国务院安全生产委员会办公室


国务院安委会办公室关于开展放假与停产检修煤矿复产验收及煤矿安全生产工作督查的通知

安委办明电〔2008〕4号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会（天津、上海、广东、海南、西藏除外）：

　　为认真贯彻落实《国务院办公厅关于做好近期煤炭生产供应工作的通知》（国办发明电〔2008〕12号，以下简称《国办通知》）精神，落实国务院领导同志关于加强灾后恢复期间安全生产、确保煤矿供电安全的指示精神,做好煤矿节后复产验收工作，确保煤矿安全供用电、确保煤矿安全生产、确保煤炭供应，坚决防范重特大事故发生，国务院安委会办公室决定对放假与停产检修煤矿节后复产及煤矿安全生产工作进行督查。现将有关事项通知如下：

　　一、督查地区

　　国务院安委会办公室会同国家电监会组织对湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等6个省（市）进行督查，其他产煤省（区、市）及新疆生产建设兵团自行组织检查。

　　二、督查的主要内容

　　（一）各省（区、市）人民政府及煤炭行业管理部门、煤矿安全生产监管部门、驻地煤矿安全监察机构贯彻落实党中央、国务院抗灾救灾决策部署和胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话精神，全国煤电油运保障工作电视电话会议精神，《国办通知》精神，以及国家安全监管总局、国家煤矿安监局确保煤矿安全生产、确保煤炭供应的具体安排等情况，重点了解做好春节放假与停产检修煤矿节后严格有序复产及煤矿安全生产工作情况。

　　（二）检查放假与停产检修的煤矿落实《国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于切实做好放假、停产检修煤矿节后复产工作的紧急通知》（安监总明电〔2008〕2号）情况。对于放假与停产检修的煤矿，要严把复产验收关，坚持"谁组织、谁验收、谁签字、谁负责"，特别要督促煤矿按规定做好排瓦斯、排水工作。对放假与停产检修煤矿，要逐矿落实复产验收时间安排，做到严格有序恢复生产。

　　（三）检查雨雪冰冻灾害严重的贵州、湖南、湖北等省落实《国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于加强灾区供电线路受损煤矿安全生产工作的紧急通知》（安监总明电〔2008〕3号）和《国家电监会关于加强电网抢修恢复期间电力安全生产工作的紧急通知》（办安全〔2008〕7号）情况，要高度重视灾区煤矿供电工作，特别是灾区因停电造成停风、停止井下排水的煤矿，在恢复生产时地方各级人民政府及主管部门要督促供电企业制订和落实有效的电网抢修恢复期间煤矿供电安全措施、完善应急预案、优先抢修煤矿供电受损线路并严格执行对煤矿的停送电制度，要根据不同情况协助煤矿制订详细、具体的排瓦斯和排水方案。井下排放瓦斯必须由煤矿专业救护队进行，严禁煤矿自行组织本矿工人入井排放瓦斯；井下被水淹没或部分被淹的矿井，要加强支护，防止冒顶事故。

　　（四）检查节日和"两会"期间坚持正常生产的国有重点煤矿、地方国有煤矿和其他具备安全生产条件的煤矿落实各项安全责任和措施，严格煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度，落实停电预案等情况，严防煤与瓦斯突出、瓦斯爆炸、透水等事故，坚决杜绝超能力、超强度、超定员生产情况。

　　三、督查时间安排

　　2月19日至29日期间；国务院安委会办公室督查组到相关省（市）督查时间5～7天，具体时间由各组自行安排。

　　四、国务院安委会办公室督查组人员组成

　　此次督查共分6个组，每组12人左右。组长分别由国家安全监管总局、国家煤矿安监局负责同志担任。成员由国家安全监管总局、国家煤矿安监局安全监察专员和有关司局与在京直属单位人员；国家电监会有关派出机构人员等组成。同时邀请有关新闻单位记者参加。

　　五、督查方式

　　（一）听取汇报，查阅资料。要全面听取所到地区、单位的工作汇报，认真查阅相关文件、记录及资料。

　　（二）突出重点，随机抽查。要深入受灾严重地区，深入基层、井下，原则上每组应到一个市（地），两个以上县（区）和一个国有煤矿，两个地方小煤矿，一个供电企业。

　　（三） 交流情况，提出建议。督查结束后，要向被督查的地方人民政府、相关部门和单位反馈督查意见，指出问题，提出建议。

　　（四）发挥舆论监督作用。邀请新闻单位记者随同开展工作，及时报道相关情况，接受社会监督。

　　六、其他事项

　　（一）请六省（市）人民政府及有关部门和单位高度重视这次专项督查，在认真自查的同时，积极配合国务院安委会办公室督查组开展工作。

　　（二）国务院安委会办公室各督查组的具体检查方案、日程安排以及人员名单由各组另行通知。

　　（三）六省（市）以外的其他产煤省（区、市）及新疆生产建设兵团，由各省级安全生产委员会按照上述督查内容组织自查，并请将自查情况于3月3日前报送国务院安委会办公室。

　　（四）参加督查人员要严格执行党风廉政建设的有关规定，廉洁自律，接受监督。

　　国务院安全生产委员会办公室

　　二○○八年二月十六日
中国银行业监督管理委员会


中国银监会关于整治银行业金融机构不规范经营的通知

银监发〔２０１２〕３号


各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，邮政储蓄银行：

为有效服务实体经济，纠正部分银行业金融机构发放贷款时附加不合理条件和收费管理不规范等问题，银监会决定在银行业系统全面开展“不规范经营”专项治理工作。现就有关事项通知如下：

