国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发〔2005〕131号

关于印发《“十一五”全国环境保护法规建设规划》的通知
　　
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局：

　　《“十一五”全国环境保护法规建设规划》已经国家环保总局局务会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真遵照执行。

　　附件：1．《“十一五”全国环境保护法规建设规划》

　　 2．环境立法规划设想表

　　

　　二○○五年十一月二十八日






“十一五”全国环境保护法规建设规划

前言

党的十六大提出了到2010 年形成中国特色社会主义法律体系的任务。党和国家高度重
视立法规划工作，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于〈十届全国人大常委会立法
规划〉的请示》的通知指出，实现立法规划，将为到2010 年形成中国特色社会主义法律体
系奠定坚实的基础。这对于进一步健全社会主义法制，促进和保障社会主义物质文明、精神
文明协调发展，具有重要意义。
2005 年3 月12 日胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会上指出，要“坚持依法办
事，把人口资源环境工作纳入法制轨道”，对环保法制工作提出了更高的要求和明确的目标。
今后的五年是落实这一目标的关键时期。环保法规建设规划是环保法制建设的重要基础性工
作，是落实国家立法规划的重要组成部分。
“十五”期间，全国环境保护事业取得积极进展，环境法规建设也取得重大成就。国家
先后制定或修订了一批环境保护的法律、行政法规、规章和标准，批准了一批国际环境条约，
地方也出台了一系列地方性环境法规、规章和标准，我国环境法律体系更趋完善。
环境法律——全国人大常委会制定或修订了《大气污染防治法》（2000 年修订）、《环境
影响评价法》（2002 年）、《清洁生产促进法》（2002 年）、《放射性污染防治法》（2003 年）、
《固体废物污染环境防治法》（2004 年修订）等环境法律。
此外，还制定或修订了《渔业法》（2000、2004 年修订）、《水法》（2002 年修订）、《草
原法》（2002 年修订）、《防沙治沙法》（2001 年）、《海域使用管理法》（2001 年）、《土地管
理法》（2004 年修订）、《野生动物保护法》（2004 年修订）、《种子法》（2004 年修订）、《可
再生能源法》（2005 年）、《文物保护法》（2002 年修订）等与环境保护密切相关的重要法律。
环境行政法规——国务院制定了《农业转基因生物安全管理条例》（2001 年）、《报废汽
车回收管理办法》（2001 年）、《危险化学品安全管理条例》（2002 年）、《排污费征收使用管
理条例》（2002 年）、《退耕还林条例》（2002 年）、《医疗废物管理条例》（2003 年）、《危险
废物经营许可证管理办法》（2004 年）、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》
（2005 年）等行政法规和法规性文件。
环保部门规章——国家环保总局发布了建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定（总
