我国毒品犯罪的基本特点

乔铁军

　
　　当前面临的毒品犯罪与旧中国的毒品犯罪相比，在许多方面有相似之处，但作翔O世纪新一代毒潮泛滥的产物，更有其自身的新特点。

1、犯罪的国际化性质

　　蔓延于我国大陆的毒品犯罪，自80年代初出现直至90年代术，始终带有较为鲜明的国际化性质。

(1)绝大部分毒品来自于境外毒源地

　　我国所出现的毒品，尤其是精制海洛因，绝大部分是山境外跨国入境，并多来自于境外的毒源地。据调查，l 998年个田侦破万兜以．J：海洛因的特人贩毒案Il 9起，仪这l 19起特大案件就缴获海洛因4765．555公斤。其r1197起／JJ．克大案巾缴获的4392．84公斤海洛囚柬自云南临沧、德宏境外：在内地查获的24起，有１０起直接来自缅甸，l 4起是从云南转运过来。来自“金新月"的毒品，也从新疆进入我困。此外，来自俄罗斯及巾亚地区的毒品，也在向我境内渗透。近年来，我国东北境外的某邻国，也丌始大规模地种植、制造毒品，成为对我国构成直接威胁的新毒源。

(2)境外毒品犯罪集团将我国作为毒品中转地

　　境外毒品集团和不法分子将我国作为“金三角”毒品销往欧美等囡的中转地之一，短短数年问，毒品在我国境内的泛滥，客观上已成为全球毒品犯罪一体化的一个组成部分。

(3)过境贩毒引发吸毒蔓延，使我困成为毒品消费地

　　在境外毒品犯罪集网从我国过境贩毒的商接作用下，我因的吸毒区域从西南边境地区不断向全国各地蔓延、发展，之前90％以上的县市都不同程度地出现了吸毒现象：而登记在册的吸毒人口已迅速增至54万，以致使我国成为一个毒品的消费地。

(4)因内的制毒原料和配剂流出境外

　　1992年至1997年，我国查获的企图走私出境的醋酸酐、乙醚、三氯甲烷以及其他用于制造毒品的原料或配剂，其总量已经达到874．．8吨。1998年又查获各类易制毒化学品344．5吨。至于未被查获己被走私出境的，其数量则难以估计。o这不仅为境外毒品犯罪集团提供了毒品生产必需的原料、配剂，刺激了境外毒品的增长，同时还极大地损坏了我国的良好声誉。

2、共同犯罪突出

　　二人以上共同故意实施涉毒犯罪，是我困出现的毒品犯罪中最普遍、最典型的形式。司法实践表明，单个人实施毒品犯罪(如小量的零包贩卖毒品、非法种植毒品原植物等)虽然并不少见，但从总体上看，其所占比例较小，而更多的则是共同实施犯罪。究其原因，主要是毒品贩运一般距离较远，将毒品转化为“商品”的环节较多，因而承担风险太大。如果没有他人协助，仅靠一人很难进行。从我国的共同涉毒犯罪来看，有几种不同的形式。

(1)有组织犯罪

　　在制贩毒品案件rfl，有组织犯罪居多。过境贩毒的主体，基本上是境外黑社会贩毒集团，他们多以过境贩毒为目标渗入我国境内。从所破获的贩毒案件来看，儿涉及大批量精制海洛因案件，一般都直接或问接与国际贩毒集团有关。1996年6月，云南警方抓获了潜入我国境内的缅甸毒枭李仕森，该人系缅甸北部某武装势力后勤供应处副处长，长期大量贩运制毒物品，有“药水大王"之称。经查，李仕森从199 1年以来，从我国境内先后走私制毒物品22．6吨，麻黄素43吨。

　　值得注意的足，香港、澳门不1l台湾地区黑社会成员入境贩毒的现象格外突出。早在1988年，上海警方所破获的“3．9”贩毒大案，就发现其背后的黑手是香港黑社会组织“大圈1992年8月，上海警方存打击台湾“四海湾”、“萤桥帮"成员的违法犯罪活动中，也发现黑社会成员持有海洛因和“冰”毒；震惊L11外的“960l”贩毒大案，其主犯就是香港黑社会成员，他们控制了香港海洛冈市场60—70％的货源，与国内贩毒分子勾结进行猖狂的走私犯罪活动。0从某种意义上说，国际贩毒集团渗透境内，实际上是境内外毒品犯罪“接轨”的一个重要标志。

