进行施工招标的建设工程，是否采用招标方式确定监理单位，由建设单位自行决定。

　　第二十二条 监理投标人应当按照招标文件的要求编制监理方案标、监理资信标及监理报价标。
　　监理资信标应当载明投标人资质、拟派出的项目监理机构人员配备、监理业绩、奖惩、信誉等情况。
　　第二十三条 禁止投标人以低于市价格主管部门批准的监理收费下限报价。违反该规定的，投标文件无效。
　　第二十四条 监理评标可以采用综合评估法、方案优先法或者法律、法规规定的其他方法。
　　采用综合评估法，评标委员会应当按照招标文件的规定，对投标文件和总监理工程师答辩等进行评审记分，推荐不超过两名有排序的中标候选人，招标人按排序确定中标人。第一中标候选人放弃中标或者因不可抗力不能履行合同的，招标人可以确定第二中标候选人为中标人。本方法确定的中标人的监理报价为合同价。

　　采用方案优先法，评标委员会应当按照招标文件的规定，对监理报价标以外的其他投标文件和总监理工程师答辩等进行评审记分，推荐不超过两名有排序的中标候选人，招标人认可第一中标候选人的报价或者与其另行达成取费协议的，第一中标候选人为中标人；未达成协议的，第二中标候选人为中标人，但其中标价应当低于第一中标候选人承诺的监理报价。

　　第二十五条 本条例对监理招标投标未作规定的，参照《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》的有关规定执行。
第五章 监理业务的实施
　　第二十六条 建设单位委托监理业务时，应当核验监理单位的资质，不得将监理业务委托给不具有相应监理资质等级的监理单位。
　　第二十七条 建设单位委托监理单位实施监理时，应当与监理单位签订书面监理合同。
　　建设单位应当自监理合同签订之日起十五日内，将监理合同及总监理工程师姓名报市或者区主管部门备案；监理合同及总监理工程师发生变更的，应当办理变更备案。

　　第二十八条 禁止监理单位转让监理业务。
　　第二十九条
监理单位承担监理业务后，应当根据工程的专业特点任命一名总监理工程师，并由总监理工程师组建项目监理机构。工程项目监理机构实行总监理工程师负责制。

　　总监理工程师应当由具有三年以上工程监理经验的监理工程师担任。
　　第三十条
总监理工程师可以根据需要委派监理工程师作为其代表，但按照有关规定或者监理合同约定必须由总监理工程师本人行使的职权不得委托。
　　总监理工程师代表应当在授权范围内行使职权，并对总监理工程师负责。
　　第三十一条 监理单位承接监理业务后，应当根据监理方案制定监理规划和监理细则。
　　第三十二条
实施监理前，建设单位应当向承建商及有关单位发出书面通知，告知其监理单位名称、监理内容、总监理工程师或者其代表姓名及权限等事项；监理单位应当向承建商及有关单位发出书面通知，告知项目监理机构组成人员的姓名及权限。

　　承担施工阶段监理业务的工程项目监理机构应当进驻施工现场，其派驻现场的监理工程师的人数和专业应当符合该阶段监理业务的要求。

　　第三十三条 承建商和有关单位应当接受监理单位的监督管理，向监理单位提供勘察、设计、施工、检测等必要的资料。
　　第三十四条 实施监理过程中，建设单位对承建商及有关单位的任何指令均应通过总监理工程师发布。
　　总监理工程师认为建设单位发出的指令违反法律、法规、规章及有关规定的，应当拒绝执行。
　　第三十五条
实施监理过程中，工程所用材料进场验收合格书、工序交接验收合格书、工程款支付通知及停工通知、复工通知均应由总监理工程师或者其代表签发。

　　未经监理工程师签字认可，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，承建商不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字认可，建设单位不得拨付工程款，不得进行竣工验收。

　　第三十六条
监理单位和监理从业人员应当严格履行监理职责。根据监理合同规定应当实施监理的事项，监理工程师事先未申明又不按时实施的，视为其予以认可。

　　第三十七条 监理单位和监理从业人员应当对涉及施工安全的危险作业进行技术方案审查，并督促落实。
　　第三十八条
监理机构在履行职责时，发现工程建设中存在质量或者施工安全隐患以及违法行为的，应当采取措施制止；不能有效制止的，应当报告主管部门、工程质量监督或者施工安全监督机构处理。

　　第三十九条 监理单位和监理从业人员不得与所监理工程的承建商、设备制造商和材料供应商有隶属关系或者其他利益关系。
　　第四十条
监理单位和监理从业人员不得与建设单位、承建商或者其他有关单位进行串通，弄虚作假，降低工程质量，损害国家或者其他当事人的合法权益。

