重庆市劳动和社会保障局


重庆市劳动和社会保障局关于印发《重庆市劳动和社会保障局重大决策实施办法（试行）》的通知

渝劳社办发[²006]¹²5号


局机关各处室、局属各事业单位：
《重庆市劳动和社会保障局重大决策实施办法（试行）》已经²006年7月¹7日局党组会议审议通过，现予公布，请遵照执行。


二○○六年七月二十日



重庆市劳动和社会保障局重大决策实施办法

（试行）

第一章 总 则

第一条 为了规范决策行为，强化决策责任，减少决策失误，提高决策的透明度，保证决策公开、公平、公正，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《重庆市政府重大决策程序规定》，结合本局实际，制定本办法。
第二条 市劳动保障局及局属各事业单位作出重大行政事项决策（以下简称重大决策），适用本办法。
需经市政府或劳动保障部批准的重大行政事项，按程序报市政府或劳动保障部批准决定。
市级有关工作机构涉及劳动争议案件审理、劳动能力鉴定和特殊工种检测、社会保障基金监督检查的重大决策参照本办法执行。
第三条 本办法所称重大决策包括以下事项：
（一）代拟报送地方性法规草案、政府规章草案，制定重要的规范性文件；
（二）制定本市劳动和社会保障重大改革方案、政策措施；
（三）编制全市劳动和社会保障中长期规划、年度工作计划；
（四）编制社会保险基金预决算、部门财务预决算，就业资金及其他重大资金安排；
（五）职业技能培训机构、职业技能鉴定机构、职业介绍机构设立许可、企业工资总额审核等重大行政许可、行政审批事项；
（六）作出有重大影响的行政处罚、行政处理、行政复议、劳动争议仲裁决定；
（七）确定和调整最低工资标准；
（八）确定和调整基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险待遇标准；
（九）确定和调整由社会保险基金支付的基本医疗保险、工伤保险、生育保险药品目录和医疗服务项目目录；
（十）确定和调整社会保险定点服务机构及其他社会保险服务机构；
（十一）金保工程建设中涉及的重大事项，以及本局和局属事业单位的其他重大建设项目、重大政府采购事项；
（十二）有重大影响的其他决策事项。
除前款已有明确规定的外，重大决策事项与一般行政事项的划分，由分管局领导提出，报局长决定。
第四条 局长和分管局领导对一般行政事项决策，可以不通过局长办公会议议决程序，但应当按照科学、效率、合法、公平的原则，参照本办法有关要求，择优决策。决策内容应当向其他有关领导通报。
人事任免、行政问责和重大突发事件的处理，不适用本办法。
第五条 重大决策应当坚持科学决策、民主决策、依法决策原则。
第六条 重大决策应当通过重庆劳动保障网站、新闻媒体等方式依法公开。但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项除外。具体办法按《重庆市政务信息公开暂行办法》和本局有关规定执行。

第二章 决策形式

第七条 重大决策应当经过局长办公会议讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等形式替代会议议决。
经局长办公会议决定，由局长、局长委托的分管局领导对重大事项作出决策的，应当事后向局长办公会议通报。
第八条 局长代表本局对重大行政事项行使决策权。分管局领导协助局长决策。
第九条 局机关各处室、局属有关事业单位（以下简称决策承办单位）负责承办本局重大决策的调研、方案起草与论证等前期工作。
决策承办单位可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作。
第十条 局办公室负责具体组织重大决策活动，并提供综合服务。
局政策法制处、规划财务处等应当为重大决策提供法律、政策、资金、专业咨询等有关服务。

第三章 方案准备

第十一条 决策承办单位应当深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况，采取多种形式广泛听取公众意见和建议，形成决策调研报告。
第十二条 决策承办单位应当根据决策事项的性质和特点，提供科学、全面、务实的决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的问题或者存在争议经协商仍达不成一致意见的事项，应当根据公众、专家或相关机构的不同主张拟订两个以上决策备选方案。
决策承办单位拟订决策备选方案时，不得有下列情形：
（一）所采集的信息失真或者过时；
（二）遗漏必要的信息；
（三）隐瞒、歪曲真实情况；
（四）泄露需要保密的信息。
第十三条 决策承办单位应当对决策备选方案的科学性、可行性、合法性进行充分论证。必要时可以组织专家评审组对决策备选方案进行评审，形成评审意见。涉及资源配置的决策，应当进行成本效益分析，其结果可以量化的应当量化。
第十四条 对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，决策承办单位应当通过报刊、互联网、广播电视等媒介或者采取座谈会、听证会、论证会等方式，充分听取社会公众对重大决策备选方案的意见，并将意见及采纳情况形成报告。
举行公开听证的，应当按照《重庆市行政决策听证暂行办法》的规定办理。

