国 际 科 技 合 作 中 的 知 识 产 权 保 护
（刘??⒊：纾?虾４笱Хㄑг海?虾＃?01701）

【摘要】自改革开放以来，国际科技合作迅速发展为国民经济的持续、快速、健康发展和科技进步做出了巨大贡献，取得了许多重要成果。但在国际科技合作过程中，知识产权的保护同样变得十分敏感。因此，在国际科技合作中我们一方面要利用知识产权制度来促进国际科技的合作，另一方面更要强调利用知识产权制度来维护国家利益。此外，也要同时强调政府在知识产权保护中的积极角色。
【关键词】国际科技合作，知识产权保护

The protection of IP on international science and technology cooperation
Liuyu
（Law school of Shanghai University,Shanghai 201701,China）
Abstract: Since the policy of reform and opening up, the international science and technology cooperation has been contributing greatly to the GDP development.The IP protection is also very important in the process of international science and technology cooperation.So,on the one hand, we should use IP to promote the international science and technology cooperation;on the other hand we should emphasize on using IP to protect the country’s interest.In addition,we should look to the government’s positive role in the IP protection.
Key words: international science and technology cooperation,IP protection

当今时代是科学技术发展最为迅速的时代，新的发现和发明层出不穷，有力地推动了世界生产力的发展和人类社会的进步，同时也对人类的政治、经济和文化生活的变革产生了重要影响。科学技术是在人类共同努力、相互交流中发展起来的。特别是今天，学科之间渗透日益扩展，使科学技术领域日益扩大，研究开发向纵深发展，使得一些大科学研究项目也越来越具有全球性，环境、大气、海洋等领域的深入研究，都需要各国科学家共同参与。虽然科技合作在国际关系中是既有合作又有竞争，但是由于国际科技合作对人类社会进步有利，对合作各方的经济和科技发展有利，因此各国政府都十分重视，纷纷采取有力措施，支持本国科技人员参与国际合作，并吸引外国专家、学者参与本国的科研和技术开发工作。特别是我国，自改革开放以来，国际科技合作迅速发展为国民经济的持续、快速、健康发展和科技进步做出了巨大贡献，取得了许多重要成果。但在国际科技合作过程中，知识产权的保护同样变得十分敏感。如同为了防止软件盗版必须对其加密一样，在国际科技合作过程中必须建立起完善的知识产权保护机制。此前，在关贸总协定乌拉圭回合谈判中，美国和一些发达国家就把知识产权作为会谈的一个重要议题。美国政府也向中国政府提出，要在中美科技合作协定和贸易合作协定中增加保护知识产权的条款。经过谈判，两国政府已于１９９１年４月和１９９２年１月分别对科技合作协定和贸易合作协定中的知识产权问题达成了协议。此后，日本、瑞士、俄罗斯、欧共体等一些国家和组织也提出要和我国缔结保护知识产权的协定，合作项目的协议中也有了保护知识产权的条款。中国政府为了加强知识产权立法，也陆续修改或制订了有关保护知识产权的法律和行政法规。例如国家科委于１９９５年２月制订了《关于对外科技合作交流中保护知识产权的示范导则》，以供各部门和各省市在工作中参考[1]。实际上，在国际科技合作过程中，政府需要扮演一个非常重要的角色，它需要通过一定的制度和规则来促进和保护本国的科技发展和安全，知识产权保护也就成为了国际科技合作中不得不提的重中之重。本文试图通过知识产权制度对国际科技合作的法律保障以及国际科技合作中迫切需要知识产权制度两个角度来展开论述，以期对我国在国际技术合作中促进知识产权保护的完善有所裨益。