　　第四十一条 监理单位根据本条例的规定和合同的约定履行职责，不受建设单位、承建商等的干涉。
　　监理从业人员不能履行监理职责的，建设单位有权要求监理单位更换。
第六章 法律责任
　　第四十二条 监理单位不履行监理职责或者监理工作失误造成损失的，应当依法承担相应的赔偿责任。
　　第四十三条 建设单位有下列行为之一的，应当责令改正，并按以下规定处罚：
　　（一）违反本条例第六条规定，应当委托监理而未委托的，处工程总造价百分之二以上百分之四以下罚款；
　　（二）违反本条例第二十一条规定，应当采用招标方式确定监理单位而未招标或者虚假招标的，违反本条例第二十四条规定，未按监理评标规定确定中标人的，处工程总造价百分之一以上百分之三以下罚款；

　　（三）违反本条例第二十六条规定，委托不具有相应监理资质等级的单位监理的，处工程总造价百分之一以上百分之三以下罚款；
　　（四）违反本条例第二十七条第二款规定，未按规定办理备案手续的，处五千元罚款；
　　（五）违反本条例第三十五条第二款规定，擅自拨付工程款的，处一万元罚款。
　　第四十四条
违反本条例第十条规定，未取得相应监理资格而承接监理业务的，应当责令改正，没收违法所得，并对违法行为人处合同约定的监理酬金一倍以上三倍以下罚款。

　　第四十五条 监理单位有下列行为之一的，应当责令改正，并按以下规定处罚：
　　（一）违反本条例第十四条规定，未办理登记手续而在特区内承接监理业务的，处一万元罚款；
　　（二）违反本条例第十五条第二款规定，委派未办理注册手续的人员以监理工程师名义执业的，处一万元以上三万元以下罚款；
　　（三）违反本条例第十八条规定，出租、出借监理单位资质证书，允许其他单位以本单位名义承接业务的，没收违法所得，并处合同约定的监理酬金一倍以上三倍以下罚款，情节严重的，暂扣其资质证书三个月以上六个月以下；

　　（四）违反本条例第二十八条规定，转让监理业务的，没收违法所得，并处合同约定的监理酬金百分之二十五以上百分之五十以下罚款，情节严重的，暂扣其资质证书三个月以上六个月以下；

　　（五）违反本条例第二十九条、第三十二条规定，未按要求选派监理人员进驻施工现场或者发出书面通知的，处一万元罚款。
　　第四十六条 监理工程师有下列行为之一的，应当责令改正，并按以下规定处罚：
　　（一）违反本条例第十六条规定，同时在二个或者二个以上监理单位执业的，处五千元以上一万元以下罚款；
　　（二）违反本条例第三十五条第一款规定，未按规定签发相关文件的，处三万元以上五万元以下罚款，情节严重的，暂扣其执业证书六个月以上十二个月以下；

　　（三）违反本条例第三十八条规定，未采取措施制止或者报告的，对总监理工程师处三万元以上五万元以下罚款。
　　第四十七条
违反本条例第三十三条、第三十五条第二款规定，承建商拒绝向监理单位提供必要资料的，或者擅自将建筑材料、建筑构配件和设备在工程上使用、安装或者擅自进行下一道工序施工的，应当责令改正，并处一万元以上五万元以下罚款。

　　第四十八条
监理单位和监理从业人员未履行监理职责，造成工程质量和施工安全事故的，除依法承担赔偿责任外，应当按下列规定予以处罚：
　　（一）造成四级重大工程质量和施工安全事故的，对监理单位处三万元以上五万元以下的罚款，暂扣其资质证书三个月以上六个月以下；对总监理工程师及直接责任人员处三千元以上五千元以下的罚款，暂扣执业证书三个月以上六个月以下；

　　（二）造成三级重大工程质量和施工安全事故的，对监理单位处五万元以上七万元以下的罚款，暂扣其资质证书六个月以上十二个月以下；对总监理工程师及直接责任人员处五千元以上七千元以下的罚款，暂扣其执业证书六个月以上十二个月以下；

　　（三）造成二级或者二级以上重大工程质量和施工安全事故的，对监理单位处七万元以上十万元以下的罚款，吊销其资质证书；对总监理工程师及直接责任人员处七千元以上一万元以下的罚款，取消其执业资格。

　　第四十九条 本条例规定的吊销资质证书的行政处罚由颁发资质证书的机关决定，其他行政处罚由市、区主管部门依照各自的职权作出。

　　第五十条
市、区主管部门、工程质量监督或者安全监督机构的工作人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由行政监察部门追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
　　第五十一条 市政府可依据本条例制定具体实施办法。
　　第五十二条 本条例自2002年11月1日起施行。