局令第30 号，2005）、国家环境保护总局建设项目环境影响评价文件审批程序规定（总局令
第29 号，2005）、污染源自动监控管理办法（总局令第28 号，2005）、废弃危险化学品污染
环境防治办法（总局令第27 号，2005）、建设项目环境影响评价资质管理办法（总局令第
26 号，2005）、环境保护法规制定程序办法（总局令第25 号，2005）、地方环境质量标准和
污染物排放标准备案管理办法（总局令第24 号，2004）、环境污染治理设施运营资质许可管
理办法（总局令第23 号，2004）、环境保护行政许可听证暂行办法（总局令第22 号，2004）、
医疗废物管理行政处罚办法（总局令第21 号，2004）、专项规划环境影响报告书审查办法（总
局令第18 号，2003）、新化学物质环境管理办法（总局令第17 号，2003）、环境影响评价审
查专家库管理办法（总局令第16 号，2003）、建设项目环境影响评价文件分级审批规定（总
局令第15 号，2002）、建设项目环境保护分类管理名录（总局令第14 号，2002）、建设项目
竣工环境保护验收管理办法（总局令第13 号，2001）、淮河和太湖流域排放重点水污染物许
可证管理办法（试行）（总局令第11 号，2001）、畜禽养殖污染防治管理办法（总局令第 9
号，2001）等一批重要环境保护部门规章和规范性文件，并与有关部门联合发布了清洁生产
审核办法、电子信息产品污染控制管理办法等规章。
国际环境条约——近几年来，我国先后参与制定并批准了《巴塞尔公约修正案》、《京都
议定书》、《生物安全卡特赫拉议定书》、《关于危险化学品和农药国际贸易事先知情同意程序
(PIC)的鹿特丹公约》、《关于持久性有机污染物(POPs)的斯德哥尔摩公约》等多边环境公约，
同时还签署了若干新的双边环境协定。
地方环境立法——地方环境立法不仅数量多，而且质量不断提高。在立法质量方面，各
地更加突出地方特色，更加注重针对性和可操作性。如北京市重点针对大气污染防治，江苏
省针对长江流域水污染，黑龙江省突出居民生活环境的保护，重庆市强化三峡库区污染防治，
云南省加强高原湖泊的污染治理，陕西省针对石油天然气开发的环境保护，西藏自治区突出
自然生态保护，广东省针对危险废物，武汉市针对社会生活噪声，苏州市针对建筑施工噪声，
先后制定了一大批具有鲜明地方特色的地方环境法规和规章。福建、广东等地还针对环境执
法工作的要求，创设了查封、暂扣违法物品等行政强制手段，具有较强的可操作性。山东省
以省政府令形式发布了《环境保护违法行为行政处分办法》，江苏、浙江、上海等地制定了
环境保护举报奖励办法，均取得了很好效果。
地方环境立法不仅补充了国家环境立法的不足，适应地方环保工作的实际需要，而且还
有力地支持了国家的有关环境立法工作，同时为其他地方的环境立法提供了有益借鉴。
迄今为止，根据《宪法》关于“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他
公害”的规定，我国已经制定了环境保护法9 部、自然资源法15 部；修订后的《刑法》专
门规定了破坏环境资源保护罪，为打击环境犯罪提供了有力的法律武器；制定颁布了环境保
护行政法规50 余项；环境保护部门规章和规范性文件近200 件；军队环保法规和规章10
余件；国家环境标准500 多项；批准和签署多边国际环境条约51 项。各地方人大和政府制
定的地方性环境法规和地方政府规章共1600 余件。符合我国国情的环境保护法律体系更趋
完善。
但是，环境法规建设工作还不能完全适应新时期环境保护工作的需要。突出表现在：一
