内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


关于印发《呼和浩特市土地储备实施办法（试行）》的通知




呼政发[2005]10号


各旗、县、区人民政府，市各委、办、局（公司）：
现将《呼和浩特市土地储备实施办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。




二○○五年二月二十二日



呼和浩特市土地储备实施办法(试行)


第一条为加强政府对土地市场的宏观调控，盘活存量土地资产，优化配置土地资源，合理利用土地，垄断土地一级市场，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《呼和浩特市土地管理条例》等有关法律、法规及相关政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于呼和浩特市辖区（不含旗、县）范围内的土地储备工作。
第三条本办法所称土地储备，是指市人民政府依照法律、法规的规定，按照土地利用总体规划和城市规划，将需要储备的土地，通过收回、收购、置换和征收方式予以储存，并实施土地前期开发、利用和供应的行为。
第四条市土地行政主管部门负责土地储备的行政管理和行政许可工作；呼和浩特市土地收购储备拍卖中心（以下简称市收储中心）代表市人民政府，依照本办法的规定，具体实施土地储备工作，其主要工作职责是：
（一）根据全市土地利用总体规划和土地供需状况，拟定全市土地储备规划和土地储备供应年度计划，经市人民政府批准后实施；
（二）建立和管理市政府的土地储备库；
（三）根据市政府编制的收购计划，对全市需盘活的存量土地以及其他需调整的存量土地适时进行收购储备；
（四）管理由市政府依法收回的违法用地、闲置土地、待征土地、无合法使用权的国有土地，并纳入政府土地储备范围；
（五）做好储备土地的前期开发和土地出让的前期准备工作；
（六）通过储备土地的经营运作，确保政府的土地储备收益；
（七）承办市政府交办的有关土地方面的其他任务。
第五条土地储备实行申报制度。凡属于本办法规定范围内应实行储备的国有土地，土地使用权人及其主管部门应到市收储中心进行申报。
建设用地实行申请制度。凡需使用土地的单位（个人），包括划拨土地使用权补办出让手续和办理土地用途改变手续，均须向市收储中心提出建设用地申请。
第六条市计划、经贸、建设、土地、规划、财政、房产等行政主管部门按照各自职责，做好土地储备的行政管理和行政许可工作。
市辖区人民政府和开发区管委会应按照市人民政府的统一安排部署，配合市收储中心做好土地储备的征地、拆迁安置、土地前期开发等相关工作。
第七条储备土地的范围：
（一）市辖区范围内的无主土地；
（二）为政府代征的土地；
（三）依法没收的土地；
（四）依法收回的荒芜、闲置的国有土地；
（五）以租赁、出让方式取得土地使用权期限已满且未续用，被依法收回的土地；
（六）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的土地；
（七）实施城市规划或旧城区改造需要调整使用的土地；
（八）土地使用权人向收储中心申请处置土地使用权需要进行收购的土地；
（九）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或其他原因调整出的原划拨国有土地包括原有城市基础设施改造中调整出来的划拨用地；
（十）法院或银行因处分抵押财产转移划拨土地使用权或划拨土地使用权抵押人到期未能清偿债务的土地；
（十一）其他需要进行储备的土地。
第八条土地储备的主要形式有：
（一）计划储备；
（二）红线储备；
（三）信息储备。
第九条市收储中心根据国民经济发展计划、产业政策、供地政策、土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况编制土地储备计划，报市人民政府批准后，向土地行政主管部门备案，并向社会公布。
第十条凡需要储备的土地，由市收储中心根据土地储备计划和政府供地实际需要，按照本办法相关规定，制定具体地块的土地收购方案。
第十一条集体土地因实施城市规划需占用的，由市收储中心负责依法办理征收、征用相关手续。具体地块征地补偿费标准由市收储中心制定，报市人民政府批准后执行。
第十二条国有土地使用权的收回由市土地行政主管部门依照法定程序执行，市收储中心负责国有土地使用权收回的前期工作。国有土地收回后移交市收储中心，纳入市人民政府土地储备库。
第十三条以出让等有偿方式取得土地使用权的土地转让时，在同等条件下，由市收储中心代表政府优先收购。
原国有企业通过享受政府土地出让金优惠政策进行改制从而取得出让土地使用权的，在补齐出让金差价后方可进行土地使用权转让。
第十四条市收储中心对确定收购的国有土地，应区别行政划拨土地和出让土地对原土地使用权人依法予以合理补偿。
行政划拨土地，补偿标准由市收储中心制定，报市人民政府批准后执行。
出让土地，根据收购时地上建筑物、其他附着物的价值和剩余年期土地使用权价格给予原土地使用权人相应的地上建筑物、其他附着物拆迁补偿和土地收购补偿。
地上建筑物、其他附着物拆迁补偿，原则上采取货币补偿方式，补偿标准按经过评估的价格确定。
土地收购补偿价格和地上建筑物、其他附着物拆迁补偿价格必须经有资质的评估机构进行评估。
第十五条土地收购的一般程序：
（一）申请收购。对拟收购的国有土地，由原土地使用权人向市收储中心提出收购申请，同时提供相关资料。
（二）权属核查。市收储中心对申请人提供的土地和地上建筑物、其他附着物权属进行实地调查，并到市土地和市房产行政主管部门核实。
（三）征询意见。市收储中心对申请收购的土地，向市规划管理部门征询收购地块的规划意见。
