青海省行政效能投诉办法
青海省人民政府
青海省行政效能投诉办法
青海省人民政府令第67号
《青海省行政效能投诉办法》已经2008年8月29日省人民政府第17次常务会议审议通过，现予公布，自2009年2月10日起施行。
省长宋秀岩
二○○九年一月七日
青海省行政效能投诉办法
第一章 总 则
第一条 为改进行政机关工作作风，提高行政效能，规范行政效能投诉处理工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政机关受理和处理公民、法人和其他组织(以下简称投诉人)对行政机关及其工作人员(以下简称被投诉人)的行政效能投诉，适用本办法。
第三条 行政效能投诉处理坚持有错必究、依法处理和维护投诉人、被投诉人合法权益的原则。
第四条 县级以上人民政府监察机关负责投诉人对本级人民政府工作部门及其工作人员和下级人民政府及其领导人员行政效能投诉的受理、处理工作。
监察机关和各级人民政府工作部门指定的行政效能投诉受理机构(以下统称投诉受理机构)具体负责行政效能投诉的受理工作。
投诉单位负责人的，由同级人民政府监察机关或上级监察机关受理、处理。
第五条 监察机关和各级人民政府工作部门应当公开投诉受理机构及其受理行政效能投诉工作的电话、电子邮箱、办公地址和邮政编码，并通过广播、电视、报纸、网站等媒体向社会公布。
第二章 投诉
第六条 行政机关及其工作人员有下列行为之一的，投诉人有权向投诉受理机构投诉：
(一)对符合法律、法规、规章和上级文件规定的事项，不予受理，或者受理后未按规定或承诺时限内办结的；
(二)违法设定或者实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费、行政强制措施等行为的；
(三)违反政务公开制度，不履行公开、告知义务的，不兑现服务承诺的；
(四)拒绝执行上级依法作出的决定、命令，玩忽职守、贻误工作的；
(五)违反职业道德，工作作风懈怠、工作态度恶劣，造成不良影响的；
(六)其他不履行或不正确履行职责的行为。
第七条 投诉人可以到投诉受理机构投诉，也可以通过电话、书信、传真、电子邮件等方式投诉。
第八条 投诉人投诉，应当有明确的被投诉对象，说明被投诉事项及事实、理由和诉求。
第九条 投诉人应当遵守法律、法规、规章的规定，不得捏造事实、恶意投诉。
第十条 任何单位和个人不得阻拦、限制投诉人投诉，不得打击报复投诉人。
第三章 受理
第十一条 投诉受理机构接到投诉后，应当即时受理，并书面通知投诉人，但匿名投诉无法通知的除外。
第十二条 投诉受理机构应当对投诉事项进行核实和调查，提出处理意见和建议。
本级人民政府、上级监察机关及有关部门交办的行政效能投诉事项由投诉受理机构承办。
第十三条 投诉受理机构对投诉人采用书面方式投诉的，应当登记；对采用口头或电话投诉的，应当制作笔录；对采用电子邮件投诉的，应当下载并予保存。
第四章 处理
第十四条 投诉受理机构应当在投诉受理之日起5个工作日内，对受理的投诉事项进行核查并提出处理意见，监察机关、各级行政机关应在2个工作日内做出处理决定。行政效能投诉处理结果应书面送达投诉人。
因特殊原因不能按期办结的，经本机关或本部门领导批准后，可以延长办理期限，并向投诉人说明理由。需要转办的，应当在3个工作日内移交相关部门处理，并将转办情况及时通知投诉人。
上级交办的行政效能投诉案件，应当在20个工作日内调查终结并上报调查处理情况。
第十五条 投诉受理机构工作人员应当遵守保密规定，投诉人要求保密的，应当为投诉人保密。不得将投诉材料转给被投诉人。
第十六条 投诉受理机构在处理行政效能投诉事项时，有权采取下列措施：
(一)要求被投诉人提供与投诉事项有关的文件、资料，并就被投诉事项如实作出说明；
(二)要求被投诉人及相关的单位和个人协助、配合调查；
(三)要求被投诉人在规定的时间内正确履行职责；
(四)责令被投诉人停止违反法律、法规、规章和政府决定、命令的行为。
第十七条 投诉受理机构的工作人员应当做好受理登记、处理结果和相关资料的立卷归档工作。
第十八条 投诉人不服监察机关投诉案件处理结果的，可以自收到处理决定之日起30日内向作出处理决定的上一级监察机关投诉。投诉人不服行政机关投诉处理结果的，可以自收到处理决定之日起30日内向监察机关或上一级行政主管部门投诉。
第十九条 被投诉人不服监察机关处理决定的，可以自收到处理决定之日起30日内向原监察机关提出复查申请；被投诉人不服行政机关处理决定的，可以自收到处理决定之日起30日内向原处理机关提出复查申请。
第二十条 监察机关可以通过提出监察建议的形式，要求被投诉人纠正违反法律、法规、规章或行政纪律的行为，要求被投诉人对其所造成的损害采取补救措施。
第二十一条 监察机关应当定期将行政效能投诉情况及处理结果向社会公布，接受社会监督。
第二十二条 上级监察机关应当加强对下级监察机关和本级人民政府工作部门行政效能投诉工作的监督和指导。
行政效能投诉处理结果，应当作为各级行政机关行政效能年度考核的重要内容。
第五章 法律责任