一、国际科技合作的法律保障
国际科技合作的法律主体存在于不同的国家地域，他们之间发生的权利和义务关系，不能由一国国内法律来调整，而必须由国际科技合作协议来调整。这种国际科技合作协议可以分为两大类：一是国际条约，二是国际合同。[2]
（一）国际科技合作中的知识产权条约
在国际科技合作领域，我国已经加入了很多国际条约，其中主要有：《巴黎公约》、《伯尔尼公约》、《世界版权公约》、《专利合作条约》、《商标国际注册马德里协定》等等。在国际科技合作中，我们必须遵守这些国际条约。
实际上，知识产权制度在促进科技进步的同时，也会带来许多问题。比如，贫富差距拉大（无论是国家还是个人之间）、知识产权强势国家与弱势国家间科技交往的不平等以及将知识产权与贸易、外交等挂钩后所带来的一系列问题。可以说，当我们加入国际条约后并不能认为万事大吉，必须要认识到，很多条约的背后是存在强权色彩的。因此，在国际科技合作中一方面要利用知识产权制度来促进国际科技的合作，另一方面更要强调利用知识产权制度来维护国家利益。我们可以用两个国家的比较来说明这个问题。
第一，美国知识产权制度的进攻性色彩。美国由于经济实力的强劲且技术优势明显，因此其充分利用专利制度来维护其世界经济技术霸主地位。通过这些制度一方面保护国内市场：根据20世纪70年代修改的《关税法》第三百三十七条规定，授权国际贸易委员会（ITC）管理国外进口货物侵犯美国专利法、商标法、著作权法或商业秘密法的案件，以阻止外国产品进入美国市场。另一方面控制他国市场：20世纪80年代以来，美国日益把知识产权保护作为其对外贸易政策的重要方面，从“特殊301条款”中可见一斑[3]。
第二，印度知识产权制度的防御性色彩。印度政府曾对知识产权制度和现状做过一个并不乐观的分析和判断：印度的国内法律与发达国家的法律不同。例如印度专利法中保护工艺而不保护产品的条款一直受到西方社会的的强烈批评。但是，政府出于保护国内制药工业和稳定国内药品市场价格的考虑而坚持至今[4]。可以看出，在国际技术合作的对外交往中，印度充分考虑到本国的利益，利用知识产权制度保护国内产业，体现了防御性的制度倾向。
当然，对上述两个国家的叙述并不带有价值判断。笔者只是认为，在国际科技合作中，特别是在越来越多的公约将一个个国家联系在了一起，我们用知识产权制度促进科技进步的同时更要懂得如何利用知识产权制度保护自己。其实早在2000年科技部在《关于加强与科技有关知识产权保护和管理工作的若干意见》中就曾提到：“要指导我国科研，机构和高新技术企业等单位在合作研究开发、合办研究开发机构、人才与信息交流、科技考察、学术会议、科技展览、技术贸易等各类科技合作交流活动中，对科技成果的权属与、分享及保护等做出合理安排，要采取有效措施，维护我国高、新技术企业在境外的合法权益，帮助我国高新技术企业有效运用知识产权武器，积极参与国际市场竞争，并在激烈的竞争中争取优势、维护优势、发展优势。”可以看出我们国家的科技管理者已经意识到知识产权是柄双刃剑，在切实履行我国加入和缔结的国际科技合作协定中有关知识产权的权利和义务的同时，加强了国际科技交流与合作中的知识产权保护和管理。在入世后的今天，我们更要强调这个观点。
那么，国际科技合作中的知识产权保护如何进一步完善呢？从国际知识产权条约角度来看，笔者认为，
第一，公约中特别是TRIPS协议中知识产权是私权利的观念仍须深化。现代意义上的知识产权制度是从西方社会出现并发展起来的，有着良好的社会基础，人们对这项权利也给予充分认同。而从我国传统来看，“公有”的思想非常浓厚，科技人员的科技成果往往不能体现个人利益的回归，而被奉献二字所替代，这就直接导致了（1）科技人员工作积极性不高甚至是人才外流，（2）因成果的投入与个人利益的回归不成比例，科技人员或科研单位申请专利积极性不高，导致知识产权制度对这部分成果失效。这一点在国际科技合作中尤为关键，提高科技人员的知识产权意识必须通过私权利意识的灌输及利益的给予才能实现。近几年特别是入世后，国家在这个方面的制度也出台不少，除了个别经济状况好的省市力度较大外，总体给笔者的影响是步伐慢，操作过程中长官意志严重。英国在公有科研机构近年来的动作较大，其为了推进知识产权的有效保护，加速转移和开发以形成切实的生产力，英国政府已将由政府资助的研究项目所产生的归国家所有的知识产权改为归项目研究机构所有。他们认为：（1）研究机构作为知识产权的生产者、相关责任的承担者和利益的获得者，对成果最了解，知道如何转化，也了解如何保护；（2）有利于保护研究机构的利益，维护其知识生产的积极性。在任何一个合作研究项目中，研究机构与企业、以及其它合作伙伴相比都属于弱势群体，把国家投入的产出归于研究机构，可以增强其在合作的份量，增加其在合作谈判中的筹码；（3）企业为使用知识产权付出一定的成本，会因此更加珍惜、慎重，进而加快开发应用的速度；（4）企业的慎重反过来会使研究机构对研究成果进行认真、负责的市场分析，从而采取相应的保护措施，避免盲目性，降低保护成本[5]。英国的此项政策我们可以充分考虑辨证性采纳。