（四）委托评估。市收储中心委托有资质的评估机构对拟收购土地的补偿及其地上建筑物、其他附着物的拆迁补偿进行评估。
（五）费用测算。市收储中心根据有关规定，对土地收购补偿费和地上建筑物、其他附着物拆迁补偿费进行测算。实行土地置换的，要进行相应的土地费用差价测算。
（六）方案报批。市收储中心根据土地权属调查、规划意见和收购费用测算情况，拟定土地收购方案。特殊地块的收购方案报市人民政府批准。
（七）签订合同。土地收购方案经批准后，由市收储中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
（八）收购补偿。市收储中心根据合同约定，向原土地使用权人进行补偿；实行土地置换方式补偿的，进行土地置换差价结算。
（九）权属变更。由原土地使用权人和市收储中心共同向市土地和房产行政主管部门申请办理注销和变更登记手续。
（十）交付土地。根据收购合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市收储中心交付被收购的土地和地上建筑物、其他附着物。
第十六条《国有土地使用权收购合同》经签订后，即产生法律效力，双方当事人必须按照合同约定行使权利并全面履行各项义务。
第十七条依照本办法储备的土地，由市土地行政主管部门为市收储中心办理国有土地使用权登记手续。
属收购土地的，凭《国有土地使用权收购合同》办理土地登记手续；属收回土地的，凭市人民政府下达的国有土地使用权收回决定办理土地登记手续。
第十八条前期开发。市收储中心应根据政府供地需要，依法完成储备土地地上建筑物、其他附着物的拆迁或拆除、土地平整、基础设施配套等土地前期开发工作：
（一）根据储备土地的控制性详细规划，编制储备土地前期开发方案。特殊地块的前期开发方案报市人民政府批准；
（二）负责向市计划行政主管部门申请办理储备土地前期开发立项审批手续，向市规划行政主管部门申请办理储备土地前期开发建设用地规划许可证，向土地行政主管部门申请办理储备土地前期开发建设用地批准书；
（三）作为拆迁人持相关批准文件和证书向拆迁行政主管部门申请办理房屋拆迁许可证；
（四）根据储备土地前期开发方案，按照相关法律、法规规定，组织拆迁、拆除、市政基础设施配套等土地前期开发工程项目的招标事宜；
（五）组织土地前期开发工程项目验收。
第十九条市收储中心可与开发企业联合进行土地前期开发。
第二十条土地利用。市收储中心可以将暂不供应的储备土地单独或连同地上建筑物以出租、抵押、临时改变用途等方式有效利用；耕作条件未被破坏的，可以继续组织耕种。
第二十一条储备土地的供应必须坚持公开、公平、公正的原则，依照相关法律、法规的规定组织实施。
第二十二条储备土地供应实行年度计划管理。
市收储中心根据市人民政府公布的土地利用年度计划、土地储备计划和土地市场需求情况编制储备土地供应计划，报市人民政府批准后向社会公布。
储备土地供应应严格按照计划进行。
第二十三条储备土地的供应，按下列程序办理：
（一）市收储中心根据储备土地供应计划，选择确定拟供应的地块；
（二）需使用土地的单位（个人）向市收储中心提出建设用地申请；
（三）市收储中心拟定储备土地供应方案，报市人民政府批准；
（四）市收储中心根据已批准的土地供应方案，公开发布土地供应信息；
（五）市收储中心采取协议、招标、拍卖、挂牌方式确定土地受让人；
（六）属协议、招标、拍卖、挂牌方式供应土地的，市收储中心与土地受让人签订《成交确认书》、《储备土地供应协议》，并缴纳土地出让金；
经批准以划拨方式使用储备土地的，用地单位（个人）与市收储中心签订《储备土地供应协议》，并缴纳土地储备前期成本费用；
（七）用地单位（个人）凭《成交确认书》、《储备土地供应协议》等相关资料到市规划行政主管部门办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，到市土地行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》，并办理用地审批和土地登记手续。
第二十四条市收储中心负责将储备土地供应结果向社会公布。
第二十五条市收储中心的收储资金实行财务独立核算，专户管理，并接受市审计和财政行政主管部门年度审核。
市收储中心的土地收储资金由市财政拨付，不足部分通过银行贷款筹措。
第二十六条储备土地供应后，土地出让金全额上缴市财政，实行收支两条线管理。市财政在收到上缴款后3个工作日内将上缴的土地出让金全额拨付市收储中心，以扩充土地储备资金，用于国家规定的支出项目、市人民政府确定的其他用途及发展业务。
第二十七条对经批准改变原储备土地规划条件，作为公益事业、绿化、公共设施或市政基础设施建设用地等造成市收储中心费用超支的，由市财政核准，经市人民政府批准予以补贴。
第二十八条市收储中心实施土地收购、前期开发过程中应缴纳的行政事业性收费，属市级和市辖区级收取的部分先征后返。
第二十九条凡属于储备范围的土地，必须由市收储中心统一收购、统一储备、统一供应，任何单位和个人均不得以联建、合建等方式擅自处置土地，也不得私自与农村集体经济组织签订征收、征用土地协议。违反上述规定的，各有关部门不得为其办理立项、规划、用地、建设等相关手续。
第三十条从事土地储备的工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失的，或利用职务之便收受贿赂构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的纪律处分。
第三十一条市收储中心依照本办法制定实施细则，报市人民政府批准后执行。
第三十二条本办法由呼和浩特市人民政府法制办公室负责解释。
第三十三条各旗县参照本办法执行。
第三十四条本办法自发布之日起施行。市人民政府2003年8月1日印发的《呼和浩特市土地储备管理办法（试行）》同时废止。

