成都市人民政府关于印发《成都市政府投资项目稽察办法》的通知
四川省成都市人民政府
成都市人民政府关于印发《成都市政府投资项目稽察办法》的通知
各区(市)县政府，市政府各部门：
《成都市政府投资项目稽察办法》已经2002年7月12日市人民政府第82次常务会议讨论通过，现予发布施行。
二○○二年八月十三日
成都市政府投资项目稽察办法
第一条 为加强对政府投资项目的监督，确保政府投入资金的安全有效，保证项目质量，提高投资效益，根据国家和四川省的有关规定，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 本办法稽察范围为政府投资项目。即全市运用国家预算内资金、市本级财政资金、国债资金、政府专项资金、土地出让收益、国外政府贷款及国际金融组织贷款等进行的固定资产投资项目，以及市级政府控股的股份合作项目。
第三条 政府投资项目稽察工作由市政府领导，市计委负责组织和管理，市政府投资项目稽察办公室(以下简称稽察办)负责具体工作。
第四条 稽察办配备相应的稽察特派员及其助理，稽察特派员由市计委提名并经市政府同意后任免，稽察特派员助理由市计委任免。稽察特派员及其助理应当具备的基本条件。
(一)认真贯彻执行国家及省有关方针政策和法律、法规、规章，具有较高政策水平；
(二)坚持原则，清政廉洁，公道正派，忠实履行职责，自觉维护国家利益；
(三)熟悉相关业务，具有建设项目管理、财务、审计或工程技术等方面的专业知识；
(四)经过专门培训，考试合格；
(五)法规、规章规定的其他条件。
第五条 稽察特派员由正处级及其以上职务的公务员担任，年龄一般在60周岁以下；稽察特派员助理由副处级及其以下职务的公务员担任，年龄一般在50周岁以下。
稽察特派员及其助理实行专、兼职结合。
第六条 稽察工作所需费用由市财政拨付。
第七条 稽察特派员及其助理有权要求被稽察单位提供有关文件、合同、协议、报表、财务原始凭证等资料和情况；有权进入施工现场和相关单位调查了解被稽察项目的有关情况；有权就被稽察项目的事项向有关人员提出质询。被稽察单位必须配合、协助，不得以任何理由拒绝接受稽察。
第八条 稽察特派员及其助理对建设项目的稽察实行定期轮换制，负责同一项目稽察实行定期轮换制，负责同一项目稽察工作一般不超过3年。
第九条 稽察特派员及其助理的派出实行回避原则，不得派至曾经管辖、工作过的建设项目，也不得派至其亲属担任高级管理人员的建设项目。
第十条 稽察特派员及其助理完成一个项目稽察工作后，应当及时提交稽察报告，主要内容包括：建设项目是否履行法定审批程序；建设规模、内容、标准执行情况；资金使用、概算控制的分析评价；招标投标、工程质量、工程进度等情况的分析评价；被稽察单位的工作业绩和信誉评价；存在的问题及处理建议；需要报告的其他事项。
第十一条 稽察办负责审定稽察报告，市计委根据稽察报告的建议作出稽察处理决定，重大问题需报经市政府批准后执行。
第十二条 稽察特派员及其助理不得泄露被稽察单位的商业秘密。不参与、不干预被稽察单位的日常业务活动和经营管理活动。
第十三条 稽察特派员及其助理在履行职责时，不得接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲友或其他人谋取私利。
第十四条 对承担政府投资项目的投资公司，重点监督检查财政性资金使用情况，以及是否认真履行政府投资者和资产所有者的职责。主要内容：
(一)财政性资金的申报和计划安排是否严格遵循财政性资金配置的有关规定，是否按时、按规定向工程建设管理公司拨付项目资金、按规定向工程建设管理公司拨付项目资金，有否转移、侵占或挪用政府投入的项目建设资金的行为。
(二)在项目前期准备和建设过程中，是否严格审查项目概预算，加强资金管理，控制工程造价，提高投资效益。
(三)项目建成后，是否及时按规定办理项目产权，合同的签订和履行是否真正体现了国有资产的保值、增值。
(四)《成都市政府投资项目管理暂行办法》规定的有关内容。
第十五条 对承担政府投资项目的工程建设管理公司，重点监督检查招投标情况、资金使用情况、工程质量、建设规模及标准控制情况。主要内容：
(一)审批程序。监督检查项目建议书、可行性研究报告、初步设计(或概预算)、年度投资计划、竣工验收和决算审查等申报、审批和执行情况，是否遵循《成都市政府投资项目管理暂行办法》的有关规定。