第二，充分理解公约条款要求，特别关注条约的最低标准。我国在融入国际化的过程中，特别为了达到入世目标，在一定程度上接受了某些强权国家的意志，导致我国某些法律法规竞高，超出了国际条约的最低标准。《软件保护条例》就引起过非常大的争议。在今后的国际科技合作中我们要非常关注此类规范，不能让我们自己的知识产权保护制度成为保护别人利益的武器而侵害了自己的权益。而要达到这样的目的，司法应该选择符合我们自己利益的规则作出判决。
第三，加强科技人员的知识产权意识，乃国际科技合作中知识产权保护的重中之重。例如印度有关科技组织就十分强调，在国际科技合作中有效保护知识产权的关键是，科技人员知识产权意识的普遍提高，并通过各种渠道大力宣传和普及知识产权知识[6]。笔者认为，我们国家本身在知识产权意识上就有所欠缺，曾经也出现过许多丧失先进科研成果的经济利益之先例，将自己辛辛苦苦研究出来的成果以炫耀的姿态无偿公布于世，此时丧失的却是科研成果背后巨大的经济利益。在国际科技合作中是同样的道理，科技人员的知识产权意识的加强对于知识产权制度的良好运行大有裨益。我们知道，任何一项制度的建立和运行都离不开人的因素，知识产权制度也不例外。当科技人员研发出科技成果的那一刻起，他的知识产权意识就决定了这项成果的命运：或被隐藏、或被众人无偿使用、或者获得专利保护，其间的差别非常之大。在不同国家的法律主体之间进行科技合作交流日益频繁的今天，科技人员知识产权意识的强弱甚至还关系到了国家的利益和安全。一些发达国家都开始意识到这点的重要性，例如法国研技部于2001年6月公布了《关于公共高教和科研机构制定知识产权章程的建议》，其中提到：应让科技人员、接受培训的实习生和博士生树立良好的知识产权意识，以避免科研成果泄漏。研究人员应该认识到，不能为自己的发明申请专利，不能委托其他企业为自己的发明申请专利，不能阻挠所在院所为自己的发明申请专利[7]。
总之，充分理解知识产权公约、加强科技人员知识产权意识，利用知识产权制度促进和保护国家科技进步和国家安全，在国际科技合作中不可忽视。
（二）国际科技合作中的国际合同
国际科技合同是指两个或多个国家的法人和公民之间为合作进行科学研究、技术开发等科技活动而签订的确定各方权利与义务关系的契约。在国际科技合作过程中为了维护知识产权人及国家利益，在签订国际科技合同的基础上还需要签订一份知识产权保护合同。知识产权保护合同的签订必须遵循合法原则。合同不能够违反国家法律法规，不能违反国家科技人员政策，而且必须遵循平等自愿、协商一致的原则，合同双方当事人在订立合同过程中的法律地位平等。
签订知识产权保护合同时需要注意以下几个方面：（1）国际科技合作等活动中签订知识产权保护合同应当立足有利于科技进步，有利于科技成果的转化、应用和推广，有利于我方在对外合作中的合法权利。（2）国际科技合作等活动中可以签订知识产权保护专项合同，也可以在技术合同中专章、专节订立知识产权保护方面的权利义务。（3）知识产权保护合同或条款通常应当包括：技术情报和具有经济价值的其他未公开信息的保密；技术成果归属和收益的分成价款、报酬等及其支付方式；违约金或损失的承当责任；对后续技术成果的权利义务的约定；对第三方侵权的互相通报和协作制止侵权行为，包括在特定国家起诉和应诉的义务和费用分担等。（4）国际科技合作等活动中签订知识产权保护合同应当包括发生纠纷时的法律适用选择以及纠纷处理机制的选择。知识产权的侵权行为不像一般的财产侵权行为那样会导致财物的直接减损，而是表现为特定权利人的法定的垄断权利受到危害，从而致使现实权利或预期收益受损。由于法制观念或者对知识产权认识程度不同等原因，特定权利人往往在侵权行为面前疏于主张权利，而一些被指控侵权者，面对侵权指控却消极应诉，两种态度都不利于合法权益的伸张。对于知识产权侵权行为应当积极起诉，争取权益；被起诉侵权的则应当积极应诉，力争减轻或免除责任[8]。