抄送：市委各部门、人大常委会办公厅、政协办公厅，呼和浩特军分区，法院、检察院。

呼和浩特市人民政府办公厅2005年2月24日印发




新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区奶业条例

（2003年8月1日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 2003年8月1日新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会公告第1号公布）


第一章 总 则
第一条 为加快奶业发展，规范奶业生产经营活动，维护生产者和消费者合法权益，满足人民生活需要，根据有关法律、法规的规定，结合自治区的实际，制定本条例。
第二条 本条例所称奶业，是指在自治区行政区域内奶源基地建设、奶牛养殖、饲草种植和牛奶的生产、收购、加工及销售。
在自治区行政区域内从事奶业生产、经营及监督管理活动，应当遵守本条例。
第三条 奶业发展应当坚持以市场为导向，以增加农牧民收入为重点，以提高人民身体素质为目的，依靠科技进步，提高奶牛品质，加快乳品加工业的发展；采取多元投资渠道，建立公司、基地（农户）、市场相联结的发展模式，实现奶业生产、加工、销售一体化经营。
第四条 各级人民政府应当根据当地资源条件，合理编制奶业发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。鼓励国内外组织和个人从事奶业的科研、生产、加工、营销活动，引导城乡居民增加乳制品的消费，促进奶业健康发展。
第五条 各级人民政府应当依照国家和自治区有关规定，制定扶持奶业发展的政策，对农村奶牛养殖用地与农业用地同等对待，并在税费等方面给予优惠，优先安排奶业发展资金和信贷投入。对在奶业发展中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
第六条 县级以上人民政府畜牧行政管理部门是本行政区域内奶业行业主管部门，具体负责本辖区内原料奶的生产、经营的监督管理和协调奶业发展工作。
卫生、质量技术监督、工商等行政管理部门，在各自的职责范围内，负责奶业生产、经营相关环节的监督管理工作。

