卫生部


中国的世界卫生组织合作中心管理办法
1991年10月19日，卫生部

自从1978年10月中华人民共和国卫生部同世界卫生组织签订卫生技术合作备忘录以来，我国的一些医药卫生研究机构相继被确认为世界卫生组织合作中心（以下简称“合作中心”）。为加强合作中心的管理，以利于开展国内外科技合作与交流，引进先进技术，培训人才，使其在我国的医药卫生事业发展中发挥积极的作用，特制定本管理办法。
一、合作中心的性质、条件、权利和义务
1．合作中心是卫生部和世界卫生组织共同审议确定的。是以与世界卫生组织技术合作的方式，促进我国医药卫生事业的发展和为世界卫生组织提供可借鉴的经验。其主要内容是推广先进的适宜技术，防治严重危害人民健康的重大疾病和开展卫生体制等方面的研究。
2．合作中心应具有较高科学技术水平和较强工作能力，人员素质好，技术装备先进，在国内享有一定的声誉。在促进国际科技合作与国内技术交流，培养人员等方面应起辐射示范作用。
3．合作中心在指定的期限内，要按照确定的工作职能，认真履行所承担的义务，同时按世界卫生组织的条例享受其权利。
二、合作中心的对外联系工作
1．合作中心向世界卫生组织申请的合作项目，需报卫生部有关业务司局、科技司和外事司审定。申请合作项目应本着为我所需，同时考虑是世界卫生组织感兴趣的领域。选题时凡涉及国家安全，与国防关系密切或国家规定保密的领域不要列入合作项目。计划要切实可行，一般可安排年度或2至3年的计划。
2．为开展合作研究，合作中心需申请世界卫生组织资助派员出国进修、专业考察、请国外专家来华指导或办班讲学、申请购买仪器设备和国内办班需要的地方费用等，要在当年的3月底前写出专题报告送卫生部的有关业务司局科技司和外事司审批，并由卫生部的外事司同世界卫生组织协商。
3．申请世界卫生组织合同性技术服务项目，事先由合作中心负责人同世界卫生组织有关部门联系，获对方认可后，报卫生部有关业务司局、科技司和外事司，经审核批准后，申请材料由外事司提交世界卫生组织。
4．合作中心在同世界卫生组织有关业务部门进行已经确定的合作项目的业务联系，一般经所在单位或中心负责人批准即可进行，同时报卫生部备案（有关业务司局、科技司、外事司各1份）；如在执行合作项目中出现新的情况，需要修订原项目，要报卫生部审批。
5．合作中心向世界卫生组织索取有关的免费书刊资料、小量试剂、实验动物、菌种、样品等，不需要审批。
6．国内公开、未或不公开发行的书刊资料，在同世界卫生组织及国外机构进行交换时，按国保〔1990〕28号、62号文件要求办理。
三、合作中心的组织管理
1．卫生部各主管司局负责合作中心的业务归口管理，科技司负责综合管理，外事司负责对外工作。
2．合作中心任期届满拟继续作为合作中心，应在到期前六个月提出申请，申请报告连同任期内的工作总结材料送科技司、外事司审批。对任期内履行职能较好并有成绩的，可由卫生部与世界卫生组织协商继续确认为合作中心。对任期内履行职能不好，开展工作较差的合作中心可不再确认为合作中心。
四、合作中心的工作报告
合作中心每年年底必须将合作中心职能内的工作进展情况写出年度报告，于翌年2月底前送科技司、外事司、业务主管司局及世界卫生组织驻华代表处，并由代表处转送西太区办事处。