笔者认为，知识产权保护合同作为对国际科技合作法律保障中有效的方式之一，用双方当事人自愿签订的知识产权保护合同来前瞻式地解决科技合作中的问题，比事后借助法律的介入有效地多，毕竟它是双方当事人自愿意思的表达。也正是如此，在国际科技合作过程中知识产权的保护必须要重视双方或多方当事人之间合同的建立和完善。

二、国际科技合作知识产权保护中政府的角色
我国在市场经济的发展过程中，原有的高度集中型的计划管理模式已经被打破，技术市场在科技运行和资源配置中的作用显著增强。此外，技术开发型机构基本走上了按照市场机制运行，自主发展壮大的道路，增强了研究开发和创新的生机与活力。所有的这些都是有利于国际科技合作的。但知识产权的保护工作却一直是薄弱环节。从知识产权制度的发展以及国际发展趋势来看，知识产权制度逐渐提升到了国家基本国策的高度,并日益成为各国政府知识管理的一项重要内容。从日本的知识产权立国战略行动到韩国的《国家创新体系》及《《2002至2006科学技术基本计划》政策都在一定程度上体现了这个趋势。从我们国家来看，这种趋势也在加强，特别是在国际科技合作方面。国家科技部在2000年发布了《关于加强与科技有关知识产权保护和管理工作的若干意见》其中充分体现了国家在知识产权保护方面的管理介入。的确，知识产权制度在国际科技合作中的角色极其微妙，正如前文所言，一方面可以促进科技的发展，另一方面却可能影响到国家的利益和安全。也正是看到这一点，俄罗斯科学院在2001年5月份对下属的科研机构下达了“关于制止损害俄联邦活动的计划”的指示，要求俄科院系统的科研院所向院部提供有关本单位所签署的对外合作协议和合同的情况，要求有关的实验室和学者本人做到：(1)把接到来自国外邀请的情况报告院部，并将邀请复印件交科学院学术秘书备案。(2)将所有外国人参观实验室的情况及时通知科学院外事部门。(3)因公出国人员应向科学院外事部门提供出访总结报告。(4)向院部学术秘书提交在国外刊物上所发表文章的复印件[9]。虽然后来科学院对这个指示做了一定修改，但基本思想并没有改变，那就是强调加强对科研单位对外科技合作和知识产权保护工作进行监督与管理的必要。
如今的经济全球一体化的进程进一步加快，国与国之间的关系通过贸易和合作产生了千丝万缕的联系。我们必须看到经济强势国家在这一关系网的强权角色，那么如何保护自己国家的利益就成为了各国政府首先要面临的问题。而知识产权制度在国际科技合作中的特殊性也必须要国家政府参与其中，制定相应的管理规章和制度，在遵守国际条约的同时，切实保护好国家的利益和安全。这个角色是每个政府必须承担的。

三、结 语
在国际科技合作日益密切的今天，知识产权这四个字应该始终放在重要位置。虽然现今知识产权的国际保护越来越完善，但由于国家之间的科技水平仍然存在不平衡，知识产权制度的应用也会造成不平等。因此，必须要强调政府的积极作用，在国际科技合作过程中保护国家利益和安全。

[1]科技部网站，蓬勃发展中的中国国际科技合作工作[J]，http://www.most.gov.cn
[2]曹昌桢，中国科技法学[M]，上海，复旦大学出版社，99年版，607页
[3]冯晓青，企业知识产权战略[M]，北京，知识产权出版社，2001年版，145页
[4]张义明，印度在国际科技合作中的知识产权保护[J]，全球科技经济?望，2002年12期
[5]范光，英国在国际合作中的知识产权保护[J], 全球科技经济?望，2002年12期
[6]同[4]
[7]王凯， 法国在国际科技合作中的知识产权保护[J], 全球科技经济?望，2002年12期
[8]胡慧平, 别让高新技术专利白白溜走[J], 中国知识产权报,2001年11月1日（第三版）
[9]兰天，俄罗斯加强对国际科技合作的监督[J], 全球科技经济?望, 2001年10期

湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府


湘西土家族苗族自治州人 民 政 府 文 件
州政发 [2003] 21号


湘西自治州人民政府关于印发《湘西自治州城市居民最低生活保障制度实施细则》的通知
各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构： 为了进一步规范城市居民最低生活保障工作，切实保障城市居民基本生活，维护社会稳定，特制定《湘西自治州城市居民最低生活保障制度实施细则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二OO三年八月五日