第二十三条 行政机关工作人员有本办法第六条规定行为之一的，由其职务任免机关给予批评教育、责令改正或调整工作岗位等处理；情节严重的，由其职务任免机关或者监察机关依照《行政机关公务员处分条例》的有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 投诉受理机构工作人员有下列行为之一的，由其职务任免机关给予批评教育、责令改正或者调整工作岗位等处理；情节严重的，由其职务任免机关或者监察机关依法给予行政处分：
(一)违反投诉保密规定，向被投诉人透露投诉人有关信息的；
(二)不按规定将受理情况或处理结果及时通知投诉人的；
(三)对需要移交的投诉事项未及时移交的；
(四)不按规定时限和程序办理投诉的。
第二十五条 行政机关工作人员阻拦、限制投诉人投诉或对投诉人打击报复的，由其职务任免机关或监察机关按照《中华人民共和国行政监察法》和《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予行政处分。
第二十六条 投诉人捏造事实、恶意投诉，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予处罚。
第六章 附 则
第二十七条 本办法所称行政机关包括法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和依法接受行政机关委托承担行政管理职能的单位。
第二十八条 县级以上人民政府及其工作部门，可以根据本办法，结合实际制定实施办法。
第二十九条 本办法自2009年2月10日起施行。
网络诈骗犯罪浅析
西安财经学院 李轩 710061
[内容提要]：
依托于网络的发展，社会经济，文化，政治生活正经历一场史无前例的变革，而形形色色的
网络犯罪给这场变革提出了全方位，不容忽视的挑战。本文仅仅针对利用网络进行诈骗犯罪的新特
征，种类，犯罪构成，未完成形态及危害结果等方面立足于刑法学的立场。提出自己的观点。以期
有用于刑法理论的研究，有用于司法实践。
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网络诈骗 诈骗罪 网络犯罪
[正文]：
计算机网络无疑是当今世界最为激动人心的高新技术之一。它的出现和快速的发展，尤其是国际互
联网的日益推进和迅猛发展，为全人类建构起一个快捷、便利的虚拟世界。在这个空间里也有它的
黑暗的一面，网络诈骗犯罪正是其中一个典型的例子。
一. 形形色色的网络诈骗犯罪
网络诈骗罪，是以非法占有为目的，利用互联网采用虚拟事实或者隐瞒事实真相的方法。骗取数额
较大的公私财物的行为。正是由于网络诈骗犯罪可以不亲临现场的间接性特点，表现出形式多样的
网络诈骗犯罪。
1. 利用网上拍卖实施的诈骗犯罪
在美国联邦贸易委员会今日公布的《扫荡网络诈骗》报告中，调查数千宗网络投诉案件中，其中网
上[拍卖名列榜首，占总数的78%之多。受害人大多中付款后或收不到商品或收到的商品不如卖主
所承诺的那样值钱，或者干脆一文不值。
2. 利用Modem拨叫国际长途的诈骗犯罪
犯罪行为人诱使上网者下载一个“浏览工具”或者“拨号器”，以便免费登陆成人网站。而所谓
“拨号器”就会悄悄切断Modem的当前连接，转而通过拨通一个国际长途号码连接上互联网。这
样，用户会在不知不觉中损失一大笔电话费。
3. 利用互联网骗取信用卡的诈骗犯罪
有的网站允许你免费在线浏览成人图片,不过你必须提供信用卡号码以证明你已经满18岁。然而，
当你打开它却有一大堆你意想不到的东西是套收费的。《环球时报》2001年3月20日报道了美国新
月出版社集团利用旗下的网站，以免费浏览做幌子，骗去网民1.88亿美元。而主要用的行为就是
骗取网民的信用卡号进行诈骗。
4. 利用互联网提供特许权的诈骗犯罪
犯罪行为人在向投资者提供经营特许权时，有意隐瞒相关情况进行诈骗。通常以其中商业机会和特
许产品展览做诱饵。譬如说，有的提出低价出售数以百万计的电子邮件地址名单，而有的则提供收
信人的代理服务器号码，但实际中：提供代理服务器的号码是违反网络规定的，而所谓的电子邮件
地址不是失效的就是错误的。
5. 利用互联网进行多层次销售和传销的诈骗犯罪
种类诈骗花样更是五花八门，有的利用网络电话兜售一些非法或欺骗性的投资产品；有的则把定价
过高的为房地产提供保证底风险债券作为风险普通的一般债券来推销；也有的在网络上刊登启事要
求应征者花大笔的钱买回某种生产资料，生产出商品后，公司负责回收，却又以“质量不达标”等
这样那样的理由拒绝回收，从而使许多投资者损失惨重。
而所谓的多层次销售一般宣称“你可以通过自己以及你所发展的下线销售产品和提供服务来赚
钱”。其实商品或服务不过买给了和你一样的销售者。那么，你通过什么来赚钱呢？
6.利用互联网提供的旅游休假以及医疗保健商品及服务的诈骗犯罪
犯罪行为人宣称“你可以参加一次豪华旅游，并提供许多打折的附加服务”。实际上这全是谎言，
就算成行的话，你也得因为那些“附加服务”损失不少钱。