叙述中国食品安全政策的发展历程

　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 刘成江

　　我国的食品安全政策在建国初期的发展是非常缓慢的，主要侧重于工业卫生和疾病预防。但是从总体角度来看，新中国初期的食品安全政策还是取得了一定的成就。1958 年 1 月中央人民政务院第 167 次会议批准的《卫生部关于全国卫生行政会议与第二届全国卫生会议的报告》一文正式提出了“卫生监管制度”，文中明确提出了“重点推行卫生监督调度”。1958 年我国又实施了放射卫生监督等等，基本形成了各级政府卫生机关领导下的，分别由各级卫生防疫站承担环境卫生、劳动卫生、食品卫生、学校卫生和传染病防治的监督管理体系。此阶段的食品安全政策对违法行为所应承担的相关法律责任大都规定明确，但缺乏国家强制力的保障。
　　1966 年 － 1976 年间是新中国历史上比较艰难的岁月，我国的食品卫生工作也没能逃过这一浩劫。因此，这段时间的食品卫生立法、卫生监督体系建设和卫生检疫防疫工作也几乎全面停顿，几乎没有任何进展。
　　1978 年召开的十一届三中全会是新中国历史的一个转折点，全党工作也由此转到社会主义现代化建设上来，我国的食品安全政策也由此迎来了它快速全面发展的春天。中国的食品安全政策发展首先是进行各项法规制度的完善并实现与国际接轨。改革开放以后，尤其是 1982 年以来，卫生监督工作的法律地位得到确认，卫生监督的内容和范围得到充实和扩展，卫生监督的手段和方式在原有的基础上增添了依法监督、行政监督检查、行政处罚等法律手段，总的来说，卫生监督工作进入了一个法制化和系统化的发展时期。1981 年 9 月，中华医学会第一届全国食品卫生学术会议对《食品卫生法》的制定进行了专题讨论。1982 年 11 月 19日全国人大常委会公布了《食品卫生法》，规定于1983 年 7 月 1 日试行。《食品卫生法》是新中国第一部食品安全方面的专门法，也是中国食品安全方面的基本法。
　　1985 年 12 月 1 号颁布了《食品安全性毒理学评价程序（ 试行） 》。
　　1990 年首次全国卫生监督会议是卫生监督体制改革的前奏，也是卫生监督史上的里程碑，当时提出了“强化行政法，监督检测合理分开，统一综合管理，建立新的卫生监督体系”的目标。
　　1994《食品安全性毒理学评价程序》正式作为国家标准颁布，结束了我国食品安全评价工作长久以来没有标准的局面，使我国的食品安全管理工作又向前迈进了一大步。在同一年内国家还颁布了179 个食品营养强化剂使用卫生标准、食品企业通用卫生规范、食品中铅限量卫生标准等国家卫生标准。
　　1995 年 10 月 2 日，卫生部组织召开国际卫生政策规划会议。
　　1995 年 10 月 30 日，第八届人大常委会十六次会议通过了经过修订的《食品卫生法》，食品卫生法的执法主体从卫生防疫站转变为卫生行政部门，这标志着国家开始强化卫生行政执法职能。
　　1996 年 3 月，卫生部为适应《食品卫生法》执法主体的转变，发布了《进一步改革完善公共卫生监督执法体制的通知》。这一文件旨在建立以食品卫生监督执法体制改革为龙头的公共卫生监督执法体系。
　　2009 年 2 月 28 日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。食品安全法是为了适应新形势发展的要求，从制度上解决现实生活中存在的各种食品安全问题，更好地保证食品安全而制定的，该项法律确立了以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度，并明确指出要将食品安全的风险评估结果作为制定、修订食品安全标准的科学依据。

辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市基础电信设施规划建设管理办法



葫芦岛市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　第30号

现发布《葫芦岛市基础电信设施规划建设管理办法》，自发布之日起施行。



　　　　　　　　　葫芦岛市基础电信设施规划建设管理办法

　　第一条 为适应城乡电信业发展的需要，规范基础电信设施的建设与管理行为，保障公民、法人和其他组织获取信息的权利，根据《中华人民共和国电信管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所列基础电信设施包括：各类建筑物内的电信管线；规划用地范围内的电信管线；道路、桥梁、隧道预埋电信管线；设置电信局（站）及交接箱等房屋用地。

　　第三条 凡在本市行政区域内从事房屋、道路、桥梁、隧道等建设（施工）单位或个人，涉及基础电信设施的规划、设计、施工、验收及管理均应遵守本办法。

　　第四条 建设规划行政主管部门在编制和实施城市规划中，应将电信、电视管线建设纳人总体规则和基本建设。

　　第五条 建设单位在实施工程建设前，应当与电信、电视主管部门取得联系，商定电信和电视管线的预留或预埋等事宜。
　　各级电信、电视主管部门应按照总体规划的要求给予有关建设单位支持与配合，保证电信管线建设与城乡其他建设同步进行。

　　第六条 城乡规划和建设，应根据本区域电信网络建设的总体布局、实际需要和未来发展，规划、安排必要的电信局站（址），其建筑面积按覆盖面一般不应少于60平方米。局站建设费用由电信经营单位承担。

　　第七条 建设和施工单位应按规划以及电信、电视部门的规划与要求，严格执行管网设计施工图纸，未经规划和电信、电视部门同意，任何单位和个人无权改变设计要求。

　　第八条 应当设置预设电信管线的各类建筑物内设管线设施由建设单位承担，所需费用纳入该建设项目预算。

　　第九条 不按规划要求或设计标准设置电信、电视管线施工并造成后果的，由建设和施工单仕承担经济责任。属于管理失职或偷二减料的行为，由建设行政主管部门依法追究建设单位责任人的责任。

　　第十条 电信管线施工质量，由建设行政主管部门的质量监督机构并吸收电信、电视部门按国家规定的技术标准组织验收。

　　第十一条 电信基础设施建设责任段落划分：
　　（一）建筑物内必须预留电信、电视管线；
　　（二）独立建设的小区内至电信经营单仕的公共交接箱（局、站）应预埋电信管线；
　　（三）独立建筑物外3米处应设置管道入孔井。
　　公共交接箱局、站为责任交接点。交接点至建筑物的电信管线建设由建设单仕或开发建设单位负责。公共交接点至电信单位交换机部分由有经营权的电信单位负责。

　　第十二条 经验收合格的电信管线工程、建筑物内设电信管线、小区内地下电信管线及管道内的电缆可交付使用，其产权全部移交电信部门进行日常维护与管理。

　　第十三条 电信业务经营者实施基础电信设施建设，应遵守城镇总体规划，并履行相关的审批手续。

　　第十四条 本办法未尽事宜，按国家和省的现行规定执行。

　　第十五条 本办法执行中的具体问题由市电信管理部门负责解释。



　　　　　　　　　　　　　　 葫芦岛市人民政府办公室 2001年10月13日印发