是立法空白仍然存在，如有关化学品环境管理、土壤污染防治、核安全管理、生态保护、生
物安全等方面的法律尚未制定；二是配套立法进展缓慢，如限期治理、总量控制、排污许可、
机动车尾气排放等方面的法规迟迟难以出台。
本规划根据《中共中央关于“十一五”国民经济和社会发展规划的建议》和《国务院关
于落实科学发展观加强环境保护的决定》的要求，结合依法强化环境保护工作、落实科学发
展观、构建社会主义和谐社会、促进人与自然和谐的需要，提出今后五年（2006——2010）
全国环境法规建设的目标和任务，把我国的环境法规建设提高到一个新的水平，为完成国家
环境保护任务，促进经济社会全面协调可持续发展提供有力的保障。
一、指导思想和目标
（一）规划的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会精神，树立全
面、协调、可持续的科学发展观，坚持以人为本，严格以宪法和法律法规为依据，按照依法
行政的要求，认真落实中央提出的环境法制建设的目标任务，立足全面统筹兼顾和法制统一
的原则，不断完善环境管理体制、机制和法制，理论联系实际，加强环境立法，提高立法质
量，促进环境资源保护与合理开发利用，为构建和谐社会提供有力的法制保障。
（二）规划的目标
根据我国环境立法的现状和我国环境保护的实际需要，我国环境立法发展到2010 年，必
须实现“一个目标”，把握“两个重点”：
“一个目标”是指坚持现有环境法律体系，通过立足我国具体国情与借鉴国外成功经验
相结合，通过制定新法和修订现有法律的结合，到2010 年初步建立起促进资源节约型、环
境友好型社会和保障可持续发展的环境法律体系。
“两个重点”是指在不断完善我国环境法律体系的过程中，在法规体系建设和立法内容
两个方面，要始终把握重点：
——在法规体系建设方面，要突出重点： 通过修改《环境保护法》，制定国家环境保护
的基本法——《国家环境政策法》，构建生态保护、核安全法律框架，完善污染防治法律法
规。
——在立法的内容方面，要力争重点突破：坚持以人为本，尊重公民的环境权益，畅通
公众参与渠道，建立信息公开制度；通过环境税费改革，企业环保成本内部化，加大处罚力
度，强化执法手段，明确民事责任，解决“违法成本低、守法成本高、执法成本更高”的问
题；强化政府环境责任，建立党政领导干部环保政绩考核评价体系；规范行政管理行为，建
立环境保护行政问责制度等。
二、主要任务
（一）制定环境保护基本法律——《国家环境政策法》
在各单项环境法律逐步到位的基础上，制定一部更高阶位的基本法律——《国家环境政
策法》，宣示国家环境政策，是落实科学发展观和环境保护基本国策、确保实现全面建设小
康社会环境目标的需要，也是我国环境法律体系进一步发展的内在要求。
实现全面建设小康社会的目标，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文
明发展道路；落实科学发展观，建立促进可持续发展的机制；构建和谐社会，促进人与自然
和谐，都对新时期的环境立法工作提出了新的重大课题。环境保护涉及的社会关系具有全局
性、长远性、普遍性、根本性，应由全国人民代表大会通过国家基本法律予以调整和规范。
我国环境法律体系的立法模式，主要是通过制定各单项法律，以单个环境要素为其调整
对象。随着各单项法律的先后制定和相继修订，在各单项法律之间导致彼此不协调，特别是
与之相伴的某些主要管理制度和措施的规定，在不同的单项法律之间存在不协调，需要通过
环境基本法进行有效整合。
