辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第48号


　　现发布《辽宁省农民承担费用和劳务管理实施办法》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代省长　闻世震
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９４年１１月４日

辽宁省农民承担费用和劳务管理实施办法

第一章 总 则
　　第一条 根据国务院发布的《农民承担费用和劳务管理条例》（简称《条例》下同），结合我省实际情况，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于我省农民承担费用和劳务（简称农民负担，下同）的监督管理。
　　第三条 农村各项事业的建设，应当根据当地经济发展、财政状况和农民的承受能力，量力而行。
　　第四条 各级人民政府应当加强对农民负担监督管理工作的领导，严格执行有关农民负担的法律、法规和政策，纠正侵犯农民合法权益的行为。
　　第五条 省、市、县（含县级市、区、下同）人民政府农业行政主管部门，主管本行政区农民负担的监督管理工作。
　　乡（含镇、下同）人民政府主管本乡农民负担的监督管理工作。日常工作由乡农村经济经营管理机构负责。
　　财政、计划、物价、审计、监察、政府法制等有关部门应当协助农业行政主管部门，做好农民负担的监督管理工作。
　　第六条 农业行政主管部门在农民负担监督管理工作中具有下列职责：
　　（一）宣传有关农民负担的法律、法规和政策；
　　（二）监督检查有关农民负担的法律、法规和政策的执行情况；
　　（三）会同有关部门审核涉及农民负担的文件；
　　（四）处理或者会同有关部门处理涉及农民负担的案件；
　　（五）对村提留、乡统筹费和农村义务工、劳动积累工的使用情况进行审计；
　　（六）培训农民负担监督管理工作人员。

第二章 村提留和乡统筹费

　　第七条 缴纳村提留、乡统筹费，是农民应当履行的法定义务。对没有正当理由拒缴村提留、乡统筹费的，应当依法清欠。
　　第八条 向农民收取村提留和乡统筹费，不得超过上一年农民人均纯收入的5％。
　　任何单位和个人不得采取虚报人均纯收入及其他形式，变相提高规定的限额。
　　第九条 农民平均承包耕地的承包金，计入农民定项限额负担之内。
　　实行专业承包（含果树、蚕场、机动田等）农户缴纳的承包金，扣除该户应当承担的村提留、乡统筹费，其余部分用于发展农村集体经济、兴办公益事业或者核减农民负担。
　　个体工商户、私营企业对村提留、乡统筹费的承担，按照《条例》第十二条第三款规定执行。
　　第十条 实行农民负担手册登记制度。村集体经济组织应当于每年5月份以前将村提留、乡统筹费预算方案计算到户，填入农民负担手册。
　　第十一条 收取村提留、乡统筹费，必须与农民负担手册填入的项目、金额相符，并使用省农业行政主管部门统一印制的村提留、乡统筹费专用票据（简称专用票据、下同）。
　　第十二条 村提留和乡统筹费，由村集体经济组织或者村民委员会收取。村集体经济组织或者村民委员会应当将收取的乡统筹费及时上缴乡农村经济经营管理机构。
　　缴纳村提留和乡统筹费的截止日期为次年1月31日，严禁上打租。
　　第十三条 村提留，应当按照《条例》第七条规定的项目安排使用。
　　乡统筹费，应当按照下列项目安排使用：
　　（一）乡村两级办学经费（即农村人民教育基金），用于民办教师报酬补贴和公用经费补贴；
　　（二）计划生育费，用于独生子女父母奖励、节育手术补助及计划生育所需的其他费用；
　　（三）民兵训练费，用于参加军训（指执行军委下达的军训任务）人员的误工补贴、伙食费、住宿费、交通费的补助；
　　（四）优抚费，用于现役义务兵家属优待和其他优抚对象的优待、补助及拥军优属活动开支；
　　（五）乡村道路修建费，用于本乡范围内的乡村道路、桥涵的修建。
　　乡统筹费可以用于五保户供养。五保户供养从乡统筹费列支的，不得在村提留中重复列支。
　　第十四条 乡统筹费的使用比例不得超过村提留和乡统筹费收取总额的50％。乡村两级办学经费，不得超过乡统筹费的60％。
　　乡人民政府不得向村集体经济组织另行收取专项统筹。
　　第十五条 村提留和乡统筹费，分别由村集体经济组织和乡农村经济经营管理机构统一管理。
　　对村提留和乡统筹费应当实行严格的财务管理制度，做到专项立帐，分项核算，专款专用。
　　乡统筹费的开支，实行预支和实报实销制度。用款单位必须在规定的期限内凭经手人、单位负责人签字（盖章）的原始单据，到乡农村经济经营管理机构办理报销手续。
　　第十六条 乡人民政府不得将乡统筹费纳入乡级财政资金管理。
　　县以上人民政府及其所属部门不得平调乡统筹费。