湘西自治州城市居民最低生活保障制度实施细则 第一条 根据国务院《城市居民最低生活保障条例》(以下简称《条例》)和《湖南省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》，结合本州实际，制定本实施细则。 第二条 本州行政区域内非农业户口的城市居民最低生活保障(以下简称城市低保)，适用本细则。 第三条 城市低保实行地方各级人民政府负责制。 县级人民政府民政部门是城市低保管理审批机关。街道办事处，乡(镇)人民政府在民政部门的指导下，具体负责城市低保的调查，审核和管理工作，居民委员会(社区居委会)和未在城区且居民委员会不便管理的企事业单位，受城市低保管理机关委托，可以承担城市低保的日常管理和服务工作。 州级民政部门主要职责：制定本地区城市居民最低生活保障制度规范性文件和具体政策；提出城市居民最低生活保障制度工作发展规划和具体实施步骤；指导、监督、检查县市的城市低保工作及其实施情况；负责全州城市低保制度工作的行政复议工作。 县(市)民政部门主要职责：具体组织、贯彻落实城市低保制度；会同有关部门拟定本辖区城市低保标准；负责本辖区城市低保资金支出的计划、管理和使用；审批保障对象和确定保障金额；指导、督促、检查街道办事处(乡镇民政办、相关单位)和居委会的城市低保工作。 街道办事处主要职责：对申请者(含家庭其他成员)的收入情况进行调查、审核和上报；负责对城市居民最低生活保障对象进行定期核查；组织发放最低生活保障款物。居民委员会或相关单位主要职责：接受本辖区城市居民的申请，组织对申请者的基本生活状况进行调查摸底，张榜公布和初步审查上报工作。 财政部门要积极配合民政部门的工作，落实保障资金及最低生活保障工作经费并依法进行监督，保证资金得到合理、有效的使用。 劳动和社会保障、人事、建设、教育、工商、税务、卫生等有关部门应配合民政部门做好城市低保工作；并按照国家及省有关规定，对享有城市居民最低生活保障待遇的对象给予救助，减免有关费用，支持劳动就业年龄内的有劳动能力者自助自立，并在就业、从事个体经营等方面给予必要的扶持和照顾。 第四条 实施城市居民最低生活保障制度所需资金，由州、县（市）民政部门根据保障人数年度所需低保资金总额的15%以上的数额，编制年度用款预算计划，经同级财政部门审核并报经同级人民政府同意后据实足额列入财政预算，保证按月定期拨付发放。 保障资金除中央和省财政补贴部分外，其余所需资金实行分级负担的原则。中央、省和州财政补贴各县（市）的资金由州民政、财政部门审核后，下达给县（市），与各县（市）财政安排的资金一并使用。 鼓励社会组织和个人为城市低保提供捐赠。 城市低保保障金应纳入社会救济专项资金支出科目，各级财政，民政部门分别开设专户，实行专户管理，专款专用。 各级民政部门负责管好本级城市居民最低生活保障资金，并对下级民政部门这项资金的管理、使用情况进行定期检查。保障金使用要接受财政、监察、审计等部门的定期检查、审计及社会的监督。 第五条 城市低保制度实行属地管理原则，即凡符合城市低保条件的低收入居民，均有权在户口所在地获得城市低保。 第六条 最低生活保障标准的确定及变动由各县(市)民政部门会同当地财政、统计、物价、劳动保障、人事、工会等部门共同调查和研究提出方案，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。 最低生活保障标准随本地生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整，并遵循保障标准“只升不降”的原则。保障标准每年至少公布一次，同一县(市)执行同一标准。 第七条 凡持有湘西自治州非农业户口的城镇居民，共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的，均可申请享受最低生活保障待遇。 家庭成员是指具有法定赡养、扶养、抚养关系，且共同生活的人员。具体包括下列人员： (一)配偶； (二)共同生活的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女及虽已成年但不能独立生活的子女)； (三)共同生活的父母、祖父母、外祖父母； (四)与兄、姐共同生活的父母双亡或者父母虽健在但无抚养能力的末成年弟、妹； (五)父母双亡且祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者虽已成年但无独立生活能力的孙子女和外孙子女； (六)原系本州正式非农业人口，现在外地就读的学生及超过18周岁的在校学生； (七)民政部门根据本条原则和有关法律程序认定的其他人员。 