作为国家基本法律，《国家环境政策法》应当规定以下基本事项：国家环境保护的目标、
原则和基本政策，环境保护的基本制度和体制，环境保护事务与其他经济社会发展事务的协
调机制，政府、企业和公众等不同主体的基本环境权利和义务，特别是各级政府的环境责任
以及相应的监督考核机制，环境管理的基本权能和执法手段，基本法与其他环境保护单项法
律的关系以及其他基本事项。
环境保护基本法律的出现，表明环境保护立法经历了从单项立法到综合立法的发展过
程。它要求国家从对单个环境要素的法律保护，发展到将环境作为一个整体加以保护。这是
法律体系发展的基本规律和趋势。
中国环境立法在1979 年起步之初，就有制定环境保护基本法律的设想。25 年来的环境
立法实践，为环境保护基本法律的制定奠定了基础。目前，按照《环境保护法（试行）》制
定之初的设想，修改《环境保护法》，并将其上升为国家基本法律并由全国人民代表大会审
议通过的时机已经成熟，应当努力推进。
（二）填补环境保护法规空白，完善法规体系
完善环境保护法律法规体系，填补环境保护领域法律空缺，主要体现在以下几个方面：
一是为建设资源节约型、环境友好型社会，需要制定相关的法律法规，如《循环经济促
进法》。
二是为填补生态保护的法律空白，需要制定相关的法律、法规和规章。主要包括：《自
然保护区法》、《生物安全法》、《土壤污染防治法》、《遗传资源保护法》、《生态保护法》等法
律，《西部开发生态保护监督条例》、《农村环境保护条例》、《畜禽养殖污染防治条例》、《生
物物种资源保护条例》、《生态功能保护区建设与管理条例》等行政法规，《生态示范管理办
法》、《有机产品管理办法》、《生态功能区划管理办法》、《国家级自然保护区监督检查办法》、
《环保用微生物环境安全管理办法》、《转基因生物环境安全管理办法》等部门规章。
三是为完善核安全领域的法律空白，需要制定相关的法律、法规和规章。主要包括：《核
安全法》、《民用核设备安全监督管理条例》、《放射性物质运输安全管理条例》等法律、行政
法规和部门规章。
四是为填补污染控制领域中某些方面的空白，需要制定相关的法律法规。如《有毒有害
化学物质控制法》等。
五是为进一步明晰环境侵权的民事责任，需要制定相关的法律法规。如《环境污染损害
赔偿法》、《环境污染损害评估办法》、《跨界环境污染损害赔付补偿办法》等。
六是为完善环境管理制度，规范执法行为，需要制定相关的法律法规。如《环境监测管
理条例》、《环境监察工作条例》、《环境行政违法行为行政处分办法》等。
（三）制定配套法规，增强可操作性
一是法律法规有明确立法授权的，抓紧完成授权立法。如《排污许可证管理条例》、《饮
用水水源保护区污染防治条例》、《环境污染限期治理管理条例》、《利用危险废物经营许可证
管理规定》等。
二是需要在上位法规定的行政处罚的行为、种类和幅度范围内做细化规定的。如，为了
明确《环境噪声污染防治法》中“给予罚款”的具体数额和幅度，需要制定《环境噪声污染
防治行政处罚办法》。
三是对上位法的原则性规定，制定实施性的法规，规定具体制度和措施。如：根据《固
体废物污染环境防治法》有关废弃产品的生产者延伸责任的规定，需要制定《特种产品和包
装物回收利用处置系列规定》；根据《环境影响评价法》有关环境影响后评估制度的规定，
需要制定《建设项目环境影响后评价管理办法》。
四是需要对法律制定实施细则或者单项法规的。如《防治机动车排放污染管理条例》、
《社会生活噪声污染防治条例》、《建筑施工噪声污染防治条例》。
（四）根据环境保护的客观要求，适时修订法律法规