增强司法能力 永葆党的先进性

蔡鸿铭


摘要：人民法院的司法能力是党的执政能力的重要组成部分，人民法院开展以提高执政能力为目标的先进性建设，重点就是要大力加强人民法院的司法能力建设，全面提高法官的司法能力，使法官始终保持司法能力上的先进性。
关键词：司法能力 先进性

保持共产党员的先进性，就是要提高共产党员的执政能力。先进性是巩固党的执政地位的根本所在，是维系党的生死存亡的生命所系，是促进党的健康发展的力量所驱。在新的历史条件下，党的先进性建设重点是全面加强执政能力，巩固执政地位，完成执政使命，使党始终保持能力上的先进性。人民法院的司法能力是党的执政能力的重要组成部分，人民法院开展以提高执政能力为目标的先进性建设，重点就是要大力加强人民法院的司法能力建设，全面提高法官的司法能力，使法官始终保持司法能力上的先进性。
一、新时期法官党员保持先进性的基本要求和本质内涵
党的先进性是历史的，发展的，每个时期都有着每个时期的先进性的不同要求，同时党员先进性既有共性要求，也有个性要求。共性要求，是每名共产党员必须达到的基本条件，即党章及中央有关文件的规定，集中地体现在胡锦涛总书记提出的“六个坚持”，即：坚持理想信念，坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗；坚持勤奋学习，提高实践“三个代表”重要思想的本领；坚持党的根本宗旨，立党为公、执政为民；坚持勤奋工作，兢兢业业地创一流的工作业绩；坚持遵守党的纪律，维护党的团结统一；坚持“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。个性要求，是每名共产党员随着不同的岗位体现着不同的先进性要求和标准。具体到法官岗位，根据《法官法》的规定，作为一名党员法官，其先进性要求和标准应包括以下六个方面：
（一）应坚持实践“三个代表”重要思想，坚定理想信念和正确的政治立场。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，自觉用科学理论武装头脑，指导实践；强化党员先进性意识，积极贯彻党的路线、方针、政策，自觉地把法院工作置于党的领导之下；树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，自觉抵制各种错误思想和言行。坚定正确的政治立场，严守党的政治纪律，在政治上、思想上、行动上始终与党中央保持高度一致。
（二）坚持司法为民宗旨，全心全意为人民谋利益。自觉坚持和深化司法为民理念，切实为人民掌好用好审判权，通过公正、高效、廉洁、文明的司法活动，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，进而实现党的根本宗旨，保持党同人民群众的血肉联系。
（三）坚持服务大局的指导思想，围绕第一要务做好本职工作。要时刻把发展作为第一要务，围绕党的中心工作规划法院工作，确保法院工作始终贴紧中心，服务大局。在具体工作中，时刻想着大局，坚持办案不忘发展，办案不忘稳定，努力通过做好审判执行工作，为促进经济社会的全面、协调、可持续发展搞好司法服务。
（四）坚持“公正与效率”主题，切实维护司法公正。坚持生产力标准与法律标准相统一，办案质量和效率相统一，提高司法裁判的公信力；积极宣传、模范遵守党纪国法，维护法律尊严和司法权威，敢于同各种违法犯罪行为作斗争，带头维护社会稳定。
（五）坚持廉洁自律，加强党性锻炼。牢记“两个务必”，求真务实，磨练艰苦奋斗的意志，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气；自觉遵守廉政规定，严以律己，自重、自省、自警、自励；勤俭节约，艰苦奋斗，保持良好的人格形象。
（六）坚守职业道德，提高自身修养。树立正确的权力观、荣辱观、道德观、人生观，追求积极向上的生活情趣，堂堂正正地做人，踏踏实实地做事，清清白白地为官；模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，具有高尚的道德情操和坚定的革命气节；积极保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻，敢于挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。
二、不断提高司法能力，在司法领域永葆党的先进性
