国家技术监督局


技术监督统计工作管理办法

1991年3月12日，国家技监局

第一章 总 则
第一条 为加强技术监督统计工作，充分发挥统计在宏观管理和科学决策方面的重要作用，根据《中华人民共和国统计法》有关规定，制定本办法。
第二条 技术监督统计的基本任务是：对技术监督工作进行统计调查，开展统计分析，提供统计资料，实行统计监督。
第三条 技术监督统计的主要内容包括：技术监督部门的机构、人员、固定资产、经费情况以及标准化、计量、质量监督和质量管理等主要业务工作的统计。
第四条 全国技术监督统计工作实行统一管理，分级负责的统计管理体制。
国家技术监督局负责管理、协调全国技术监督统计工作；
县级以上地方政府技术监督行政主管部门负责管理、协调本行政区域内的技术监督统计工作；
国务院各有关行政主管部门的技术监督管理机构，负责管理、协调本部门的技术监督统计工作。

第二章 统计机构和统计人员
第五条 国家技术监督局的统计主管机构设在综合计划司，其在统计方面的主要职责是：
（一）组织、指导和协调全国技术监督统计工作；
（二）制定全国技术监督统计调查计划及有关工作制度；
（三）建立全国技术监督统计报表制度及统计指标体系；
（四）管理和协调局内各有关司提出的统计调查计划；
（五）组织、收集、整理、提供全国性的技术监督统计资料，进行统计分析，统计预测和统计监督；
（六）定期提供统计调查资料，报告统计工作的基本情况，提出建议，并负责向国家统计局报送基本统计资料；
（七）组织和建立全国技术监督统计信息传输自动化工作；
（八）组织全国技术监督统计人员的培训，考核和奖励。
第六条 地方各级政府技术监督行政主管部门，应当根据国家技术监督局对统计工作的要求，切实加强对统计工作的领导和监督；
（一）确定统计工作的主管机构，并配备专职或兼职统计人员。
（二）支持统计人员和其他有关人员执行统计法规和统计制度，保证准确及时地提供统计资料。
（三）按照规定审批统计调查计划并解决统计调查所需的人员和经费。
第七条 国务院各有关行政主管部门的技术监督管理机构，可以根据实际情况确定技术监督统计的负责单位及兼职统计人员。
第八条 各级技术监督统计主管机构执行综合统计的职能，负责组织、指导、协调各有关职能机构的统计工作。
各级地方政府技术监督行政主管部门、国务院各有关行政主管部门的技术监督管理机构，可根据实际情况和工作需要并参照本办法，制定统计主管机构的工作职责。
第九条 各级技术监督统计机构或者统计人员独立行使以下职权：
（一）统计调查权——调查、搜集有关资料，召开有关调查会议，被调查单位、人员必须提供真实资料和情况，不得拒报、虚报、瞒报；
（二）统计报告权——将统计调查所得资料和情况进行整理、分析，向上级领导机关和有关部门提供统计报告，任何单位、个人不得阻挠、扣压统计报告，不得篡改统计资料；
（三）统计监督权——根据统计调查和统计分析，对技术监督工作进行统计监督，检查虚报、漏报、瞒报统计资料的行为，提出改进工作的建议。有关部门对统计机构、统计人员揭露的问题和提出的建议应当及时作出处理或者答复。
第十条 各级政府技术监督行政主管部门，应重视对统计人员的使用、培养、职称评定和晋级工作，并保证统计人员的相对稳定。

第三章 统计调查计划和统计制度
第十一条 各级政府技术监督行政主管部门，国务院各有关行政主管部门的技术监督管理机构应当建立统计制度，并根据需要制定统计调查计划。
第十二条 全国性技术监督统计调查项目由国家技术监督局拟定。调查对象属于国家技术监督局管辖系统内的，由国家技术监督局审批，报国家统计局备案；调查对象涉及国务院各有关行政主管部门的，报国家统计局审批。
第十三条 地方性的技术监督统计调查项目，由地方政府技术监督行政主管部门的统计主管机构拟定，经地方政府技术监督行政主管部门或者同级统计主管部门审批后实施，并报上一级技术监督统计主管机构备案。
第十四条 根据需要，地方各级政府技术监督行政主管部门和国务院各有关行政主管部门的技术监督管理机构可以进行临时性的专项统计调查，但不得与全国性技术监督统计调查内容重复或者相抵触。
第十五条 统计调查计划按统计调查项目编制，每一调查项目的计划必须列明：项目名称、调查机关、范围、对象、方式、时间以及调查的主要内容。
第十六条 技术监督统计调查方案所规定的指标涵义、调查范围、计算方法、分类目录、调查表式、统计编码等，未经制定该项目的部门同意，任何单位和个人不得修改。