抓紧完成《水污染防治法》、《大气污染防治法》的修改，启动《环境影响评价法》、《环
境噪声污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规的修订。
（五）为履行国际环境条约需要配套制定的法律法规
主要包括：《固体废物进口管理办法》、《消耗臭氧层物质管理条例》、《外来入侵物种环
境安全管理办法》、《生物遗传资源与传统知识获取与惠益分享管理条例》以及《危险化学品
进出口环境管理办法》等。
（六）将环境保护工作行之有效的管理模式规范化、制度化、法制化
主要包括：《公众参与环境保护管理办法》、《环境友好企业评定办法》、《环保模范城市
考核办法》、《企业环境信息公开管理办法》、《生态示范管理办法》等。
（七）积极支持、指导和推动地方环境立法
如《水污染防治法》第59 条和《固体废物污染环境防治法》第49 条，分别授权地方制
定关于个体工商户水污染防治的办法和关于农村生活垃圾管理的办法。国家环保总局应当积
极支持、指导和推动地方制定相关的地方环境法规或者规章。
（八）参与相关立法，更加重视全国人大、国务院和国务院有关部门与环境保护密切相
关的立法活动
全国人大、国务院和国务院有关部门许多立法草案，其内容与环境保护密切相关。按照
国家立法程序规定，国家环保总局有权通过对相关立法草案提出意见等方式，参与相关立法
活动。这种参与立法活动也是环境保护立法的重要组成部分。今后对这种参与立法的活动应
当更加重视。如：《海洋工程建设项目环境管理条例》、《民用机场环境保护管理办法》、《取
水许可证管理办法》等。
三、保障措施
（一）加大立法经费投入，保障立法工作进度和质量
政策法规制定是总局行使环境保护管理职责的第一职能，是总局各个部门的工作重点。
立法前期基础研究、资料收集、实地调研、起草修改、专家论证、部门协调、广泛征求意见、
立法听证，以及向国务院法制办、人大法工委、环资委等上级机关汇报、与各部门协调、国
外考察等，都需要在经费安排上予以充分保障。经费投入不足，则无法保证立法工作进度和
立法质量。
（二）重视立法前期基础性研究工作，为立法工作提供坚实的科研和技术支撑
对环保的基本管理制度和措施，要有计划地列专题、请专人做基础性、前瞻性的科研课
题研究，要结合重大环保立法及重要管理制度，未雨绸缪，安排相关科研项目，做好立法的
基础工作。
（三）畅通公众参与渠道，完善立法听证机制，建立环保立法的专家库
在立法工作中，要按照《立法法》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》的要求，落实
公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，征求专家和公众意见。对涉及新设行政
许可的、涉及公众环境权益的，以及媒体和老百姓关心的热点问题、领导关注的焦点问题等，
要畅通公众参与渠道，通过召开立法听证会、专家论证会等形式，广泛听取专家学者和社会
各界的意见，拓宽公众参与立法的范围。为充分利用专家的知识资源以及他们在人大、政协、
学术界等的深远影响力，要建立专家库和专家网络，构建交流平台，进行经常性、深入的接
触，以各种形式推动立法工作。
（四）充分利用不同立法形式，综合采取多种立法方法，分层次推进环保立法工作
既要重视新法的制定，也要重视现行法的修改；既要重视修法的全面修改，也要重视关
键条款的小改；既要重视法律、行政法规的制定，也要重视部门规章、技术标准与规范的作
用；既要重视中央立法，也要重视推动地方立法。