人民法院作为国家审判机关，开展保持共产党员先进性教育活动，必须落实到增强司法能力、提高司法水平上来。在具体工作中就是要充分发挥审判职能作用，准确、及时地适用法律手段，维护司法公正，为构筑和谐社会提供有力的司法保障。
（一）树立宗旨意识，不断增强贯彻党的路线、方针、政策的能力。
坚持党的领导是我们推进各项事业不断前进的根本保证。我们党的宗旨就是全心全意为人民服务；就是立党为公，执政为民。司法为民是执政为民在审判工作中的具体体现。作为一名党员法官，要在自己的各项工作中创造性地体现党的路线、方针、政策，充分发挥党员法官的模范带头作用。要在坚持依法办案的同时，努力做到“两个统一”：即坚持党的领导和人大监督与依法独立审判的统一，坚决执行党的政策与忠实执行国家法律的统一。
积极推进司法民主，不断推进司法体制改革，建立科学、公正、高效的审判机制，为司法民主提供制度保障。具体到我们法院的党员干部身上，就是要强化司法为民意识，这也是法院党员干部应具有的最基本职业道德和品质。自从党的十六大在确立“立党为公、执政为民”的执政理念后，最高法院及时提出了“司法为民”的总体要求。
（二）强化公正意识，提高为构建和谐社会提供司法保障的能力。
保持和谐稳定的社会环境，是全面建设小康社会的重要内容。积极预防和妥善化解人民内部矛盾纠纷，是构建和谐社会的重要措施，也是维护当前社会稳定的首要任务。司法公正是构建和谐社会的必然要求，也是维护社会公正与社会和谐的制度保障。
和谐社会首先是法治社会，而法治社会必须确保司法公正。只有司法公正，才能真正维护宪法和法律至高无上的权威，才能维持正常的社会秩序、工作秩序和生活秩序；只有司法公正，才能规范、有效地解决各种矛盾纠纷，才能有效保护公民的人身权利、民主权利和其他合法权益，保护公民、法人及其他经济组织、国家的合法财产。人民法官必须树立大局意识、责任意识、协调发展意识，积极参与“平安泉州”、“平安永春”建设，努力维护社会稳定，依法调节经济社会关系，促进社会和谐发展。要以对党和人民负责的精神处理好每一件案件，要以事实为根据，以法律为准绳，坚持法律面前人人平等。只有这样，才能树立司法权威，最大限度地实现司法公正。重点审理好婚姻家庭、继承、邻里纠纷案件，妥善审理好拖欠农民工工资、劳动纠纷、医疗事故、交通事故、物业管理等与人民群众利益密切相关的案件，慎重审理好借贷、买卖、企业改制、破产等与经济社会可持续发展相关的各类案件，努力促进经济社会协调发展。高度重视诉讼调解工作。进一步深化民事审判方式改革，建立和完善与人民调解工作相衔接的简捷经济的诉讼程序。进一步加强对人民调解组织的指导，充分发挥人民调解的诉讼替代作用，使人民法院真正成为化解社会矛盾的最后一道防线，为构建和谐社会提供强有力的司法保障。
（三）落实司法为民，不断提高保障人民群众合法权益的能力。
立党为公，司法为民是“三个代表”重要思想对法院工作的本质要求。所谓司法为民，就是要求人民法官在审判实践过程中处处体现出文明关怀、规范维权、平等护民、正义为民的法律精神。其根本目标是要求人民法院通过应用法律公正处理案件，维护国家安全和社会稳定，平等保护各方当事人的合法权益，伸张并弘扬社会正义，进而维护最广大人民群众的根本利益。因此，司法为民作为人民法院工作的根本出发点和落脚点，是“立党为公、执政为民”在人民法院的具体落实。在新的时期，“司法为民”应重点在“司法”、核心在“为民”。每一名党员法官要积极落实司法为民措施，关注民生，了解民情，维护民权，真正做到情为民所系、权为民所用，法为民所执，利为民所谋，为永春经济和社会的和谐发展提供更强有力的司法保障，为巩固党的执政基础，加强党的执政能力作出应有的贡献。
加强司法能力建设，其根本目的是更好地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。作为人民法官应当牢固树立为民、亲民、便民的司法理念，强化司法为民的服务意识，确立严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念，严格依法独立公正审判和执行案件。通过公正、廉洁、文明、高效的司法活动，把司法为民的要求落实到每一个工作环节中，在思想上和行动上，把践行司法为民作为工作的出发点和落脚点。
（四）加强自身建设，不断提高人民法院整体司法能力。
提高法院整体司法能力，要结合每一名党员和领导干部的工作实际和职责要求，进一步提高和加强司法工作人员的道德修养、法律修养和业务素质。司法工作人员的道德修养、法律修养和业务素质，对于整个司法活动是否公正起着直接的作用。不断提高和加强司法工作人员自身建设，努力推进司法队伍职业化建设，积极造就高素质的司法队伍，是维护和实现司法公正最为直接的前提。
