最高人民法院研究室


最高人民法院研究室关于刑事被告人上诉后脱逃在程序上如何处理问题的电话答复
1987年1月6日，最高法院研究室

安徽省高级人民法院：
你院法研字（86）第15号《关于刑事被告人上诉后脱逃在程序上应当如何处理问题的请示报告》收悉。经研究，答复如下：
刑事被告人上诉后，在第二审法院审理期间，被告人脱逃的，第二审法院可以决定中止审理。中止审理的时间，不计算在案件审理期限内，待其被追捕归案后，第二审法院经过审理，如果认为被告人在第二审期间又犯新罪，可以依照刑事诉讼法第一百三十六条第（三）项的规定，发回原审人民法院重新审判，并由原审人民法院依照刑事诉讼法第一百二十三条第（三）项的规定，退回人民检察院补充侦查。

附：安徽省高级人民法院关于刑事被告人上诉后脱逃在程序上应当如何处理的请示报告 法研字（86）第15号
最高人民法院：
最近，我院收到阜阳地区中级人民法院关于刑事案件被告人上诉后脱逃应如何处理的请示报告。报告称：中级法院受理的王清军强奸上诉案，在审理期间（尚未提审），被告人王清军从看守所脱逃，至今仍未追捕归案，在此情况下，第二审法院应如何处理。他们提出两种意见，一是缺席判决；二是中止审理。经我院讨论研究，不同意缺席判决。如何办理有两种意见：第一种意见认为，被告人在上诉期间又犯脱逃罪，第二审法院可以参照刑事诉讼法第一百三十六条第三项“原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判”的精神，裁定撤销原判，发回重审，由原审法院按照刑事诉讼法第一百二十三条第三项“合议庭认为案件证据不充分，或者发现新的事实，需要退回人民检察院补充侦查或自行调查”的规定，延期审理，退回检察院补充侦查、起诉。第二种意见认为，在第二审法院对本案尚未进行审理，第一审判罪是否成立以及脱逃罪能否构成不能确定的情况下，即撤销原判，将案件发回重新审理欠妥。可参照最高人民法院《关于人民法院审判严重刑事案件中具体应用法律的若干问题的答复（三）》第四十三条的意见，对本案决定中止审理。待被告人抓获后，再继续审理，并根据审理的情况，该判决就判决，该发回重审就发回重审。
哪种意见正确，请指示。
1986年9月27日


山东省青岛市人民政府办公厅


关于印发《青岛市历史建筑保护管理办法》的通知

青政办发〔2012〕10号



各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　《青岛市历史建筑保护管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

　　

青岛市人民政府办公厅

　　二○一二年三月十七日



　　青岛市历史建筑保护管理办法



　　第一章　总则
　　第一条　为了加强对本市历史建筑的保护，规范历史建筑的管理，传承青岛历史文化，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《青岛市城乡规划条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内历史建筑的认定、保护、利用和管理。本办法所称历史建筑，是指经市、各县级市人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映青岛历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。
　　第三条　历史建筑的保护工作，应当遵循保护优先、分类保护、严格管理、合理利用的原则。
　　第四条　市、区市人民政府应对本行政区域内历史建筑保护管理工作提供必要的政策支持和经费保障。
　　第五条　城乡规划、房产、建设、文化、文物、土地、园林、财政、城管、旅游、公安等主管部门，按照各自职责，做好历史建筑的保护管理工作。
　　第二章　历史建筑的认定
　　第六条　历史建筑分为优秀历史建筑和一般历史建筑。
　　具备下列条件之一的建（构）筑物，可以认定为历史建筑：
　　（一）反映城市发展历程的，具有时代特征或标志性的建（构）筑物；
　　（二） 具有历史事件纪念意义的建（构）筑物；
　　（三） 构成历史城区整体风貌特色的建（构）筑物；
　　（四） 体现城市地域特色的传统民居；
　　（五） 名人故居、旧居；
　　（六） 在产业发展史上具有代表性的作坊、商铺、厂房和仓库等；
　　（七） 其他具有保护价值的建（构）筑物。
　　第七条　历史建筑的认定，由城乡规划主管部门会同房产、文物等部门提出意见、建议，委托具有甲级城市规划编制资质的单位准备相关材料，征询社会意见，组织历史文化名城保护专家咨询委员会论证，经历史文化名城保护委员会审议通过，报市、各县级市人民政府批准后向社会公布名录。
　　优秀历史建筑从一般历史建筑中评定，其保护措施参照文物保护单位的保护管理办法实施。
　　第八条　未经批准不得迁移或者拆除历史建筑。因公共利益需要进行建设活动，对历史建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护或者拆除的，应当由市、各县级市人民政府城乡规划主管部门会同同级文物行政部门，报省人民政府确定的保护主管部门批准。
　　迁移、拆除历史建筑，建设单位应当做好建筑的详细测绘、信息记录和档案资料保存，并及时报送房产主管部门。
　　第九条　社会组织和个人发现有保护价值但尚未确定为历史建筑的建（构）筑物，都可以向政府有关部门提出保护建议和保护措施，政府有关部门应当及时组织认定并采取相应保护措施。