下列人员也可纳入保障范围： (一)在农村定居，农业户口(含外地户口)与非农业户口混合型的家庭中，家庭月人均收入达不到最低生活保障标准的，可对具有本地非农业户口的人员予以保障； (二)未参加社会保险且已停产多年，并无力缴纳社会保险的集体企业中的退休人员或无力支付下岗职工基本生活费的集体企业中的下岗职工；经核实其实际收入符合纳入低保条件的； (三)无论是在岗职工还是下岗职工，如因所在企业长期亏损、停产、半停产的原因，连续6个月以上领不到或未足额领到工资或基本生活费，当地劳动保障和经贸部门认定并出具证明后，经核实其实际收入符合纳入低保条件的； (四)在州、县（市）福利院、光荣院、敬老院集中供养且无生活来源的人员，长期住院（3个月以上）精神病人、民政特殊救济对象及驻麻疯村麻疯病人。 第八条 下列人员不予批准享受城市低保待遇： (一)家庭中虽无从业人员，但生活来源有其它渠道，且日常实际生活消费水平明显高于当地最低生活保障标准的家庭； (二)家庭中拥有自己出资购买的非生活必需的高档消费品。如家庭中拥有移动电话、汽车、摩托车等。或申请低保前6个月内装修房屋，购买贵重家用电器、新装固定电话等的； (三)当年非生活开支过大或者经常自费参加高消费娱乐活动的和非因工作原因经常进入高级娱乐场所的； (四)家庭月人均收入虽低于当地最低生活保障标准，但其家庭有劳动能力(不含在校就读生)的成员无正当理由3次拒绝就业服务机构介绍就业的； (五)有购买股票或其他投资行为的；为改善家庭居住条件，近两年内购买商品房、兴建住房的； (六)有劳动能力且已享受低保待遇的人员，一年内3次无正当理由拒不参加居委会(社区居委会)组织的社区公益性劳动或年内不按规定参加社区公益性劳动的； (七)有赌博、吸毒、嫖娼行为未改正的； (八)劳教和服刑期间人员； (九)外地来本州读书的在校学生； (十)拥有两处成套住房且一处闲置或出租的，或拥有重大经营性资产的； (十一)有本州常住非农业户口但长期不在本州生活，且又不能提供现常住地公安部门的有关居住证明和有关部门出具的收入证明的人员； (十二)采取回避法律(法规)行为，造成无经济来源，生活困难的有关人员； (十三)享受低保的人员因上述原因被终止享受低保待遇未满6个月的； (十四)一家多地重复领取低保金的，经查实后自查出之月起未满半年的； (十五)县级以上民政部门认定其他不能享受低保待遇的。 第九条 家庭收入是指共同生活的家庭全体成员货币和实物收入的总和。具体包括以下项目： (一)工资、奖金、津贴、补贴、基本生活费、生活费和生活补助费及其它固定收入； (二)离退休费及领取的各类保险金； (三)无业人员临时择业、当艺徒或劳务等获得的收入； (四)家庭房屋出租或变卖的收入，家(用)具出租或变卖的收入，股票、债券的分红或交易收入、银行存款的本息收入； (五)各种救济金、补助金，困难补助费等收入； (六)法定赡养人、抚养人或扶养人应当给付的赡养费、抚养费或扶养费； (七)继承的遗产和接受亲属资助、社会捐助的收入； (八)从政府或者企事业单位获得的一次性收入； (九)家庭成员当中有从事农业劳动的，按上年实际收入折月计算，难于计算的按当地上年农民年人均收入折月计算； (十)县级以上民政部门认为应计的其它收入。 共同生活的家庭成员以上十项实际收入之和除以共同生活的家庭成员人口数即是家庭成员月平均收入。 申请人提出享受城市低保申请时，家庭成员月人均收入按申请前3个月的月平均收入计算。 家庭成员获得本条第一款第四、七、八项收入的，按规定缴纳社会保险金、住房公积金、税费及其它费用后，按申请时当地最低生活保障标准逐月分摊计入家庭收入，计完为止。 第十条 赡养费的计算：赡养义务人家庭人均月收入低于或不高于当地当年城市低保保障标准150％的，视为无赡养能力。赡养义务人家庭人均月收入超过当地居民最低生活标准150％的，视为有赡养能力，超过部分应计算赡养费，其计算标准为：超过最低生活标准150％一倍以上的(含一倍)、超过部分的90％计算为赡养费；未超过一倍的，按实际超过数的50％计算赡养费。如果被赡养人不在同一家庭，则按应付的赡养费除以被赡养人数，得出付给每个被赡养人的赡养费。 多子女的家庭，子女应当共同赡养父母，经济条件好的应多负担。 第十一条 抚养费的计算：抚养义务人月收入低于或不高于当地居民最低生活保障标准150％的，视为无抚养能力。抚养义务人月收入高于当地居民最低生活保障标准150%的，高出部分除以被抚养人数，得出付给每个被抚养人的抚养费。 