第四章 统计资料的管理
第十七条 全国技术监督综合性统计调查资料由国家技术监督局综合计划司统一管理。
第十八条 地方各级政府技术监督行政主管部门和国务院各有关行政主管部门的技术监督管理机构的统计调查资料，可以根据工作需要，自行确定管理权限。
第十九条 各级政府技术监督行政主管部门应当健全统计资料的审核制度，上报的各种资料应当按照《中华人民共和国统计法实施细则》中第十五条规定执行。确保统计资料的准确性，做到相同指标数据统一。
第二十条 需要公布的技术监督统计数据应当以各级政府技术监督统计主管机构负责人签署或盖章后的统计资料为准。
第二十一条 各级政府技术监督统计主管机构必须建立保密制度和统计资料档案制度，对尚未公布的或者不宜公开的各项统计数字、统计资料的使用和管理要注意保密。

第五章 奖 励 与 惩 罚
第二十二条 各级政府技术监督行政主管部门应当对符合下列表现之一的有关单位、个人给予表扬或者奖励：
（一）在改革和完善统计制度、统计方法等方面有贡献的；
（二）在完成规定的统计调查任务、保障统计资料准确性、及时性方面，做出显著成绩的；
（三）在进行统计分析、统计预测和统计监督方面有所创新，做出显著成绩的；
（四）在运用和推广现代信息技术管理方面做出成绩，有显著效果的；
（五）坚持实事求是，依法办事，同违反统计法规的行为作斗争，表现突出的。
第二十三条 凡有下列行为之一，情节较重但尚未构成犯罪的，应当分别情况由主管机关对有关领导人或者直接责任者，给予通报批评或者行政处分：
（一）虚报、瞒报统计资料的；
（二）伪造、篡改统计资料；
（三）拒报或者屡次迟报统计资料的；
（四）侵犯统计机构、统计人员依法行使职权的；
（五）未经批准和核定，自行编制发布统计调查表或者公布统计资料的；
六、违反有关保密规定的。

第六章 附 则
第二十四条 本办法由国家技术监督局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起实行。