对广大党员法官而言，要着重增强五种能力：一是勤于善于研学的能力，积极增加知识储备，优化知识结构，努力做学习型、知识型的法官，才能以严密的司法思维、高超的司法智慧、熟练的司法技能、文明的司法行为实现社会的公平与正义；二是自如运用法律的能力，熟悉法律，了解法理，对案件事实能够进行全面综合分析，能够准确适用法律，做出公正公平的裁判，而且这种运用法律规定判断事非的能力要达到运用自如、练达娴熟的地步；三是妥善调处疏导的能力，及时掌握当事人的心理变化，能够灵活运用各种说服的技巧和方法，能够懂得更多的人情世故，掌握更多的司法知识，具备更强的亲合力和沟通力，以法官自身化干戈为玉帛的能力调处矛盾，定纷止争，增强人民内部团结，维护社会和谐稳定；四是高超驾驭庭审的能力，在审判实践中不断积累庭审经验，掌握高超的驾驭庭审技巧和方法，准确地把握当事人的心态，较好地掌握诉辩平衡的技巧和措施，力求使每一个审判活动达到法律追求的最高境界；五是语言文字表达能力，加强对语言艺术的研究，提高语言的感染力；加强对文字的运用能力和司法文书写作水平的培养，增强裁判文书的说理性，提高裁判文书的质量。
加强司法工作人员自身建设是法官做好本职工作、增强司法能力、提高司法水平的基础性工作。只有从每一个党员法官的职责和实际出发，真正提高自己的能力，增强为人民服务的本领，才能适应改革开放和社会主义现代化建设的需要。作为每一名党员法官要以先进性教育活动为契机，积极发挥共产党员先锋模范作用，为永春经济社会的和谐发展提供更有力的司法保障。
三、不断提高司法能力，全面检验党员法官先进性教育的成效
人民法院是党实施依法治国方略的重要载体，是党通过司法手段管理国家和社会事务的重要力量，是党通过司法途径同人民群众保持血肉联系的重要纽带。司法能力是法官在司法活动中应当具备的正确运用法律、妥善调处纠纷的基本素质和基本能力，是实现人民法院肩负的历史使命的必要条件。人民法院必须以公正、廉洁、文明、高效的司法活动维护国家安全和社会稳定，规范社会主义市场经济秩序，保障人民群众合法权益，构建社会主义和谐社会。这都取决于是否具有与加强党的执政能力建设相适应的司法能力与司法水平。
提高司法能力是加强党的执政能力建设与法院工作实际的最佳结合点。提高每个党员法官和其他工作人员的工作水平，是体现司法工作的先进性，体现党员的先锋模范作用，更好地践行党的执政使命，实现党的执政宗旨，体现党的执政成效。总体上讲，司法能力落实到实践中，主要应把握好两大能力：一种是人民法院服务党和国家全局工作的能力；另一种是人民法院加强自身建设的能力。前者决定了人民法院司法能力的根本目的和价值取向；后者决定了人民法院司法能力的主体力量和制约条件。两者相互制约，密切联系，共同统一于人民法院的司法能力建设之中。
作为党和国家全局工作的重要组成部分，人民法院的司法能力，主要体现为服务党和国家大局工作的能力。这是由人民法院的地位、作用和性质决定的。当前和今后一个时期，适应大局工作对人民法院的新要求，人民法院要努力做到“五个适应”，提高“五个能力”，即适应为改革发展提供稳定的社会环境的需要，提高打击刑事犯罪、维护社会稳定的能力；适应发展社会主义市场经济的需要，提高依法调节经济关系、促进经济发展的能力；适应推进社会主义民主政治的需要，提高贯彻依法治国方略、监督支持依法行政的能力；适应构建社会主义和谐社会的需要，提高正确处理人民内部矛盾、妥善化解纠纷的能力；适应维护广大人民群众合法权益的需要，提高在司法领域保障人权、维护社会公平正义的能力。
具体的工作中，只有做到以上“五个适应”，建立起“五个能力”，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，是实践“三个代表”重要思想、践行司法为民的根本要求，维护社会公平正义，全面充分地保护最广大人民的根本利益，才能充分地体现法官党员的先进性。
四、结束语
人民法院保持司法能力的先进性，人民法官具备司法能力的先进性，是时代发展的需求，是人民的需求，是人民法院势在必行的大事。法院的先进性教育，要始终围绕加强司法能力建设这个重点，紧密联系永春改革发展稳定的大局和建设“平安永春”、“和谐永春”的实际，努力解决那些与党员先进性、与增强司法能力不相符合的实际问题和薄弱环节，使广大党员在带领全体法官队伍积极增强司法能力中，充分发挥先锋模范作用和骨干带头作用，切实把保持党员的先进性体现到保持能力的先进性上来，使永春法院和广大法官的司法能力普遍得到明显增强，为建设“平安永春”、“和谐永春”提供更加有力的司法保障。