— 15 —
附件二：
环境立法规划设想表
法 律
（专门性环境法律，15 项）
表一
序立法方式
号
法律
类别
法 律 名 称
制定修订研究
“十一五”
规划项目
1 环境保护法——国家环境政策法 √ √
基本
法律
2 环境影响评价法 √ √
3 循环经济促进法 √ √
4 环境损害赔偿法 √ √
5 危险物质事故应急、补偿与责任法 √
6 城市环境规划法 √
环境
管理
7 水污染防治法 √ √
8 大气污染防治法 √ √
9 环境噪声污染防治法 √
10 有毒有害化学物质控制法 √ √
污染
控制
11 自然保护区法 √ √
12 土壤污染防治法 √
13 转基因生物安全法 √
14
生态
保护
生态保护法 √ √
15 核安全 核环境安全法 √ √
— 16 —
法 律
（相关性法律，23 项）
（“相关性法律”，是指由其他部门牵头起草，其内容与环保密切相关，
按照立法程序，环保总局应当参与起草或者提出修改意见的法律）
表二
立法方式
序号 法 律 名 称
制 定 修 订
1 土地管理法 √
2 农业法 √
3 畜牧法 √
4 城乡规划法 √
5 建筑法 √
6 西部开发促进法 √
7 食品卫生法 √
8 航道法 √
9 科学技术进步法 √
10 企业破产法 √
11 标准化法 √
12 进出口商品检验检疫法 √
13 非物质文化遗产保护法 √
14 海岛法 √
单项
法律
14
15 民法--物权法 √
16 民法--侵权行为法 √
17 民法--涉外民事关系的法律适用法 √
18 行政收费法 √
19 行政强制法 √
20 民事诉讼法 √
21 行政诉讼法 √
22 刑事诉讼法 √
23 仲裁法 √
基本
法律
9
其他 其他相关法律的制定或修订
— 17 —
行 政 法 规
（专门性环境行政法规，36 项）
表三
立法方式
序号
法律
类别
行 政 法 规 名 称
制定修订 研究
“十一五”
规划项目
1 排污许可证管理条例（污染物排放总量控制条例） √ √
2 建设项目环境保护管理条例 √ √
3 饮用水水源保护区污染防治条例 √
4 环境污染限期治理管理条例 √ √
5 环境监测管理条例 √ √
6 环境污染治理设施运营管理条例 √
7 环境监察工作条例 √
8 水环境功能区管理条例 √
9 绿色采购条例 √
10 海岸带环境保护条例 √
11 渤海环境保护条例 √
环境
管理
11
12 消耗臭氧层物质管理条例 √ √
13 防治机动车排放污染管理条例 √ √
14 化学品环境管理条例 √ √
15 海岸工程建设项目环境管理条例 √ √
16 防止陆源污染物污染损害海洋环境条例 √
17 防止拆船污染环境管理条例 √
18 陆源污染物深海离岸排污口设置管理办法 √
19 污水海洋处置工程管理规定 √
20 持久性有机污染物削减淘汰管理办法 √
21 环境噪声污染防治行政处罚办法 √
22 建筑施工噪声污染防治条例 √
23 社会生活噪声污染防治条例 √
24 跨界环境污染赔付补偿办法 √
污染
控制
13
— 18 —
立法方式
序号
法律
类别
行 政 法 规 名 称
制定修订 研究
“十一五”
规划项目
25 西部开发生态保护监督条例 √
26 畜禽养殖污染防治条例 √ √
27 矿山环境保护条例 √
28 生物物种资源保护条例 √
29 生态功能保护区建设与管理条例 √
30 生态保护补偿条例 √
31 外来入侵物种环境安全管理办法 √
32 农村环境保护条例 √
生态
保护
8
33 民用核设备安全监督管理条例 √ √
34 放射性物质包装与安全运输管理条例 √
35 放射性废物安全监督管理条例 √
36 电磁辐射环境污染防治条例 √
核
安
全
4
— 19 —
行 政 法 规
（相关性行政法规，12 项）
(“相关性行政法规”，是指由其他部门牵头起草，其内容与环保密切
相关，按照立法程序，环保总局应当参与起草或者
提出修改意见的法规)
表四
立法方式
序号 法律类别 行 政 法 规 名 称
制定 修订
1 危险化学品安全管理条例 √
2 城市污水集中处理设施污水处理收费、管理和使用办法 √