第三章 农村义务工和劳动积累工

　　第十七条 农民承担农村义务工、劳动积累工限额及其使用范围，必须按照《条例》第十条、第十一条规定执行。
　　第十八条 农民承担农村义务工和劳动积累工应当以出劳为主。本人自愿的，也可以以资代劳。以资代劳金按照当地标准工日的工值收取。
　　任何单位和个人不得强行要求农民以资代劳。
　　第十九条 村集体经济组织应当建立健全农村义务工和劳动积累工帐、卡登记制度。村集体经济组织或者村民委员会对本年度使用的农村义务工和劳动积累工应当逐户结算。

第四章 其他项目

　　第二十条 禁止非法要求农民出钱、出工、出物、开展各种达标升级竞赛活动。
　　第二十一条 依法向农民实施行政事业性收费的，必须持省财政、物价部门核发的收费许可证，并使用省财政部门统一印制的收费票据。未使用收费许可证和收费票据的，农民有权拒付。
　　第二十二条 任何单位和个人不得非法对农民实施罚款和没收财物。依法罚款和没收财物，必须使用省财政部门印制的罚没票据。未使用罚没票据的，农民有权拒绝。
　　第二十三条 国家机关工作人员在农村执行公务所需经费，行政、事业单位在农村设置机构或者配备人员所需经费，公办教师的工资补贴、奖金以及行政、事业单位需要补充的其他经费，均不得向农民和集体经济组织摊派。
　　第二十四条 向农民或者集体经济组织集资，必须遵循自愿原则，并按照《条例》第二十三条规定履行审批手续。集资单位应当制作集资文书，并由自愿集资的农民或者集体经济组织签字盖章。集资单位不得对未签字盖章的农民或者集体经济组织收取集资款项。
　　禁止任何单位和个人向农民或者集体经济组织强行集资。

第五章 举报案件的处理

　　第二十五条 农民或者集体经济组织对违反《条例》和本办法的行为，有权向乡农村经济经营管理机构或者农业行政主管部门举报。
　　第二十六条 对涉及农民负担的举报案件（简称举报案件、下同），按照属地管理原则，由案件发生地的乡农村经济经营管理机构或者县农业行政主管部门处理。
　　第二十七条 乡农村经济经营管理机构或者县农业行政主管部门，对举报案件应当在30日内作出处理决定；对涉及本级人民政府或者上级人民政府及其所属部门的案件，乡农村经济经营管理机构或者县农业行政主管部门可以书面报请本级人民政府或者上级农业行政主管部门。本级人民政府或者上级农业行政主管部门应当在30日内作出处理决定，并通知有关单位执行。
　　任何单位或者个人对举报案件的处理，不得推诿，无故拖延。
　　第二十八条 乡农村经济经营管理机构应当将举报案件的数量和处理情况，定期报告县农业行政主管部门。