山东省菏泽市人民政府


菏泽市农村宅基地管理办法

政府令[2005] 第13号





　　《菏泽市农村宅基地管理办法》已经市政府第二十六次常务会议研究通过,现发布施行。


　　市长:
　　二○○五年十二月十六日


　　菏泽市农村宅基地管理办法


　　第一章　总　　则第一条　为加强农村宅基地管理,规范农村建设用地秩序,保护农村村民的合法权益,根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土管法》)、《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。
　　第二条　本市范围内的农村宅基地管理,适用本办法。
　　第三条　本办法所称农村宅基地,是指农村村民个人经依法批准,用于建造住宅(包括住房、附属用房和庭院等)的集体所有土地。
　　第四条　对城市规划区内的农村村民住宅建设,应当按照城市规划,进行旧村改造,集中兴建农民住宅小区。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设,应当编制村庄、集镇建设规划,并按照规划和集约用地的要求实施。鼓励集中建设农民新村和旧村改造。
　　第五条　村庄、集镇建设规划不得随意调整和变更,各村庄、集镇规划区内的各类建设,必须符合建设规划。在建设公益设施和划定村民宅基地等实施规划过程中,要本着科学引导、循序渐进、量力而行的原则,做好教育工作,正确处理新建与拆旧的关系,做好村庄、集镇的建设工作。
　　第六条　农村村民新建、改建、扩建住宅,要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、老宅基地未利用的,不得批准新占用农用地和耕地建造住宅。鼓励有条件的村民建设二层以上住宅。
　　第七条　各级人民政府具体负责本行政区域内农村宅基地的管理工作。
　　菏泽市区城市规划区以内的农村宅基地管理工作,由市政府负责;城市规划区以外的农村宅基地管理工作,由牡丹区政府具体负责,报市政府登记备案。
　　第八条　农村村民建设住宅,应当依法取得土地使用权。禁止非法占用土地建设住宅。禁止非法买卖或者以其他方式非法转让农村宅基地。
　　第二章　申请条件
　　第九条　农村村民有下列情形之一的,可以申请宅基地:(一)年满20周岁的本村村民,因结婚等原因确需建设新房分户缺少宅基地的(包括男方到女方落户的);(二)因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡(镇)村公共设施和公益事业建设或因国家建设征用土地等原因需要搬迁的;(三)外来人口落户,成为本集体经济组织成员,没有宅基地的;(四)城镇居民经县级以上人民政府批准回原籍落户,农村确无住宅的;(五)县级以上人民政府规定的其他条件。
　　第十条　农村村民一户只能有一处宅基地。农村村民建新房宅基地面积审批标准为:(一)城市郊区及乡(镇)所在地,每户面积不得超过166平方米;(二)平原地区的村庄,每户面积不得超过200平方米。村庄建在盐碱地、荒滩地上的,可适当放宽,但最多不得超过264平方米;(三)山地丘陵区,村址在平原地上的,每户面积不得超过132平方米;在山坡薄地上的,每户面积可以适当放宽,但最多不得超过264平方米。
　　人均占有耕地666平方米以下的,每户宅基地面积可低于前款规定限额。
　　县级人民政府可以根据本地具体情况,在前款规定的限额内制定本行政区域内的宅基地面积标准。
　　第十一条　农村村民有下列情形之一的,申请宅基地不予批准:(一)年龄未满20周岁的;(二)原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的;(三)本村村民将原宅基地及其地上建筑物出卖、出租、赠与或改为经营场所的;(四)其他不符合法律法规和有关规定的。第十二条　农村村民对宅基地没有继承权。农村村民在合法继承房屋的条件下,符合申请宅基地条件的,经村民委员会或农村集体经济组织讨论同意后,按照本办法第十九条的规定办理土地使用权变更登记手续;否则,按照本办法第二十一条的规定办理。
　　第三章　报批程序
　　第十三条　符合申请宅基地条件的村民应当向村民委员会或农村集体经济组织提出申请。经全体村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意后,在本村张榜公布,公布的内容有户主名单、用地位置、面积和四至等,公布时间为10日。公布期满无异议的,报乡镇政府、办事处审核。
　　第十四条　申请宅基地,应向乡镇政府、办事处提交下列资料:(一)村民个人申请宅基地的申请书;(二)申请人的基本情况。包括姓名、性别、年龄、身份证、家庭成员状况,户口是否属本村农业户口等;(三)村民委员会或农村集体经济组织应出具的材料包括:1.申请人现有宅基地情况。包括现有宅基地几处、位置、面积等;2.对申请人拟发放宅基地的位置、面积、标有四至尺寸的示意图等;3.村民会议或农村集体经济组织全体成员讨论情况,在村集体公布情况的书面说明;4.乡(村)土地利用总体规划图、现状图等,并注明拟占用土地地类。(四)属于建新交旧的,申请人与村委会签订的建新交旧协议书;(五)其它需要提交的资料。