第二章 奶源基地建设
第七条 各级人民政府应当采取措施，支持企业和个人投资建立奶源基地；鼓励牛奶加工企业为养牛户提供贷款担保和养牛户联保，建立安全、有效的信用担保体系；鼓励牛奶加工企业与农业生产经营组织、农户、科研单位运用资金、土地、技术等生产要素建立各种形式的奶源基地联合体，实现奶业产业化经营。
第八条 奶源基地建设应当合理布局，优化资源配置，坚持规模经营和分散经营并存，逐步形成奶牛养殖专业小区、专业村、专业乡（镇），推广机械挤奶，普及奶牛科学饲养技术，鼓励发展规模养殖，实行规范化饲养和规模化经营。
第九条 奶牛养殖场、专业户饲养奶牛应当具备下列条件：
（一）有独立的奶牛饲养场区（舍）；
（二）有相应的生产操作规程和管理制度；
（三）牛舍、牛体和挤奶用具清洁卫生，符合动物防疫条件和卫生标准。
实行规模养殖的，还应具有配套的生产、防疫设备、设施和相应的专业技术人员。
第十条 县级以上人民政府畜牧行政管理部门应当加强奶牛品种繁育体系建设，引导奶牛养殖场（户）引进优良品种，通过良种繁育、杂交改良以及人工授精、胚胎移植等措施,加快良种奶牛的扩群繁殖速度，增加高产奶牛数量，提高高产奶牛比例。
第十一条 县级以上人民政府畜牧行政管理部门应当指导奶牛养殖场（户）建立奶牛档案，对良种奶牛进行谱系登记和生产性能鉴定，实施科学选种，优化牛群配置，提高奶牛的整体质量。
第十二条 奶牛养殖场（户）应当依照国家和自治区有关规定做好奶牛免疫和养殖场所的消毒工作，接受动物防疫监督机构的疫情检测和监督，发现疫情应当及时上报，并采取相应措施，防止疫情传播。
第十三条 动物防疫监督机构应当定期对奶牛养殖场（户）饲养的奶牛进行布氏杆菌病、结核病和其他疫病的检查，经检查符合健康要求的，应当出具奶牛健康证明。
第十四条 各级人民政府应当通过农业综合开发、退耕（牧）还草等项目的实施和引进国内外优良牧草品种，建立优质饲草料生产基地，加快饲料业发展，建立高效、安全的奶牛饲料体系。
对奶牛养殖中饲料及饲料添加剂的使用,应当符合国家和自治区的规定。


第三章 牛奶生产、收购
第十五条 奶牛养殖场（户）和牛奶加工企业应当遵循稳定发展、公平竞争、合同定购、以质论价的原则，建立利益共享、风险共担、互惠互利的合作机制。
第十六条 县级以上人民政府畜牧行政管理部门应当会同有关部门对当地生产的牛奶推行无公害食品、绿色食品和有机食品的认证工作，建立完善的牛奶生产标准体系、检测体系和牛奶生产安全卫生质量跟踪管理制度，保证牛奶质量。
第十七条 禁止出售下列原料奶：
（一）未取得健康证明的奶牛产的奶；
（二）奶牛产前15日内的胎奶；
（三）使用抗菌素类药物的奶牛在用药期间或者停药后5日内产的奶；
（四）患乳腺炎、结核病、布氏杆菌病及其他传染病的奶牛产的奶；
（五）按规定不得出售的其他原料奶。
第十八条 奶牛养殖场（户） 对用于加工的原料奶，应当在生鲜牛奶挤出4小时内降温至0—4℃保存，不具备降温保存条件的，必须及时将原料奶交售到原料奶收购站。
储存、运输原料奶，应当使用不锈钢等不易造成牛奶污染的容器。
第十九条 奶牛养殖场（户）销售原料奶应当与收购单位签订购销合同，明确原料奶的质量、数量、价格和违约责任、争议解决方式等内容。对原料奶质量有异议的，可以委托法定检验机构检测。
第二十条 收购原料奶应当具备下列条件：
（一）有冷却、冷藏、保鲜设施；
（二）有对原料奶进行脂肪、比重、酸度检测的设备和人员；
（三）有相应的卫生安全质量管理措施。
收购的原料奶应当符合国家和自治区规定的生鲜牛奶收购标准。
第二十一条 禁止恶意串通或者采取其他不正当手段压级压价收购原料奶。