第十二条 下列收入不计入家庭收入： (一) 对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金，县级以上人民政府发给的特殊津贴和一次性奖励，省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴； (二)根据国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象享受的抚恤金、补助费、护理费及保健金和城镇非农业人口义务兵家属优待金； (三) 为解决在校学生就学困难，政府、社会及学校给予的补助金、奖学金； (四)政府社会组织和个人给予的临时性生活救助金； (五)因工(公)负伤的工伤医疗费，护理费、一次性伤残补助金、残疾人辅助器具费以及丧葬补助费、一次性抚恤费； (六)在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费； (七)独生子女保健费、丧葬费等。 第十三条 持有县级以上(含县级)民政部门颁发的《城市居民最低生活保障金领取证》(未发低保证的凭县及县级以上民政低保管理部门出具证明)的低保户，在享受低保期间可享受政策规定的各项价格和收费优惠待遇。城市低保户在享受低保期间，还可以免费去劳动和社会保障、人事部门所属的公共职业介绍机构找工作，并免收合同鉴证费、档案寄存费等费用：医疗卫生防疫机构减免体检费；低保对象租用公有住房，其房屋租金标准按国家和当地有关公有住房承租的优惠政策执行。 第十四条 凡符合保障条件的非农业人口，由户主向户籍所在居委会、乡(镇)民政办、相关单位出示户口簿和身份证，即可提出书面申请，如实填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》，并提交下列材料： (一)申请书； (二)居民户口簿、户主及其家庭成员居民身份证复印件； (三) 家庭成员收入证明； (四) 民政部门规定应当提供的其他材料。 申请对象家庭成员有下列情况之一的，还应提交下列材料： (一)在职人员收入证明，由其所在单位的劳资部门按照民政部门统一规定的格式填写，并加盖本单位公章； (二)离退休人员提供领取离退休费的证件或有关证明； (三)享受失业保险待遇的失业人员，需提供由管理部门出具的领取失业保险金期限、标准的证明； (四)在劳动就业年龄内，有劳动能力的无业人员，需提供就业服务部门出具的就业(求职)状况证明； (五)残疾人要提供残疾证； (六)家庭夫妻双方中一方为本县市农业户口或者为外地户口的，需提供由户口所在地的乡镇及村民委员会或街道办事处出具的收入证明、结婚证和户口证明；持农业户口的家庭成员的收入证明还须注明其所占田土面积； (七)夫妻离婚的需提供离婚证或者离婚判决(调解)书； (八)有赡养关系的申请人，应提供被赡养人所有子女所在街道(乡、镇)或单位出具的证明(证明子女家庭人员情况和家庭月收入情况)； 第十五条 申请对象的户口所在地与经常居住地不一致的，在户主户口所在地申报。 一家多户口的，向家庭经常居住地申报，一户不得多地重复申报。 第十六条 城市居民最低生活保障待遇的审批程序，按下列规定执行： (一)凡居住在县(市)、乡(镇)人民政府所在地的单位人员、纯居民户均在辖区居委会申报：居住在偏远山区不便为居委会管理的工厂、矿山、农场、林场人员可在本单位申报。 (二)居委会(社区居委会)或者承担最低生活保障申报工作的单位收到申请后，由其对申请人所填报的有关情况进行初审，对符合享受城市居民最低生活保障条件的，进行张榜公布5日无异议后，签署意见，将申请人有关材料和调查情况上报街道办事处、乡(镇)民政办审核；对不符合享受城市居民最低生活保障的，应给予耐心的解释，退回其申请。 (三)街道办事处、乡(镇)民政办按规定严格核实申请对象的家庭收入、家庭成员及财产状况，并取证有关证明材料，对符合条件的，通知居委会、相关单位进行第二榜公布，无异议后，签署审核意见，并自收到申请之日起15日内将有关材料和审核意见报送所在县(市)民政部门审批；对不符合保障条件的，给予解释说明并退回申请． (四)县(市)民政局在收到申请材料后1 5日内对申请者进行抽查审定，对符合条件的通知居委会进行第三榜公布，5日后无异议的，作出批准或不予批准的决定，确定发放保障金的数额，并在审批表上注明后，一份报上级民政机关备案，一份留民政局存档，一份发街道办事处或乡（镇）民政办作为发放保障金的凭据。