3 特种产品和包装物回收利用处置系列规定 √
4 海洋工程建设项目环境管理条例 √
5 海洋倾废管理条例 √
6 防治船舶及有关作业活动污染损害海洋环境管理条例 √
7 船舶油污保险和损害赔偿基金管理办法 √
8 采砂管理办法 √
9 取水许可证管理条例 √
10 黄河水量统一调度条例 √
11 野生动植物进出口管理条例 √
12 公共场所卫生管理条例 √
相关法规
其他 其他相关行政法规的制定或修订
— 20 —
部 门 规 章
（87 项）
表五
立法方式
序号 类别 规 章 名 称
制定 修订
1 环境政务信息公开管理办法 √
2 公众参与环境保护办法 √
3 环境影响评价公众参与管理办法 √
4 企业环境信息公开管理办法 √
5 企业环境行为评价公告办法 √
6 排污申报登记管理办法 √
7 环境统计管理办法 √
8 环境信访办法 √
9 环境行政违法行为行政处分办法 √
10 环境违法行为危害评估办法 √
11 环境污染损害评估办法 √
12 环境污染纠纷行政处理办法 √
13 环境突发事件应急管理办法 √
14 建设项目环境评价分级审批规定 √
15 建设项目工程环境监理办法 √
16 建设项目环境影响后评价管理办法 √
17 饮食娱乐服务业环境管理办法 √
18 环境监察人员行为规范 √
19 环境监察执法标志和证件管理办法 √
20 环境监察工作制度和程序 √
21 病原微生物实验室环境安全监督检查制度 √
22 自然保护区环境监察规范 √
23 畜禽养殖环境监察规范 √
24 农村环境监察规范 √
25 铁路、公路环境监察规范 √
26 水利建设环境监察规范 √
27 环境污染导致健康损害判定程序和管理办法 √
28 环境监测信息发布管理办法 √
29 国家环保先进技术示范推广办法 √
30 ISO14000 国家示范区建设命名办法 √
31 新车检测机构审核管理办法 √
32 注册环保工程师职业管理办法 √
33 全国环境监测管理办法 √
34 环境保护标准管理办法 √
环境
管理
34
— 21 —
立法方式
序号 类别 规 章 名 称
制定 修订
35 水污染物排放总量控制指标分配管理办法 √
36 重点水污染物排放许可证管理办法 √
37 南水北调东线水污染防治监督管理办法 √
38 污水处理厂环境保护监督管理办法 √
39 城市环境综合整治定量考核管理办法 √
40 二氧化硫总量分配管理办法 √
41 在用机动车检测委托管理规定 √
42 跨省界污染赔付管理办法 √
43 固体废物进口管理办法 √
44 固体废物出口管理办法 √
45 危险化学品进出口登记办法 √
46 危险废物管理计划制定导则 √
47 固体废物转移管理办法 √
48 企业终止变更污染防治管理办法 √
49 危险废物名录 √
50 利用危险废物经营许可证管理规定 √
51 危险废物代处置环境管理办法 √
52 重点危险废物集中处置设施、场所退役费用预提管理办法 √
53 电子废弃物污染环境防治办法 √
54 海洋倾倒区审核备案办法 √
55 空气质量监测规范 √
污染
控制
21
56 生态示范区管理办法 √
57 有机产品环境管理办法 √
58 生态功能区划管理办法 √
59 国家级自然保护区监督检查办法 √
60 环保用微生物环境安全管理办法 √
61 转基因生物环境安全管理办法 √
生态
保护
6
62 HAF01 核动力厂厂址选择安全规定 √
63 HAF201 研究堆设计安全规定 √
64
HAF101/03 民用核设施安全监督管理条例实施细则之三 研
究堆安全许可证的申请和颁发
√
65 高温堆电站设计安全规定 √
66 高温堆电站运行安全规定 √
67 原型快堆电站设计安全规定 √
68
民用核设施监督管理条例实施细则之四 核燃料循环设施安
全许可证件的申请和颁发
√
69 HAF301 民用核燃料循环设施的安全规定 √
70
核安全
27
HAF600/01 核设备安全监督管理条例实施细则一 √
— 22 —
立法方式
序号 类别 规 章 名 称
制定 修订
71
HAF600/02 核设备安全监督管理条例实施细则二 核设备活动