第四章 牛奶加工、销售
第二十二条 各级人民政府应当鼓励和支持牛奶加工企业进行兼并、重组，推动企业联合，优化资源配置，实现牛奶加工企业规模化经营。
第二十三条 鼓励牛奶加工企业与大专院校、科研单位联合组建奶业技术研究开发机构，提高技术创新和研制新产品能力，引进先进的生产工艺，开发优质乳制品，适应不同消费群体的需求。
第二十四条 牛奶加工企业应当具备下列条件：
（一）牛奶加工厂房（车间）的选址、设计应当符合国家规定；
（二）有与生产的产品和工艺相适应的加工、卫生、包装和检测设备；
（三）有相应的专业技术人员和经培训合格的质量检验人员；
（四）依法取得有关证、照。
第二十五条 牛奶加工企业应当按照国际质量管理认证体系的要求，制定相应的管理措施，对产品生产实施全过程控制，提高产品质量。
第二十六条 加工牛奶应当按照国家标准或者行业标准进行。没有国家标准或者行业标准的，应当制定企业产品标准。企业产品质量标准应当报质量技术监督部门备案。
第二十七条 牛奶加工企业实行产品出厂检验制度。牛奶的感官指标、理化指标、卫生指标和牛奶中使用的添加剂、稳定剂以及酸奶、乳饮料中使用的菌种，应当符合国家食品卫生标准和相应的乳制品标准。
第二十八条 牛奶的包装必须符合与生产产品和工艺相适应的国家卫生标准，使用无毒无害包装材料，包装标识必须符合国家食品标签通用标准。使用奶粉、黄油、乳清粉等原料加工的液态奶，应当在包装上注明。
第二十九条 销售牛奶应当实行明码标价；销售巴氏杀菌奶，应当配备必要的冷藏设备或者采取必要的冷藏措施。
不得上市销售不符合卫生标准的牛奶和无证加工的包装奶。

第五章 服务与监督
第三十条 县级以上人民政府畜牧行政管理部门应当建立信息网络，定期向社会发布牛奶生产经营信息，引导奶牛养殖场（户）和牛奶加工企业按市场需求组织生产经营。鼓励企业、事业单位和个人为奶业的生产提供资金、技术、市场等社会化服务。
第三十一条 奶牛养殖场（户）和牛奶加工企业可以按照有关规定成立奶业协会。奶业协会应当发挥协调作用，为成员提供生产、营销、信息、技术、培训等服务，依法维护牛奶生产经营者的权益，加强行业自律，防止无序竞争。
第三十二条 县级以上人民政府畜牧、卫生、质量技术监督行政管理部门应当按照各自职责，依法对生产、收购、加工、销售等各个环节的牛奶质量定期进行抽检，抽检结果应当向社会公布。不同层级的相同部门在同一检验期内对同一产品不得重复抽检。
第三十三条 牛奶生产、收购、加工、销售人员必须每年进行健康检查，取得健康证明后，方可从事生产经营活动。
第三十四条 任何单位和个人对违反本条例的行为有权向县级以上人民政府畜牧行政管理部门及有关部门举报。
第三十五条 县级以上人民政府畜牧行政管理部门可以设置监督信箱，公布监督电话；受理生产经营者和消费者的举报或者投诉，并依法予以处理。对属于有关行政管理部门调查处理的事项，应当及时提请有关部门处理。

第六章 法律责任
第三十六条 违反本条例第十七条规定出售原料奶的，由县级以上人民政府畜牧行政管理部门责令其停止销售；情节严重的，可处以500元以上1000元以下罚款。
第三十七条 违反本条例第二十条规定，不具备收购原料奶条件的，由县级以上人民政府畜牧行政管理部门责令其限期改正；逾期不改正的，可处以500元以上2000元以下罚款。
第三十八条 违反本条例第二十四条规定，不具备牛奶加工条件的，由县级以上人民政府畜牧行政管理部门责令其限期改正；逾期不改正的，交有关行政管理部门依法查处。
第三十九条 违反本条例涉及卫生、质量技术监督、工商行政管理法律、法规的，由相关管理部门按照有关法律、法规的规定予以处罚。
生产、加工、销售不合格牛奶危害人体健康的，应当承担相应的法律责任。
第四十条 行政执法人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十一条 本条例所称牛奶，是指未经加工的生鲜牛奶（以上统称原料奶）和以生鲜牛奶为主要原料加工制作的消毒奶（巴氏杀菌奶）、灭菌奶、酸奶、强化营养奶、乳饮料等乳制品。
第四十二条 本条例所称专业户是指以销售原料奶收入为主要生活来源的奶牛养殖户。
第四十三条 对学生饮用奶生产、加工、销售的监督管理，除按本条例执行外，国家和自治区另有专门规定的，从其规定。
第四十四条 本条例自2003年10月1日起施行。

`