一、银行业金融机构要认真遵守信贷管理各项规定和业务流程，按照国家利率管理相关规定进行贷款定价，并严格遵守下列规定。

（一）不得以贷转存。银行信贷业务要坚持实贷实付和受托支付原则，将贷款资金足额直接支付给借款人的交易对手，不得强制设定条款或协商约定将部分贷款转为存款。

（二）不得存贷挂钩。银行业金融机构贷款业务和存款业务应严格分离，不得以存款作为审批和发放贷款的前提条件。

（三）不得以贷收费。银行业金融机构不得借发放贷款或以其他方式提供融资之机，要求客户接受不合理中间业务或其他金融服务而收取费用。

（四）不得浮利分费。银行业金融机构要遵循利费分离原则，严格区分收息和收费业务，不得将利息分解为费用收取，严禁变相提高利率。

（五）不得借贷搭售。银行业金融机构不得在发放贷款或以其他方式提供融资时强制捆绑、搭售理财、保险、基金等金融产品。

（六）不得一浮到顶。银行业金融机构的贷款定价应充分反映资金成本、风险成本和管理成本，不得笼统将贷款利率上浮至最高限额。

（七）不得转嫁成本。银行业金融机构应依法承担贷款业务及其他服务中产生的尽职调查、押品评估等相关成本，不得将经营成本以费用形式转嫁给客户。

二、银行业金融机构要严格遵守国家价格主管部门和监管机构关于金融服务收费的各项政策规定，对现行收费服务价目进行全面梳理检查，及时自查自纠，并严格遵守以下原则。

（一）合规收费。服务收费应科学合理，服从统一定价和名录管理原则。银行业金融机构应制定收费价目名录，同一收费项目必须使用统一收费项目名称、内容描述、客户界定等要素，并由法人机构统一制定价格，任何分支机构不得自行制定和调整收费项目名称等要素。对实行政府指导价的收费项目，严格对照相关规定据实收费，并公布收费价目名录和相关依据；对实行市场调节价的收费项目，应在每次制定或调整价格前向社会公示，充分征询消

费者意见后纳入收费价目名录并上网公布，严格按照公布的收费价目名录收费。

（二）以质定价。服务收费应合乎质价相符原则，不得对未给客户提供实质性服务、未给客户带来实质性收益、未给客户提升实质性效率的产品和服务收取费用。

（三）公开透明。服务价格应遵循公开透明原则，各项服务必须“明码标价”，充分履行告知义务，使客户明确了解服务内容、方式、功能、效果，以及对应的收费标准，确保客户了解充分信息，自主选择。

（四）减费让利。银行业金融机构应切实履行社会责任，对特定对象坚持服务优惠和减费让利原则，明确界定小微企业、“三农”、弱势群体、社会公益等领域相关金融服务的优惠对象范围，公布优惠政策、优惠方式和具体优惠额度，切实体现扶小助弱的商业道德。

三、银行业金融机构要组织本系统在一季度集中开展以“规范贷款行为、科学合理收费”为主题的不规范经营问题专项治理活动。

（一）加强源头治理。各银行业金融机构要从年度经营计划和绩效考核办法的制定入手，整治不切实际的快增长、高指标问题，校正经营导向，从源头上杜绝各级机构、网点及员工的不规范经营冲动。

（二）加强程序治理。各银行业金融机构要全面梳理业务流程和相关内部管理制度，严格区分贷款融资和各项收费业务的不同营销、定价程序。对贷款融资，要从风险管理角度出发，对受理、审批、签约、放款、贷后管理等环节进行严格把关，防止层层附加条件；对其他服务收费业务，要从产品开发、功能设计、收益测算等环节进行充分论证和询价公示，防止自定价目和层层加价。

（三）加强行为治理。银行业金融机构要对从事具体经营活动的分支机构高管和一线员工进行商业道德和社会责任教育，切实做到不同业务柜面分离、人员独立，不得误导、挤压和要挟客户，端正经营思想，规范经营行为；银行业金融机构还应建立公开、完善的违规收费举报和投诉处理机制，及时掌握分支机构违规收费行为，及时查处纠正。

四、银行业监督管理部门要在督促银行业金融机构自查整改的基础上，集中精力、集中时间、集中人员以多种方式进行核查监督。

（一）指导机构自查。银监会各监管部门和各级派出机构要督促指导银行业金融机构按本通知要求，迅速组织自查自纠，及时清理纠正不当贷款业务和收费项目，并于２０１２年３月底前审查各银行业金融机构自查报告，核评其自查整改情况。

（二）实施监管检查。银监会各级派出机构要将整治不规范贷款和不规范收费问题纳入当前工作安排，组织现场抽查。对检查发现的违规行为依法严格处罚，并将检查和处罚结果在全辖范围内通报。

（三）联合媒体访查。银监会各级派出机构要有组织、有计划地联合当地主要媒体，对银行网点和相关客户进行明察暗访，并对严重违规案例公开曝光，通过引入舆论监督推动银行业不断规范经营行为，改善金融服务质量。





二○一二年一月二十日