决定批准的，发给《城市居民最低生活保障金领取证》(以省民政厅制定的统一样式印制)；对不符合条件的，应当书面通知申请入并说明理由。 (五)街道办事处或居委会接县(市)民政局批准返回的申请表后应及时张榜公布，接受社会和群众监督。 (六)在州、县(市)福利院、光荣院、敬老院、精神病院等福利事业单位集中供养或者治疗的民政特殊救济对象及驻麻疯村麻疯病人，由有关民政部门审批，可集中办理享受城市低保待遇的相关手续。 第十七条 城市低保对象保障金的确定应区分下列不同情况批准其享受城市低保待遇： (一)无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人，以及虽有法定赡养人、扶养人或者抚养人但其无赡养、扶养或者抚养能力的城市居民，按照本县(市)当年城市低保保障标准全额享受； (二)有一定收入的其他家庭保障金按家庭人均月收入与最低生活保障标准实行差额发放。实行差额发放的，其保障金的计算方法是：家庭月保障金=(出地月保障标准－家庭月人均收入)×家庭保障人口数。 第十八条 州、县(市)财政部门应当按时将最低生活保障金直接划拨到同级民政部门开设的专户，实行封闭运行，保证按月发放；州、县(市)民政局每月再按登记表足额将保障金拨到指定的金融机构实行社会化发放。尚未实行社会化发放的县(市)将低保资金下拨到街道办事处、乡(镇)民政办及相关单位。各县(市)要逐步实现低保金的社会化发放。 民政部门应当建立最低生活保障资金发放总帐、明细帐，进行会计核算，并向财政部门报送会计报表；街道办事处、乡（镇）民政办应当建立最低生活保障资金发放明细帐和保障对象台帐，并按月逐级汇总上报。 有关金融机构或街道办事处、乡(镇)民政办、相关单位每月按登记表或低保花名册发放保障金。保障对象持身份证 (或户口薄)和《城市居民最低生活保障金领取证》，每月在规定日期到指定的金融机构或街道办事处、乡(镇)民政办、相关单位领取保障金。 第十九条 城市低保制度实行动态管理，对享受城市低保待遇家庭的人口和收入状况，县(市)民政局、街道办事处、乡(镇)民政办、居委会(社区居委会)及相关单位要定期进行核查，其时间选择在保障金领取者重新申请时；对群众提出异议或家庭收入情况有较明显好转者应及时审核。 领取保障金的家庭应当如实反映其收入情况，接受街道办事处、乡(镇)民政办、相关单位或居委会(社区居委会)的调查；家庭成员及收入状况发生变化时，应及时主动向所在居委会(社区居委会)或街道办事处、乡(镇)民政办、相关单位报告，并办理变更手续。 第二十条 领取保障金家庭的户籍所在地因迁移发生变动时，应当办理保障金领取转移手续，原管理机关应当为其出具享受城市低保待遇证明，连同户口迁移证办理保障待遇迁移手续，并按迁入地的标准享受保障待遇。跨街道办事处的，同级管理机关直接办理；跨县(市)的由县(市)民政部门办理；跨地市州的，由县(市)民政部门出具证明，州民政部门办理。 迁出本州的低保户由其所在的县(市)民政部门办理注销手续，收回城市低保金领取证。 民政部门为城市低保对象办理迁移手续时，应在迁移证明上注明办理时限(有效期30天)，逾期不办者需重新申请。 第二十一条 城市低保管理审批机关在受理和审批城市低保申请时，不得向申请人收取手续费、工本费等任何费用，也不得附加法律、法规、规章、规定之外的其他条件。 第二十二条 从事最低生活保障制度工作的人员，有《条例》第十三条所列行为之一的，由其所在部门、单位或其上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十三条 享受城市低保待遇的人员有《条例》第十四条所列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。 第二十四条 非从事城市低保工作但给本部门、单位或有隶属等关系的低保申请人员或家庭出具虚假证明，帮助骗取低保金的有关人员，按管理权限由其所在部门、单位或上级机关依法给予行政处分。 第二十五条享受城市低保待遇的对象，在劳动就业年龄内、有劳动能力而尚未就业者(含下岗及失业人员等)，有义务参加街道办事处、乡(镇)人民政府和居委会(社区居委会)组织的公益性社区劳动服务。 第二十六条 申请保障金末得到答复，或申请人认为自己符合条件而未批准的，可以向申请单位的上一级主管部门或同级人民政府申请行政复议，对行政复议结果仍有异议的，可以依法提起行政诉讼。 第二十七条 本实施细则由州民政局负责解释。 第二十八条 本实施细则自公布之日起施行。