(二)检查财务会计制度、资料以及与建设项目有关的其他资料，监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性。
(三)对参建单位(设计、勘察、施工、监理、设备及材料供应)的资质、招投标实施情况进行监督检查。
(四)检查工程执行情况，建设规模、内容、标准等是否超出批文的要求，工程进度是否按计划进行，工程质量是否达到规定的标准。
(五)检查项目竣工验收及交付使用情况，竣工决算是否按规定接受审计部门审计。
第十六条 稽察办以事中稽察与事后稽察相结合、经常性稽察与专项稽察相结合的方式，对政府投资项目实施全过程监督。一般情况下，每年对被稽察单位进行一至两次现场稽察。根据实际需要，也可以不定期开展专项稽察。主要工作形式：
(一)参加与被稽察内容有关的会议和活动。
(二)要求被稽察单位定期或分阶段报送报表及有关资料。
(三)深入项目建设业主或施工现场调查情况。
(四)参与项目建设的设计、勘察、监理、咨询、施工、设备及材料供应等单位调查情况。
(五)向财政、银行、审计、税务、工商、监察等相关部门了解情况。
根据需要，稽察办可以组织财政、审计、监察、建设、交通、水利、信息等有关部门进行联合稽察，也可以聘请有关专业技术人员参加稽察工作。
第十七条 稽察特派员及其助理工作成绩突出，为维护国家利益做出重大贡献的，给予表彰和奖励。
第十八条 稽察特派员及其助理有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)对被稽察单位的重大违法问题隐匿不报或者严重失误的；
(二)与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的；
(三)有违反本办法第十二条、第十三条所列行为的。
第十九条 对违反政府投资项目管理有关规定的被稽察单位，据其情节轻重，作出以下处理：
(一)发出整改通知书，责令限期改正；
(二)通报批评；
(三)暂停拨付政府投入的项目建设资金；
(四)一至三年内不得参与政府投资项目招投标。
第二十条 有下列行为之一的被稽察单位，对直接负责的主管人员和直接责任人员按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)拒绝、无故拖延向稽察特派员及其助理提供财务、工程质量、经营管理等有关情况和资料；
(二)隐匿、伪报有关资料；
(三)妨碍稽察特派员及其助理依法履行职责的其他行为。
第二十一条 被稽察单位应该按照稽察处理决定的要求认真整改，稽察办跟踪监察整改情况，并适时组织复查，直至达到整改目标。
第二十二条 整改达到要求的被稽察项目，经稽察办复查认定，可以恢复项目建设和资金拨付。
第二十三条 本办法由成都市人民政府法制办公室负责解释。
第二十四条 本办法自2002年9月1日起施行。
广东省罚款管理暂行条例
广东省人民政府
广东省罚款管理暂行条例
一九八六年七月二十日广东省人民政府颁布
第一章 总则
第一条 为加强罚款管理，维护社会秩序，保护企业事业单位和公民的合法权益，保障经济体制改革和社会主义现代化建设顺利进行，根据国家法律、法规的有关规定和广东省第六届人民代表大会常务委员会第十八次会议决议精神，特制定本暂行条例。
第二条 本暂行条例适用于本省范围内执行罚款的管理。
第三条 各级财政部门是罚款的管理监督机关。
第二章 审批权限
第四条 依照国家法律、法规、规章的规定、需要制定罚款实施细则的，由省业务主管部门提出，经省财政厅审核，报省人民政府或省人民代表大会常务委员会审批。
第五条 制定含有罚款规定的全省性地方法规、规章，在治安管理方面，限额五百元以下的，由省人民政府审批；超过五百元的，报省人民代表大会常务委员会审批。在经济管理方面，限额超过二千元的，由省人民政府审批。
各地区行政公署、省各业务主管部门制定含有罚款内容的规章，应经省财政厅审核，报省人民政府审批。
第六条 海南行政区、广州市、深圳市人民政府制定含有罚款的规章时，在治安管理方面，可以审批限额二百五十元以下的罚款，二百五十元至三百元的，报同级人民代表大会常务委员会审批（未设人民代表大会常务委员会的，报上一级人民政府审批）；超过三百元的，报省人民政府审批。在经济管理方面，可以审批限额二千元以下的罚款，超过二千元的，报省人民政府审批。