第六章 罚 则

　　第二十九条 对违反《条例》和本办法，越权制发有关收费、集资和建立各种基金等加重农民负担文件的，由农业行政主管部门会同有关部门责令撤销或者报请人民政府予以撤销。
　　第三十条 对违反《条例》和本办法，有下列行为之一的，由县农业行政主管部门责令其纠正：
　　（一）超项目、超范围使用村提留、乡统筹费和农村义务工、劳动积累工的；
　　（二）对村提留和乡统筹费未按照规定程序预决算和未按照财务制度规定进行管理以及不接受审计监督的；
　　（三）未建立农民负担手册和农村义务工、劳动积累工账、卡以及未使用专用票据收取村提留、乡统筹费的。
　　第三十一条 对违反本办法，有下列行为之一的，由农业行政主管部门提请本级人民政府责令其纠正，退回非法收取、平调的款项：
　　（一）乡人民政府超比例使用乡统筹费或者向村集体经济组织另行收取专项统筹的；
　　（二）乡人民政府将乡统筹费纳入财政资金管理的；
　　（三）县以上人民政府及其所属部门平调乡统筹费的。
　　第三十二条 对违反《条例》和本办法，有下列行为之一的，由农业行政主管部门或者提请本级人民政府责令其纠正，如数退还非法收取的款项：
　　（一）村提留和乡统筹费提取额超出规定限额的；
　　（二）强行要求农民以资代劳、超标准收取以资代劳金的；
　　（三）非法向农民或者集体经济组织收费、集资，发放牌照、证件、簿册和提高收费标准的；
　　（四）强制农民订阅报刊书籍、参加非法定保险的；
　　（五）非法要求农民出钱、出物、出工，开展达标升级竞赛活动的。
　　第三十三条 对举报案件逾期不处理的，由本级人民政府或者上级农业行政主管部门责令其限期处理。
　　第三十四条 对检举、揭发、抵制违反《条例》和本办法行为的单位和个人打击报复的，按照《条例》第三十八条规定处理。
　　第三十五条 对违反《条例》和本办法的政府有关部门负责人和直接责任人员，依法追究其行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定通知书之日起15日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。

第七章 附 则

　　第三十七条 本办法执行中的具体问题，由省农业厅负责解释。
　　第三十八条 本办法自发布之日起施行。辽宁省人民政府1992年9月21日发布的《辽宁省农民承担费用和劳务管理实施办法》同时废止。

国家粮食局


关于采取有效措施协助做好农村"非典"防治工作的紧急通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团粮食局，中国储备粮管理总公司，中谷粮油集团公司：

　　农村地区非典型肺炎（以下简称"非典"）防治工作是全国整个疫病防治工作的重要组成部分。当前我国"非典"防治工作处于关键时期，为及时有效地预防和控制农村疫情，确保疫病不向广大农村地区扩散，保护农民群众的身体健康和维护农村社会稳定，全国防治"非典"指挥部专门印发了《全国农村非典型肺炎防治工作方案》，指导我国农村的"非典"防治工作。

　　各级粮食行政管理部门和粮食企业是涉农机构和单位，特别是许多基层粮食购销企业设在农村乡镇，收购活动直接与农民接触，还有相当部分企业职工居住在农村，因此，切实做好粮食行政管理部门和粮食企业的"非典"防治工作，关系到整个农村地区"非典"疫病防治的大局。为切实贯彻《全国农村非典型肺炎防治工作方案》精神，现就粮食部门和粮食企业积极配合地方有关部门，做好农村"非典"防治工作通知如下：

　　一、充分认识做好农村"非典"防治工作的极端重要性

　　做好农村"非典"预防和控制工作，直接关系到广大农民群众的身体健康和生命安全，关系到农村社会的稳定，也关系到粮食企业购销业务的正常开展和自身发展。各级粮食行政管理部门和粮食企业要高度重视，把思想和行动统一到中央的精神上来，树立大局意识和责任意识，充分认识农村"非典"防治工作的艰巨性、复杂性，认真贯彻落实中央关于做好农村"非典"防治工作的有关会议精神，按照《全国农村非典型肺炎防治工作方案》，在当地政府的统一领导下，积极支持和配合有关部门，采取有效措施，把"非典"防治工作作为当前的一项重大政治任务抓紧抓好。