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湖北省十堰市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《十堰市城市建设用地容积率规划管理暂行办法》的通知

十政办规〔2009〕4号


各县市区人民政府，市政府各部门：

　　《十堰市城市建设用地容积率规划管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月二十七日

十堰市城市建设用地容积率规划管理
暂　 行 办 法

　　第一条 为科学、节约、集约利用土地与空间资源，规范建设用地容积率的规划管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》（建设部令第22号）、建设部、监察部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》（建规〔2008〕227号）等法律、法规和十堰市城市总体规划，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 在本市城市规划区内进行各项规划建设活动，涉及容积率的适用本规定。

　　第三条 建设单位应当严格按照市规划行政主管部门出具的规划设计条件所确定的容积率进行建设。未经批准，不得擅自变更。

　　第四条 市规划行政主管部门对建设用地和建设项目实施规划许可，应保持容积率指标规划管理的延续性和一致性。对同一地块的建设用地规划许可、规划和建筑方案审定、建设工程规划许可、建设项目竣工验收，核定的容积率指标应符合法定规划确定的容积率指标。分期开发的项目，各期建设工程规划许可确定的建筑面积的总和不得突破规划设计条件和建设用地规划许可证的规定。

　　第五条 经批准调整规划设计条件所确定的容积率指标的，应符合国家、省市有关容积率指标的技术规范，不影响公共利益和他人合法权益。同时，还必须具备下列条件之一：

　　（一）城市总体规划（分区、专项规划）调整或修编造成地块开发条件变化的；

　　（二）因城市基础设施、公益性公共设施等城市公共利益需要，导致建设用地原有建设限制条件发生重大变化的；

　　（三）建设用地范围内增加广场等城市公共空间，或者增建中小学校、幼儿园、医院等公共配套设施以及市政公用设施等；

　　（四）国家和省有新规定的；

　　（五）法律、法规规定的其他条件。

　　第六条 建设用地有下列情况之一的，不允许调整容积率：

　　（一）建设单位或个人在建设过程中擅自变更了强制性规划设计条件或损害国家、公共以及相对利害方利益的；

　　（二）建设单位或个人在建设过程中有违法建设行为，情节严重的；

　　（三）建设单位或个人自签订土地出让合同起两年内无法定理由未动工建设，或建设规模未达到合同约定要求的。

　　第七条 建设用地一经出让，任何单位或个人都不得擅自更改规划设计条件确定的容积率。确需变更规划设计条件确定的容积率，且变更的容积率指标未突破原控制性详细规划的，应按照下列程序办理：

　　（一）建设单位或个人向市规划行政主管部门提出书面申请并说明变更理由。

　　（二）市规划行政主管部门从城市规划专家库中随机抽取专家，组成专家小组对调整的必要性和规划设计方案及建筑设计方案的合理性、科学性进行论证。

　　（三）在《十堰日报》、十堰市规划局网站或规划建设现场等形式进行公示，征求利害方的意见，必要时应组织听证。

　　（四）根据专家论证和征得利害方的意见，市规划行政主管部门应依法提出容积率调整建议并附论证、公示（听证）等相关材料报市人民政府审批。

　　（五）经市人民政府批准后，市规划行政主管部门方可按程序办理后续的规划审批手续，并及时将依法变更后的规划条件函告国土资源主管部门备案。

　　（六）建设单位或个人应根据变更后的容积率与国土资源主管部门签订《国有土地使用权出让合同》补充协议，补交土地出让金差价和相关建设规费。市城市规划行政主管部门按照《国有土地使用权出让合同》、补充协议及规划设计条件办理规划建设许可手续。

　　调整的容积率指标如果突破控制性详细规划规定的，市规划主管部门应当先行调整控制性详细规划。涉及其他专业规划的，须先行调整涉及到的其他专业规划。同时，严格依法履行控制性详细规划或其他规划设计和建筑设计的审批及备案程序。

　　第八条 建设单位或个人因修改容积率给利害方合法权益造成损失的，应当依法予以补偿。

　　第九条 经批准调整提高容积率的建设项目，不得增大建筑密度，不得降低绿地率。

　　第十条 鼓励利用地下空间修建停车场、人防设施及储物区，地下建筑面积不纳入容积率计算。

　　第十一条 市规划行政主管部门应按规定对建设工程是否符合规划设计条件予以核实，对建设项目规划审批档案的完整性、一致性进行检查，并重点审查建设用地范围内的总建筑面积是否符合确定的规划设计条件。经核实总建筑面积超过建设工程规划许可证核定的总建筑面积等不符合规划设计条件的，施工图竣工面积较审批规划设计方案的建筑面积的误差幅度控制在1%以内，可不追究。

　　未经市规划行政主管部门核实的，建设单位不得组织竣工验收。

　　市规划行政主管部门对违反用地容积率的行为应依法予以查处，并将查处情况通报市国土资源、建设、房产等相关部门。

　　第十二条 市规划行政主管部门和市行政监察主管部门应当把经营性用地容积率规划管理纳入城乡规划效能监察的工作内容，加强效能监察。

　　第十三条 对政府职能部门工作人员不按规定程序调整建设用地容积率，或者在建设用地容积率规划管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第十四条 本办法由市规划局负责解释。

　　第十五条 本办法自公布之日起施行，有效期五年。