乡企办与村委会,谁拥有采石场的发包权

[案情]
1974年，吉水县黄桥乡征用云庄村1000余亩山地，开发“七坑山林场”。1979年，云庄村民肖学益经乡企办同意成立了黄桥乡上井采石队。1980年，乡企办允许林场职工在上井采石队相邻处开办采石场，以采石收入护林。1982年8月，黄桥乡政府与云庄村签订协议，约定：乡企办开发的七坑山林场占用云庄村的部分山地，山权归云庄村所有，林权谁造谁有，林木收益按2：8分成，山权得二成，林权得八成。1985年，黄桥乡上井采石队并入林场采石场，称“七坑山采石场”，归黄桥乡企办统一经营管理。此后多年，“七坑山采石场”企业均由黄桥乡企办统一发包经营，云庄村没有异议。2003年12月1日，已更名为黄桥乡社会事务综合管理站（其前身为黄桥乡企办，系事业法人单位）将“七坑山采石场”发包给第三人郭建哲，郭建哲其后在矿产、安全及工商等部门办理了采矿的有关证照。云庄村知悉后，认为七坑山采石场的山权归其所有，黄桥乡社会事务综合管理站无权发包，并以此为由向法院起诉，要求确认承包合同无效。
[分歧]
本案在审理过程中，存在两种不同的意见：
一种意见认为：黄桥乡社会事务综合管理站（简称黄桥乡综管站）对“七坑山采石场”不具有所有权，无权发包。根据1982年黄桥乡政府与云庄村签订的协议可知，“七坑山林场占云庄村的山地的山权仍归云庄村所有”，所以七坑山林场及采石场所在的山地的权属归云庄村所有，云庄村对七坑山场也一直在经营管理，七坑山林场的造林收益也会按协议约定付20%的利润给云庄村。所以说，黄桥乡综管站只对林木有所有权，对山地没有所有权，而黄桥乡综管站擅自将七坑山林场范围内的山场发包给第三人采石，其行为侵犯了云庄村的山地所有权。合同法第51条规定，无处分权的人处分他人财产，须经权利人追认，否则合同无效，第52条规定，违反法律、法规签订的合同无效。七坑山的山权是云庄村所有，只有云庄村才对山场有占有、使用、收益和处分的权利。黄桥乡综管站越权发包，又未经权利人云庄村的追认，故其与第三人郭建哲签订的承包合同无效。
另一种意见认为，黄桥乡综管站与郭建哲签订的承包合同的内容、形式均合法，为有效合同。
[评析]
笔者同意第二种意见，其理由如下：
一、我国《矿产资源法》规定：“矿产资源属国家所有……。地表或地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或使用权的不同而改变”；“国家对集体矿山的企业和个体采矿实行积极扶持……加强管理的方针，……允许个人采挖零星分散资源和只能作为普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产”。依据上述法律可知，石块属国家的普通矿产资源，由国家所有和行使所有权。云庄村委会只对七坑山山地的地表具有所有权，对地表以下的矿产资源（主要指砂石）不具有所有权。故云庄村对地下矿产资源无发包权。
二、自1985年后，“七坑山采石场”就由黄桥乡企办统一管理，成为黄桥乡企办的一个集体矿山企业，得到了矿产主管部门的批准，并依法办理了有关开采证照手续，取得了该采石场的合法采矿权和经营管理权，是一个合法的企业。且自1986年至2003年间，黄桥乡企办不间断地多次将该企业发包给他人经营承包，云庄村明知却不提出异议。现黄桥乡综管站行使原黄桥乡企办的一切职能，具有法人资格，当然地具有发包七坑山采石场企业的资格。第三人郭建哲是完全民事行为能力人，其与黄桥乡综管站签订的承包合同是双方真实意思表示，又未违反法律的禁止性规定，故该合同合法有效。
三、“七坑山采石场”在开采、经营过程中，必然会对山体造成一定地形、地貌的损坏，但该采石场历年的承包者均会给云庄村一定的山价款以补偿，这正是对山权归属云庄村原告所有的体现。第三人郭建哲在签订承包合同后，已依法办理了开采、经营矿产的“四证一照”手续，具备了承包经营的主体资格，已取得了对七坑山石场的采石权。
综上，郭建哲与黄桥乡综管站签订的承包合同从内容到形式均合法，为有效合同。云庄村要求确认合同无效的诉讼请求，依据不足，应当驳回。



江西省吉水县人民法院 李 崇 军 李晓嵘
邮编：331600 电话：0796-3522446



安徽省马鞍山市人民政府办公室


关于印发《马鞍山市流通领域商品准入规定》的通知《2004年第17号》







各分局、直属机构，科、室、会，当涂县局，各有关商场、集贸市场：

为了严把商品市场准入关，全面加强流通领域商品质量监管，现将市工商局制定的《马鞍山市流通领域商品准入规定》印发给你们，请结合本单位、本部门实际，认真组织实施。





　　　　 二○○四年七月二十三日





马鞍山市流通领域商品准入规定



第一条 为加强对商品质量监管，促进各类市场健康有序发展，切实维护消费者合法权益，根据《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》等有关法律法规的规定，结合马鞍山市实际，制定本规定。