　　二、加强领导，统筹安排，做好"非典"预防工作　　

　　各级粮食行政管理部门和粮食企业要加强对本系统"非典"防治工作的组织领导，按照当地政府的统一要求，成立相关机构，由专人负责疫病防治工作，并要层层落实责任制。各级粮食行政管理部门和粮食企业的主要负责同志要亲自抓、负总责，直接掌握疫情发生发展情况，及时研究和制定防治预案，解决防治工作的困难和问题，确保防治工作顺利开展。同时，要加大对基层粮站（所）和购销企业"非典"防治工作指导力度，协调组织防治物资，采取有效措施，切实做好疫病预防，保护干部职工的身体健康和生命安全。

　　农村"三夏"即将来临，各级粮食部门要在做好日常粮食销售、调拨、储运工作和夏粮收购准备工作的同时，结合粮食部门实际，切实关心干部职工身体健康，积极采取各种有效预防措施，主动帮助他们解决实际困难，坚决做好疫病防治工作，防止疫病向广大农村地区扩散，打好"非典"防治这场硬仗。

　　三、通过多种渠道加强"非典"预防知识的宣传教育

　　各级粮食行政管理部门要充分利用所属报刊杂志、信息网络、有关宣传手册和简报，向广大粮食干部职工介绍预防非典型肺炎知识，推广预防的好经验、好办法，让更多的粮食干部职工了解和掌握预防知识和预防措施，增强自我保护意识。

各地粮食购销企业要充分利用与农民群众关系密切的优势，结合粮食购销工作，向广大农民群众宣传预防非典型肺炎知识，并引导农民科学防范，破除迷信，讲究卫生，培养良好的生活习惯和健康的生活方式。

　　四、建立严格的预防监控机制，做好重点部位预防工作

　　各级粮食部门和企业要加强对所属办公场所、车间、食堂、职工宿舍、宾馆（饭店）、娱乐场所、学校（培训中心）、粮店、批发市场、货场、仓库、建筑工地、车辆等公共场所的检疫和消毒，为职工配备必要的防护用品和药品。同时要大力开展爱国卫生运动，切实做好公共卫生和个人卫生工作，消灭蚊蝇鼠患，切断疫病传播的一切可能途径，确保干部职工身体健康。加强对粮食购销业务人员的管理，近期尽量减少到疫区出差，必须到疫区的人员要做好自我防护；外来人员特别是来自疫区人员的接待，要仔细了解对方的身体状况，并要做好防护工作；加强对临时工、农民工等流动性人员的管理，确保其严格遵守有关防治工作规定，防止交叉感染；加强摸底调查，一旦发现疫情，立即向当地卫生部门报告，并采取果断措施，做好有关人员的隔离消毒、跟踪监测工作，切实做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

粮店、粮站、粮库等地方是农民群众经常聚集出入的场所，各级粮食部门要制订专门的防治预案，做好消毒工作，特别是在夏粮收购期间，更要完善预防措施，发放预防宣传材料，保证收粮职工和交粮农民的身体健康。

　　五、坚持两手抓，夺取"非典"防治和粮食工作双胜利

　　各级粮食行政管理部门和粮食企业要自觉服从当地政府的统一指挥，要在人力、物力、财力上积极支持当地政府的"非典"防治工作，任何单位和个人都不得以任何理由干扰和影响"非典"防治工作大局。要积极做好当地粮油市场供应和收购工作，防止出现粮油价格和市场波动，切实维护社会稳定。

　　"非典"防治工作是当前的重大政治任务，粮食工作同样事关国民经济发展和社会稳定的大局，各级粮食行政管理部门和粮食企业要正确把握和处理好疫病防治与粮食工作的关系，在深入开展"非典"防治工作的同时，牢牢抓住粮食中心工作不放松，既要关心和保证职工的身体健康和生命安全，又要自觉履行工作职能，做到"两手抓、两不误"，稳妥推进粮食流通体制改革，做好粮食流通工作，夺取"非典"防治和粮食中心工作的双胜利。

粮食局
二○○三年五月十六日