　　第三章 历史建筑的保护与利用
　　第十条　历史建筑应当实施整体性保护，除保护建筑单体外，还要保护建筑周边的自然环境和历史风貌。
　　第十一条　一般历史建筑根据其历史文化价值特征和保存现状的不同，分特殊保护、重点保护、一般保护三种不同情况，结合所在区域具体按照保护规划要求执行。
　　（一）特殊保护：对于具有历史时期典型特征和特殊历史纪念意义，结构保存较为完好，外部装饰与内部空间保存较为完整的历史建筑，作为优秀历史建筑的备选，采用修缮的保护方式，即不得改变建筑外部特征与内部布局和设施，具体包括日常保养、防护加固、现状维修、重点修复等。
　　（二）重点保护：对于构成历史风貌整体特色，或者体现地域特色，以及具有代表性的工业遗产的历史建筑，建筑结构尚可，外部装饰仍有一定遗存的，采用维修、改善的保护方式，即不改变历史建筑的外部特征，调整、完善内部布局和设施。
　　（三）一般保护：对于构成城市历史风貌整体特色，体现地域特色的历史建筑，建筑结构损坏严重，外部细节缺失，整体保持状况较差的，采用以改善为主的保护方式，即保护现存的主要历史信息与物质载体。
　　第十二条　历史建筑的消防设施、通道，应当按照有关技术规范予以完善、疏通；确实无法达到现行消防技术规范的，应当由城乡规划主管部门和公安消防部门制定相应的防火安全措施。
　　第十三条　历史建筑的所有权人或者使用人不得擅自改变历史建筑的使用性质或用途。确需改变历史建筑使用性质或用途的，应当符合历史文化名城保护详细规划的要求，并依法征得利害关系人的同意后，按程序报经市、各县级市城乡规划主管部门及同级文物行政部门批准。
　　历史建筑设置门头招牌、标志等设施的，应当符合保护规划要求，与环境、景观相协调，不得破坏建筑本体。
　　鼓励、支持单位和个人以各种形式，对本市历史建筑进行保护和利用，发展与保护历史建筑相适应的旅游业和相关产业。
　　第十四条　未经批准，不得擅自对历史建筑进行内部装修。经批准对历史建筑进行内部装修的，不得对建筑结构、墙体及构件造成损坏，保持建筑内外风格一致。
　　历史建筑的内部装修设计方案，应当经市、各县级市城乡规划主管部门审查批准,优秀历史建筑和需特殊保护的一般历史建筑的内部装修设计方案应当征求同级文物行政部门意见，涉及房屋结构安全的，应当报房产主管部门审查同意，涉及工程招投标的，应当依法办理相关手续。
　　第十五条　历史建筑周边的建设应当按照下列规定进行：
　　（一）新建、改建建（构）筑物，应当符合保护规划的要求，建筑群和单体建筑的高度、体量、用途、色调、建筑风格应当与历史建筑相协调，与原有空间景观相和谐；
　　（二）原有建筑与该地区的历史风貌不协调的，或者影响、破坏历史建筑景观的，应当按照保护规划逐步拆除；
　　（三）不得新建妨碍历史建筑保护的生产企业，现有妨碍历史建筑保护的生产企业，应当按照保护规划要求逐步迁移。
　　第十六条　在历史建筑周边进行建设，城乡规划主管部门在审批前应当进行公示，征求社会意见。

　　第四章　历史建筑的管理
　　第十七条　文物行政部门或者城乡规划主管部门应当为历史建筑设置保护标志牌，并向所有权人颁发保护确认证书。
　　任何单位或者个人不得涂改、损毁或者擅自设置、移动标志牌。
　　第十八条　市和区市人民政府按照历史建筑的管护职责，安排资金予以保障。
　　属于党政机关自管办公及业务用房的历史建筑，按程序纳入市财力投资安排；属于各区市修缮和日常维护的，纳入区市本级财政预算保障；单位和个人捐赠款项，接受捐赠的社会团体、组织应保证专款专用，并接受审计部门的监督；关于直管公有历史建筑产权转移产生的收益，按照国有直管公房有关管理办法执行。
　　第十九条　历史建筑的所有权人应当按照市房产主管部门年度综合整修保护计划的要求，对历史建筑进行修缮、保养，保证历史建筑的结构安全，保持整洁美观和原有风貌，合理使用。
　　历史建筑所有权人无力承担维护和修缮责任时，经双方协商同意，市、区市人民政府可以委托专门机构按照市场评估价格，置换或者收购历史建筑，并依法实施保护。
　　历史建筑发生损毁危险的，该建筑的所有权人或者使用人应当立即采取保护措施，并及时向市、区市房产主管部门报告。
　　第二十条　建设单位或者个人应当委托具有甲级建筑设计资质以及相应专业设计资质的单位编制历史建筑修缮方案，报市、各县级市城乡规划主管部门批准后实施。
　　第二十一条　历史建筑产权转让、出租的，出让人、出租人应当在合同中将有关保护要求告知受让人、承租人，并在合同中约定保护义务。
　　凡属私人所有的历史建筑，其所有人在买卖、转让、出租时，应当依法办理有关手续。其中经政府拨款修缮、维修、改善的历史建筑转让时，政府有优先购买权。
　　历史建筑恢复或者改变使用性质、内部设计使用功能后，仍然用于出租的，原承租人在同等条件下享有优先承租权；用于出售的，原承租人在同等条件下享有优先购买权。
　　第二十二条　城乡规划主管部门会同文物、房产等部门定期组织对历史建筑的使用和保护状况进行普查，并建立历史建筑档案。
　　历史建筑档案包括下列内容：
　　（一）历史建筑的技术资料；
　　（二）历史建筑现状使用情况；
　　（三）历史建筑权属变化情况；
　　（四）修缮、维修、改善、装饰装修形成的文字、图纸、图片、影像等资料；
　　（五）迁移、拆除或者异地重建的测绘、信息记录和相关资料；
　　（六）有关历史沿革、历史事件、地名典故、名人轶事等资料。
　　第二十三条　有关主管部门的工作人员，不履行监督管理职责，发现违法行为不予查处或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为，尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条　违反本办法相关规定的，应当按照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《青岛市城乡规划条例》有关条款规定进行处罚。

　　第五章　附则
　　第二十五条　本办法自2012年4月1日起施行，有效期至2017年3月31日。