(2)专门从事走私贩毒的犯罪集团

　　境内的一些不法分子，尽管还没有形成规模庞大的犯罪组织，但在实J施犯罪过程中相互勾结，长期经营，组成了专门从事走私、贩运毒品的犯罪集团。毒品犯罪集团人数较多，少则三四人，多则十几人、数十人，甚至上百人：其成员固定，有明显的首要分子进行策划和指挥：其组织较为严密，分工明确。各成员之间既互相配合，相互衔接，又相互监督，相互牵制。一旦有人退出不干或泄露了内部秘密，往往遭到残酷的报复，不仅伤害其本人，还会累及其家人，发现有成员已暴露Ⅱ寸，则迅速采取果断措施掐断侦查线索。山于犯罪集团所具有的特点，使其完成犯罪的有效性和逃避打击的可能性，人人高丁以其他形式结合的共同犯罪，因而是最危险的共同犯罪形式；也是禁毒斗争打击的重点。

(3)相对松散的犯罪团伙

　　大量的小批量贩运和零包贩毒，都是各式各样的犯罪团伙进行的。以团伙的形式从事毒品犯罪，虽然不具有犯罪集团的组织性、严密性和稳定性等特点，但其纠合性很强。

(4)家族成员搭伙贩毒

　　由同一家庭或同一家族的众多成员共同参与贩毒活动，很难把其归类为“犯罪集团”，也不好定性为“犯罪团伙”，但它是我国当前毒品犯罪的一种普遍存在的新形式。即：毒品犯罪旱现“家族化”的特点。有的是夫妻结伴，有的是父子同行，有的则是兄弟姐妹联手，远亲近戚助阵，甚至全家老少共同。“上前线”，“前赴后继”者屡有所闻。

　　与这种“家族化”类似的另一种特殊形式，是犯罪成员地域化。即参于者往往来自同一地域。这存农村地区尤为突出，邻居乡亲三五成群外出贩毒的，最为常见，一般都是同一乡村的农民。很显然，在共同涉毒犯罪中，家族血缘关系和乡情邻里关系往往成为相互连结的重要纽带。
吉林省人民政府