第七条 珠海、韶关、佛山、汕头、湛江、江门、茂名、海口市和自治州人民政府制定含有罚款的规章时，在治安管理方面，可以审批限额一百五十元以下的罚款，一百五十元至二百元的，报同级人民代表大会常务委员会审批；超过二百元的，报省人民政府审批。在经济管理方面，可以审批限额一千五百元以下的罚款，超过一千五百元的，报省人民政府审批。
省人民政府授权各地区行政公署，按前款各市人民政府的权限，审批本辖区内所属单位和各县（市）人民政府制定的罚款项目。
第八条 县（市）、自治县人民政府依据国家法律、法规的规定，需要制定本辖区的罚款项目，应报上一级人民政府或地区行政公署审批。
第九条 除按本暂行条例第五、六、七条规定有权制定罚款的机关外，其他部门和单位一律无权制定罚款项目。
第三章 管理与监督
第十条 执罚单位依法对违章行为执行罚款，除国家有规定统一的票据者外，都必须使用财政部门统一印制的罚款票据。
第十一条 现场执罚人员必须佩戴省业务主管部门统一制定的执勤标志，或出示执罚证件。
第十二条 执罚单位的罚款收入，除国家有专门规定和省人民政府批准者外，均应全额上缴财政。任何部门、单位和个人，都不得隐瞒、截留、坐支、挪用。执罚单位办案需要的费用，由财政部门按规定核拨。
第十三条 执罚单位使用的票据、执勤标志和执罚证件，应指定专人管理；对罚款收入和财政部门核拨的办案经费，应设立专项帐册，定期将收支情况上报业务主管部门和同级财政部门。
第十四条 对单位执行罚款处理，由执罚机关发出罚款通知书，限期缴纳。被罚单位如有异议，可在收到罚款通知书之日起十五天内，向执罚机关或其上级主管部门申请复议，复议不服者，可依法向人民法院起诉。逾期不申请复议，又不缴交罚款的，执罚机关可依法强行划拨，或依法向人民法院申请强制执行。
对个人执行罚款处理，被罚者在交纳罚款后，如有不服，可向执罚机关的主管部门申请复议，主管部门应在收到复议申请之日起十天内作出答复。实属错罚的，应将罚款如数退还。主管部门逾期不作复议或复议后被罚者仍不服者，可依法向人民法院起诉，由人民法院依法裁定。
第十五条 对违章被罚的款项，企业单位应从本单位的自有资金中支付，不得计入成本，不得列入营业外支出；行政、事业单位应从本单位预算包干节余经费中支付。个人违章被罚的款项，由个人负责，不得以任何理由用公款核销。
第十六条 同一违章行为涉及多项法规、规章的，执罚机关应与有关单位协调后，统一处罚，不得重复罚款。
第十七条 在现场执罚中，有下列情形之一者，被罚者有权拒罚：
（一）现场执罚人员没有佩戴统一执勤标志或不出示执罚证件者；
（二）不开具统一规定的罚款票据者；
（三）超过规定标准者；
（四）同一时间、同一地点、同一违章行为已受过罚款处理者。
第十八条 任何单位、个人对执罚人员的违章执罚行为，都有权向管理监督机关及其主管部门检举、揭发或控告，管理监督机关或执罚机关的主管部门应及时认真查处。
第十九条 各级审计部门应加强对执罚单位的罚款缴纳和办案经费使用的监督检查。
第四章 奖励与惩罚
第二十条 对贯彻执行本暂行条例成绩显著的单位或个人，由管理监督机关酌情给予表扬或奖励。
第二十一条 违反本暂行条例，有下列情形之一者，由管理监督机关没收其非法所得，并视情节，处以非法所得总额两倍以下的罚款；其上级主管部门应追究责任领导人和直接责任人的责任。
（一）违反本暂行条例规定，擅自制定罚款项目，提高罚款标准者；
（二）执行罚款不使用统一规定票据者；
（三）执罚人员利用职权、徇私舞弊者。
第二十二条 对检举、揭发、控告违章执罚的单位、个人进行打击报复者，由上级主管部门追究责任领导人和直接责任人的责任。
第二十三条 对恶意谩骂、无理取闹、殴打执罚人员者，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处理。
第二十四条 违反本暂行条例第二十二、二十三条，情节严重，触犯刑律，应追究刑事责任的，提请司法机关依法惩处。
第五章 附则
第二十五条 各级人民政府、各部门现行的有关罚款规定，凡与本暂行条例有抵触的，按本暂行条例执行。
第二十六条 经当地群众民主讨论制定的乡规民约，不属本暂行条例的管理范围。
第二十七条 本暂行条例由省财政厅负责解释。
第二十八条 本暂行条例自一九八六年十月一日起施行。