　　第十五条　乡镇政府、办事处对村委会报送的申请宅基地的材料,应在10日内审核完毕。符合条件的,乡(镇、办事处)国土资源管理人员应在5日内到现场进行地籍测量、丈量定界,组织填写《地籍调查表》和《用地审批表》等有关材料,报县级以上国土资源行政主管部门审查,审查时间为15日;经审查合格的报同级人民政府批准,进行登记造册,确认集体土地使用权,审批时间为15日。
　　第十六条　村民委员会或农村集体经济组织应在接到审批结果后3日内张榜公布。
　　第十七条　村民自住宅用地批准文件下发之日起30日内,到市或县人民政府国土资源主管部门申请颁发《集体土地使用证》,按规定缴纳工本费。土地登记资料可以公开查询。
　　第十八条　农村宅基地涉及占用农用地的,在批准宅基地前,县级人民政府必须依法逐级向市级以上人民政府申请办理农用地转用审批手续。
　　农村村民确需占用基本农田以外的耕地建设住宅的,应由土地所在乡镇政府、办事处组织用地的村民委员会或农村集体经济组织开垦整理与原耕地面积和质量相当的耕地,并报县级以上国土资源行政主管部门审查;没有开垦条件或者开垦的耕地经验收不合格的,农村集体经济组织应当依法向县级以上国土资源行政主管部门缴纳耕地开垦费。
　　第十九条　由于房屋依法转让、继承等原因造成集体土地使用权变更的,当事人应当自变更之日起30日内,向当地国土资源行政主管部门申请办理集体土地使用权变更登记,由市或县人民政府换发《集体土地使用证》。
　　第二十条　集体土地使用权被收回的,当事人应当自接到县级以上人民政府通知之日起30日内,向当地国土资源行政主管部门申请办理集体土地使用权注销登记,由市或县人民政府进行注销登记,收回原宅基地使用权人的《集体土地使用证》。
　　第四章　监督管理
　　第二十一条　有下列情形之一的,报经市或县人民政府批准,可以注销其土地使用证或用地批准文件,由村民委员会或农村集体经济组织收回宅基地使用权:(一)为实施村庄集镇规划进行旧村改造或国家建设征用等原因需要调整或迁建住宅,新房建成后,逾期无正当理由不拆除旧房,退出原宅基地的;(二)进行乡(镇)、村公共设施和公益事业建设需要占用的宅基地;(三)因继承房屋等原因造成农村村民一户一处之外的宅基地;(四)因迁移、病故等原因销户而停止使用的宅基地;(五)未按照批准用途使用的;(六)非法转让宅基地的。
　　由于前款第(一)、(二)、(三)、(四)项规定的原因收回宅基地使用权的,村民委员会或农村集体经济组织应当根据地上附着物的评估价格对原宅基地使用权人给予适当经济补偿。
　　第二十二条　对符合第二十一条中(一)、(三)、(四)项规定条件,宅基地可由村集体依法收回而拒不交回的,经市或县人民政府批准,可由村集体组织实行有偿使用,有偿使用费标准为每年每平方米1—5元;影响村庄规划实施的,必须拆除地上建筑物和其他附着物,腾出宅基地。除上述情况外,不得随意扩大宅基地有偿使用范围。
　　第二十三条　符合申请宅基地条件的农村村民,经村民委员会或农村集体经济组织全体成员讨论同意后,可以购买本村或村集体经济组织内部他人多余的房屋,买卖合同生效后,按照本办法第十九条的规定办理土地使用权变更登记。
　　第二十四条　有下列情形之一的,经县级以上人民政府批准,撤销用地批准文件或注销土地使用证,并书面通知当事人:(一)无权批准使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的;(二)超越批准权限非法批准占用土地的;(三)不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的;(四)违反法律法规规定的程序批准占用土地的;(五)采取隐瞒事实或者伪造证件、文件资料等欺骗手段获得用地批准文件或土地登记的;(六)其它不符合法律法规和有关规定的。
　　第五章　法律责任
　　第二十五条　农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建设住宅的,依据《土管法》第七十七条规定,由县级以上国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
　　超过批准的宅基地面积标准,多占的土地以非法占用土地论处。
　　第二十六条　当事人对处罚决定不服的,可在接到处罚决定之日起60日内向作出处罚决定机关的上一级行政机关或同级人民政府申请行政复议,也可直接向人民法院提起行政诉讼。逾期既不起诉又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
　　第二十七条　国土资源行政主管部门工作人员在农村宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,给当事人造成损失的,依法给予行政处分,并承担相应的赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。第六章　附　　则
　　第二十八条　本办法自发布之日起施行。1995年12月5日菏泽地区行署发布的《菏泽地区农村居民建房用地管理办法》(菏行发[1995]47号)同时废止。