第四章 审议决定

第十五条 重大决策由局长提出，提交局长办公会议审议。
第十六条 提交局长办公会议审议的决策事项，应当报送以下资料：
（一）决策备选方案；
（二）决策备选方案说明，内容包括有关的法律、法规和政策规定，有关机关和社会公众意见，成本效益分析意见等；
（三）经过专家评审的，应当报送专家评审意见。
第十七条 局长办公会议审议重大决策方案，必须遵守下列规定：
（一）有半数以上组成人员到会方可举行；
（二）决策承办单位向会议作决策方案说明，回答会议组成人员的询问；
（三）决策事项的分管局领导重点阐述意见，并提出决策建议。因故不能到会的，书面提出决策建议；
（四）会议其他组成人员应当发表意见。
第十八条 局长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、搁置及再次审议的决定。
作出同意决定的，由局长或其授权的分管领导签发；作出不同意决定的，决策方案不得实施；作出修改决定的，属文字性修改的，由局长或其授权的分管领导签发，属重大原则或实质内容修改的，应按程序重新审议；作出搁置决定的，超过一年期限，审议方案自动废止；作出再次审议决定的，应按程序重新审议。
第十九条 局长一般应当根据多数人的意见作出决定。
局长也可以根据少数人的意见或综合判断作出决定，但应当说明理由。
第二十条 局办公室应当做好重大决策会议记录。包括以下主要内容：
（一）决策会议举行的时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席单位及人员、特邀专家、记录人等基本情况；
（二）决策事项以及主要问题；
（三）审议过程及会议组成人员的意见和表态；
（四）其他参会人员的意见；
（五）主要分歧意见；
（六）局长的决定。
第二十一条 局办公室应当按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，形成重大决策档案。
重大决策档案包括重大决策会议纪要、会议专项记录、本办法第十七条规定的报送材料，以及决策执行过程中涉及执行评估、督促检查、公众监督和反馈修正等有关材料。
第二十二条 参会人员必须严格遵守会议纪律，对会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况，不得对外泄露。

第五章 决策执行

第二十三条 局办公室应当对重大决策进行工作任务和责任分解，明确执行机构和工作要求。
涉及两位及其以上局领导分管工作范围的决策的执行，原则上由一位分管局领导负责，有关局领导配合。
第二十四条 有关执行机构应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行重大决策，不得拒不执行、不完全执行、变相执行、推诿执行、拖延执行。
因不可抗力或重大决策所依赖的客观条件发生变化导致决策目标全部或部分不能实现的，应当及时向局长和分管局领导报告。
第二十五条 局办公室负责重大决策执行情况的检查、督办等工作，根据决策方案和工作部署，采取跟踪检查、督促催办等措施，确保决策方案的正确施行，并及时向局长和分管局领导报告督查情况。
第二十六条 决策执行机构应当将重大决策执行情况及时向局长和分管局领导报告。

第六章 法律责任

第二十七条 决策承办单位违反本办法，导致决策失误的，按照有关法律法规和本局有关规定追究承办单位负责人和其他直接责任人员的责任。
第二十八条 决策执行机构违反本办法，导致重大决策不能全面、及时、正确实施的，按照有关法律法规和本局有关规定追究执行机构负责人和其他直接责任人员的责任。
第二十九条 违反本办法第二十一条、第二十二条规定的，按照《中华人民共和国档案法》或《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究责任。

第七章 附 则

第三十条 本办法由局办公室负责组织实施。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。


河南省南阳市人民政府


南阳市人民政府关于印发南阳市城镇灵活就业人员基本医疗保险暂行办法的通知


宛政［２００４］７５号


各县市区人民政府、市人民政府各部门：
　　《南阳市城镇灵活就业人员基本医疗保险暂行办法》，已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