第二条 在本市行政区域内从事商品销售的各类经营者应遵守本规定。

第三条 各类经营者应建立并执行下列制度：

（一）索证索票制度。经营者在进货时应向供货单位索取并检验以下证明：

1.营业执照；

2.生产许可证；

3.卫生许可证；

4.商标注册证；

5.税务登记证；

6.产品质量合格证明（产品质量检测检疫报告书等）；

7.该产品的标准和企业明示质量承诺及相关资料（绿色食品证件、荣誉证书等）。

（二）进销货台帐制度。经营者在购进商品时，要建立进货台帐，如实记载进货时间、商品来源、名称、规格、数量、商品质量保证（质）期限和索证种类等内容；在销货时要建立销货台帐，如实记载销售去向、销售时间及所售商品的名称、规格、数量等内容，并妥善保管以备检查。记载生产厂家供货商、商品质量保证（质）期限等有关情况。

（三）销售承诺制度。经营者销售重要商品应主动向消费者发放信誉卡。信誉卡应载明商品经营者名称、地址、联系方式和商品名称、品种、数量、销售价格、销售时间、“三包”期限和投诉电话等重要事项，并公开向消费者承诺：不欺诈消费者，保证售后服务，妥善解决买卖纠纷。

（四）不合格商品退市制度。商品经营者要建立商品质量检测制度，发现自己经营的商品不符合质量和安全标准的，应主动清理并停止销售。

第四条 商品经营者及各类集贸市场主办者对上市商品质量、交易秩序和消费者投诉负有责任,是商品安全的责任人。

第五条 各类市场主办者应严防假冒伪劣商品进入市场，在经营者进场时应认真查验其营业执照、卫生许可证件、代理（经销）委托书等从事经营的合法证件，对不具备条件的经营者要拒绝进场经营，对因违章违法经营被工商部门吊销营业执照的要及时清退出场。

第六条 市场主办者要与经营户签订《不销售假冒伪劣商品责任书》，书面约定经营者的质量自管责任。

第七条 市场主办者应负责指导督促进场经营者建立执行进货检查验收等有关制度。对无法提供进货证明的重要商品不得让其上市销售；对提供证明材料与实际情况不符或提供虚假证明材料的，应及时报告工商行政管理部门依法处理。

第八条 鼓励有条件的集贸市场试行协议准入模式，通过合同备案等监管方式，规范经营者和生产者之间的契约关系，确保商品质量达到入市标准。

（一）试行“场地挂钩”，即在蔬菜生产基地与批发市场之间签订《场地挂钩协议》，加强生产基地与市场之间的合同监督管理，对进入蔬菜批发市场交易的蔬菜来源进行检查，经确认合格后，方可进入市场销售。

（二）实行“场厂挂钩”，即各类农贸市场与家畜定点屠宰厂之间签订《场地挂钩协议》，上市的猪肉品须凭“一章一证”，即检测部门的胴体检验章、定点屠宰猪肉上市凭证，方可在市场上销售。

（三）积极实施“无公害”食品工程，引导“无公害”绿色食品生产基地与市场主办者或商品经营者建立购销合作关系，建立无公害农产品、绿色食品、有机食品专门交易区和直销专柜。

（四）各类市场销售的工业小商品，鼓励试行“场厂挂钩”、“场商挂钩”，保障小商品质量。

第九条 实施商品质量抽查制度，定期向社会公示。工商行政管理部门负责对市场上销售的各类商品进行专项质量抽查，并将抽查结果向社会公示，进行消费警示，提供消费指南。对抽查确认有质量问题的，要及时依法处理。

第十条 各级工商行政管理机关负责对市场主办者和商品经营者落实索证索票、进销货台帐、销售商品承诺、不合格商品退市、召回制度和重点商品备案制度情况进行监督检查，对在检查中发现的问题，要及时警示和依法查处。市场主办者、商品经营者 接受工商行政管理机关对其上市商品的质量和进货凭证进行监督检查。

第十一条 对本地生产食品、电器、装饰装修材料等关系人身、财产安全商品的企业实施备案制度，要求其提供商品的有关质量信息，包括企业名称、地址、商标标识、商品质量合格证、检验检疫证明、生产安全许可证等；工商行政管理机关对企业提供的信息资料予以备案，并在工商信息网上公示。

第十二条 工商行政管理机关要采取扎实有效措施，建立和完善流通领域商品质量信息公示制度，并在工商信息网上予以公布，提高消费者的防范意识和自我防范能力，将事后维权前移到事前防范。

第十三条 各级工商行政管理机关通过制定统一的标准，根据各类经营者的信用状况，将经营者分为星级信用企业（守信企业）、一般信用企业（警示企业）、失信企业、严重失信企业等不同的信用等级，建立相应的分类监管机制。

第十四条 本规定由马鞍山市工商行政管理局负责解释。

第十五条 本规定自公布之日起施行。