关于科研体制改革若干问题的暂行规定
吉林省人民政府



遵照党中央和国务院关于抓好科技改革的指示精神，从我省实际出发，为了消除对科研单位的管理集中过多、统得过死，科研事业费由国家统一核拨、吃“大锅饭”，科研不计成本、不讲经济核算、不讲经济效益，科研与生产脱节，以及科研单位和科技人员的地区、部门所有制等弊端
，进一步调动广大科技人员的积极性和创造性，促进科学技术向生产转移，使科学技术更好地面向经济建设，现对我省科研体制改革的若干问题，作如下暂行规定：
一、扩大科研单位的自主权
1、科研单位在保证完成国家和上级部门下达科研项目的前提下，有权与有关单位签订各种形式的科研合同，自行安排科研计划。
2、科研单位根据工作需要，有权决定内部机构设置，任免本单位的中层干部，报上级主管部门备案。
研究室主任和课题组组长可以推选或自荐，所长批准，科技人员可实行有领导的自由选题、自愿结合。
经过整顿、条件较好的科研单位，经上级主管部门和科委批准，可以实行所长负责制。
3、科研单位在编制范围内，有权自主招聘科技人员、管理人员和工人，可以不再经上级主管部门批准，有权聘请外单位科技人员进行合作研究或担任兼职技术顾问。
经过整顿、验收的科研单位，可以在事业费和工资总额不变的情况下，利用本单位组织的经济收入，采取合同制的方式招聘职工。科研单位有招聘权和解聘权，被招聘人员有应聘权和辞职权。
4、科研单位有权把不适合做科研工作和多余人员调做其它工作或组织他们进行技术服务及业务学习，也可调到合适的单位工作。参加学习的职工只发基本工资，不服从分配的职工可酌情减发工资，科研单位有权拒绝接受调入不适合在本单位工作的人员。
5、用非所学或在本单位不能发挥作用的科技人员，允许调到合适的单位，也可辞职，由人事部门另行安排工作，其工资、职称、行政级别、连续工龄均不受影响。科技人员在符合合理流动原则的情况下要求调动工作时，各单位应大力予以支持。所在单位不愿放走的，科技干部主管部
门根据需要和该单位的实际情况，可直接下令调出。
6、科研单位有权给做出贡献的职工向上浮动工资和对完不成任务的职工向下浮动工资；对犯有错误的职工，有进行各种处分以至开除的权力。
7、科研单位有权择优订购所需的科研物资，也有权拒绝上级主管部门硬性统购统配的科研物资及不合理的劳务和费用摊派。
8、允许离休、退休和闲散的科技人员、技术工人从事科技服务活动或成立集体所有制的自负盈亏的群众性科技组织，经当地科委批准后，到工商行政管理部门办理登记手续。
9、科研单位有权通过主管部门向外贸部门申请出口本单位研制的新产品，与外资合营和代办科技业务，以组织外汇收入。
10、科研单位可以按国家有关规定同国外科研、教学单位开展科技交流，所需费用由本单位开支。
二、用经济办法管理科研，努力增收节支
11、实行独立经济核算制。科研单位应实行以研究室或科研课题为核算单位的独立经济核算制，单独建立帐目。
科研单位对外实行各种形式的有偿合同制，对内在实行“五定”（定方向任务、定人员、定课题、定设备、定制度）的基础上，要建立研究室（组）的科研责任制，行政科（室）的岗位责任制和试验工厂（农场）的生产责任制，做到责、权、利有机结合，把完成任务的好坏与职工的奖
罚挂起钩来，以调动积极性，增强责任感。可根据科研的性质和经济收入状况，实行研究室或科研课题的承包责任制，以及科研课题的招标和设标。实行承包责任制的研究室或课题组的科研人员可以实行弹性工作时间。
12、实行有偿转让科技成果和技术服务。科研单位转让科技成果的净收入部分，可以提取10－15％用于奖励研制有功人员；科研单位组织面向生产、面向社会的技术服务的净收入部分，可以提取5－10％用于在技术服务工作中做出贡献人员的酬金或奖金。上述两项净收入提取
的报酬，不受单位奖金总额的封顶限制。
13、按照国家科委（84）国科管字第386号文件精神，经过整顿和验收的科研单位，奖金总额不再受标准工资总额一定比例的限制，可根据科研单位经济收入的多少，实行上不封顶、下不保底，一律取消平均主义的综合奖，做到论功行赏，奖勤罚懒。
14、承担国家科研项目和长远性研究课题的人员，可实行阶段成果奖或岗位技术津贴。奖金、津贴的等级和金额，由科研单位根据经济收入状况自行确定。
15、应用、开发研究单位在保证完成国家和上级部门下达科研任务和不改变科研方向的前提下，应充分挖掘本单位的科研潜力，广开财源，努力增加经济收入，逐步减少国家科研事业费开支，力争在三、五年内实现经济自立、自负盈亏。
16、科研单位可以接受其它单位和个人（包括本单位职工、爱国人士、港澳同胞、外籍华人）以及友好国家、外国朋友的投资或援助。属于本单位职工投资，可以实行“分红”；属于其它单位、人士的投资，双方可以签订互惠互利合同或协议，按经济收入的一定比例分成。
17、科研单位自己组织的经济收入的留用部分，按省有关规定用于建立科研发展基金、集体福利基金和职工奖励基金。在科研发展基金的比例不低于60％和职工奖励基金的比例不高于20％的前提下，集体福利基金的比例可以适当增加，以便逐步改善科技人员的生活条件。
三、对科研单位实行扶持政策
18、科研单位凡经上级主管部门审查同意、同级科委批准并纳入计划的科研新产品和中间试验产品，出售以后获得的经济收入，三年内免征所得税。
科研单位每年生产性收入在五万元以内，免征所得税，超过部分依率计征。
科研单位、大专院校通过科研成果转让和技术服务所得的收入，除缴纳能源交通建设基金外，不征税，也不上交。
19、银行对科研单位视其偿还能力，实行低息、无息或长期贷款。
20、科研单位创造的外汇收入，按国家规定应该分成的部分全部留用，可用于进口科研器材、派员出国学习、考察等方面的开支。
对于科研单位需要进口仪器设备和少量器件、材料的，有关部门在外汇上应给予照顾和支持。
21、为了减轻科研单位的负担，对专门从事为科学研究提供器材装备的部门，在实行事业单位企业经营、自负盈亏的前提下，所经营的科研器材一律免收工商税、所得税；每年取得的纯利润，上缴国家40％、上级主管部门20％，本单位留用40％。上缴主管部门部分，留作科技
发展基金。
四、在应用、开发研究单位中，进行由事业费开支改为有偿合同制的改革试点
22、根据国务院批准国家科委、国家体改委《贯彻“关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见”的通知》精神，由省科委负责提出科研体制改革试点方案，确定试点单位，明确改革的目标、内容和措施。要进一步对试点单位放权、“松绑”，并从财政、税收、
价格、信贷、外贸等方面，对试点单位实行更加优惠的政策。科研体制改革试点方案，另行发布实施。
五、逐步破除科研单位的地区和部门所有制，促进科研与生产结合
23、从我省实际出发，各地区和各部门的科研单位，可以采取科研单位与生产部门联营、建立行业技术开发研究中心、地区性技术开发研究中心、科研生产联合体、科研一设计一生产一供销一服务“一条龙”、企业化社会化研究所以及厂所、厂校长期技术合作等多种形式，逐步破除
科研单位的地区和部门所有制，使科研与生产更紧密地结合起来。
六、附则
24、省内过去颁发的有关文件若与本暂行规定抵触时，按本规定执行。



1984年8月23日