南阳市人民政府
二○○四年七月三十日

南阳市城镇灵活就业人员基本医疗保险暂行办法
　　为完善我市医疗保险政策体系，解决城镇灵活就业人员的基本医疗保障问题，根据劳动和社会保障部办公厅《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见》（劳社厅发［２００３］１０号）及《南阳市人民政府关于印发＜南阳市城镇职工基本医疗保险暂行规定＞的通知》（宛政［２０００］１００号）的精神，结合我市实际，制定本办法。
　　第一条　本办法所称灵活就业人员，是指以非全日制，临时性和弹性工作等灵活形式从业的城镇劳动力和进城务工的农民工，未随用人单位整体参加医疗保险，男未满６０周岁，女未满５５周岁的人员。
　　第二条　灵活就业人员可以通过劳动保障和人事事务代理机构或社区劳动保障服务机构以代办方式参保，也可以个人到医疗保险经办机构参保。
　　第三条　城镇灵活就业人员由医疗保险经办机构指定定点医疗机构统一体检（体检费自理），体检合格后方可参保。
　　第四条　灵活就业人员以本市上年度职工平均工资作为缴费基数，分以下几个档次缴费。有用人单位的，由用人单位按单位６％和个人２％的比例缴纳基本医疗保险费；无用人单位的，个人按８％或６％的比例缴纳基本医疗保险费。以上两种缴费权利人按缴费的比例建立个人账户，并享受规定的各项基本医疗保险待遇。参保人员也可按本市上年度平均工资的４．２％缴纳医疗保险费，不设个人账户，享受统筹基金支付的医疗保险待遇。灵活就业人员缴费方式，可选择按月，或提前按季度、半年或年度缴纳。灵活就业人员的缴费标准，随着经济发展和我市城镇职工基本医疗保险缴费率的变化适时调整。
　　第五条　灵活就业人员在参加基本医疗保险的同时，必须按年度缴纳大额医疗保险费，参加大额医疗保险。
　　第六条　灵活就业人员缴纳的医疗保险费全部纳入基本医疗保险基金，统一管理，统一使用。在原用人单位已经参加基本医疗保险并建立个人账户的，其个人账户予以保留，资金余额可以继续使用。
　　第七条　灵活就业人员连续缴费满６个月后，方可享受由基本医疗保险统筹基金和大额医疗保险基金支付的住院费用；连续缴费满２年后，方可享受由基本医疗保险统筹基金支付的重症慢性病医疗费用。已参加医疗保险的职工，同单位解除劳动关系后，以灵活就业人员参保，不间断缴费的，不设等待期。
　　第八条　灵活就业人员参加基本医疗保险后，欠缴医疗保险费的，从欠费次月起暂停其医疗保险有关待遇。欠缴基本医疗保险费３个月以内的，补齐欠缴余额及滞纳金后，恢复其基本医疗保险待遇，中断缴费期间发生的医疗费，由统筹基金按照基本医疗保险的规定予以支付，但最多不超过本人补缴的基本医疗保险费。欠缴基本医疗保险费超过３个月的，视为自动退保。再次要求参加基本医疗保险的，按新参保办理，执行本办法第七条规定。
　　第九条　失业人员在领取失业保险金期间参加医疗保险，按《南阳市城镇职工基本医疗保险暂行规定》（宛政［２０００］１００号）第十一条规定执行。失业人员领取失业金期满，转为灵活就业人员，应提前一个月到医疗保险经办机构办理转移手续。
　　第十条　已参加基本医疗保险的灵活就业人员到未参保单位就业的，可按照本办法继续缴费，并享受灵活就业人员的相关医疗保险待遇；到参保单位就业的，由用人单位为其接续参保。
　　第十一条　灵活就业人员男满６０周岁，女满５５周岁，按规定办理相应手续时，累计缴纳基本医疗保险费年限满３０年（累计缴纳基本医疗保险费年限包括实际缴费年限和视同缴费年限，其中实际缴费年限须满２０年）的不再缴纳基本医疗保险费，可享受退休人员基本医疗保险待遇。灵活就业人员在２００１年７月１日前国家认可的工龄视同缴费年限。灵活就业人员缴费年限满３０年，但未达到男满６０周岁，女满５５周岁的，应继续缴纳医疗保险费。实际缴费已满２０年，但累计缴纳基本医疗保险年限未满３０年或累计缴费年限已满３０年，但实际缴费年限不满２０年的，须按上年度的缴费基数和比例一次性足额补缴不足缴费年限的基本医疗保险费后，方可享受退休人员基本医疗保险待遇。
　　第十二条　医疗保险经办机构要建立便民服务大厅，开设专门窗口，方便灵活就业人员缴费参保和医疗费用的结算，减轻灵活就业人员参保后的事务性负担。
　　第十三条　市劳动和社会保障行政部门要加强对灵活就业人员参加基本医疗保险情况的监督、检查，对弄虚作假、骗取基本医疗基金等违规行为要严肃处理，触犯刑法的，移交司法机关追究其刑事责任。
　　第十四条　国家对城镇灵活就业人员基本医疗保险有新的规定时，从其规定。
　　第十五条　本办法具体适用中的有关问题，由市劳动和社会保障局负责解释。
　　第十六条　本办法自发布之日起施行。