论精神损害赔偿

作者　肖婧、艾阳


引言
精神是与物质相对立、与意识相一致的哲学范畴。人作为一种社会存在，不仅活于外在的
物质世界，也活于内在的精神世界。随着经济的不断发展，人日益关注自身的存在。这种关注
不仅体现于外部即物质生活的满足，更体现于内部即精神生活的满足。人本主义思潮，使得人
日益注重于精神生活的和谐与安宁。在许多情形下，精神上遭遇无形创伤，比之身体物质财产
上的有形创伤，后果更为严重。既然精神于人如此重要，那么面对精神遭受的伤害，我们就没
有理由不予产注。但如何关注，却又长期困扰着人类。
1896年《德国民法典》首次提出非财产损害（non-property.torts）可以获得金钱赔偿这
一法律命题，引起了世人的极大关注。也引起一部分人的担忧。他们认为，人格是一个人的灵
魂，怎么可以用物质来衡量呢？用金钱来救济精神之创伤，无疑将导致“人格商品化”。但这
种担忧未能阻碍立法的进程。继德国之后，越来越多的国家将这种制度规定于侵权法中。我国
《民法通则》第120条也规定：“公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的，有权
要求停止侵害，恢复名誉、消除影响，赔礼道歉，也可以要求赔偿损失。”学说认为，该条初
步确立了我国的精神损害赔偿制度。但纵观我国现行立法，无论是《民法通则》还是各单行法
，对于精神损害赔偿的规定，都极具模糊性，从而导致司法实践中的混乱不堪。因而，如何正
确认识并完善这一制度，于理论及实践都有极其重要的意义。
一、精神损害与精神损害赔偿的含义
按照马克思主义哲学，精神是高度组织起来的物质即人脑的产物，是人们在改造世界的社会实
践中通过人脑产生的观念、思想上的成果。人们的社会精神生活即社会意识是人们的社会物质
生活即社会存在的反映。简单讲就是，意识是存在的反映。从这我们不难看出，人的精神与人
在物质世界中的活动紧密相连，物质世界中的任何变动都可能导致人的精神的波动。物质世界
中的任何不良反应都可能导致人的精神遭受创伤。于是问题出现了：精神的损害作为意识领域
的变化，可能对应着物质世界中广泛的各种活动。侵害他人的人身可致人精神损害，侵犯他人
的财产也可能致人精神损害。那么是否所有的精神损害都可寻求精神损害赔偿制度予以救济呢
？如果是，如何避免双重救济之发生？如果不是，又如何区分？笔者以为，精神损害赔偿制度
不可能救济所有的精神损害，也没有必要。这并不是说不予救济的精神损害不重要，而是因为
，法律上的其它制度在为相关救济时，已经暗含了对此种损害之救济，再行救济只能导致重复
，从而于价值上走向反面。于下，需要探讨两个问题，（1）基于哪些行为产生的精神损害可
用精神损害赔偿制度来救济？（2）精神损害本身如何认定？
（一）精神损害的含义
有些学者认为，所谓精神损害就是精神痛苦。[1]这种看法未免过于狭窄。人有七情六欲，精
神之损害又岂能只有痛苦一种情形？而且，精神的损害本身就是一种难以把握的意识领域的东
西，再将精神损害定义为精神之痛苦岂非更加难以把握？什么是痛苦，谁能说得清？
有些学者在认识到前一问题之后，将精神损害界定为精神痛苦和精神利益丧失或减损。[2]未
免有重复之嫌。痛苦，就是一种不利益，精神痛苦难道不是精神利益丧失或减损之一种情形？
因而，将精神痛苦独立出来没有意义。
因此，笔者主张，所谓精神损害，就是因为他人之不当行为而导致的精神利益的丧失或减损。
值得注意的是不能将精神损害等同于非财产损害，两者是属于不同层面的概念。非财产损害对
应于财产损害而言，是侵权行为的一种形式。如侵害他人名誉权，即为非财产损害，而精神损
害是侵权行为的结果，对应于物质利益的减损。比如；毁掉某人心爱的书，既可能导致精神上
利益的减损，也可能导致物质利益上的减损。也就是说，精神损害与非财产损害是侵权的结果
与侵权的形式的区别，清楚这一点，对于正确把握处理精神损害赔偿问题，有重要的意义。对
此，笔者将在后文予以阐述。
（二）精神损害赔偿的含义
精神损害赔偿制度是一种怎样的救济制度？比较权威一点的看法是，精神损害赔偿是指民事主