黑龙江省人大常委


黑龙江省志愿服务条例


（2003年6月20日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）

　 黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会公告第1号《黑龙江省志愿服务条例》已由黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议于2003年6月20日通过，现予公布，自2003年8月1日起施行。黑龙江省人民代表大会常务委员会2003年6月20日

　 第一章总则第一条为了促进和规范志愿服务活动，推动社会主义物质文明和精神文明建设，保障志愿者及其组织的合法权益，根据宪法、法律的规定，结合本省实际，制定本条例。

　 第二条本省行政区域内的志愿服务活动适用本条例。

　 第三条本条例所称的志愿服务，是指志愿者组织和志愿者为促进社会文明与发展，自愿、无偿地服务于社会生产、生活的行为。

　 第四条本条例所称志愿者组织是指从事志愿服务的公益性组织。

　 第五条本条例所称志愿者是指在志愿者组织登记，参加志愿服务的成员。

　 第六条国家机关、社会团体、企业事业单位等应当支持志愿服务行为，维护志愿者组织和志愿者的合法权益。

　 第七条县级以上共青团组织对志愿者组织的志愿服务活动进行组织、协调和指导。

　 第八条志愿服务使用红底、白色爱心图案标志。

　 第二章志愿者组织

　 第九条县级以上行政区域可以建立地方志愿者协会。行业根据需要可以建立志愿者协会。

　 第十条志愿者协会应当具备国务院《社会团体登记管理条例》规定的条件，经县级以上人民政府民政部门依法登记成为从事志愿服务的社会团体法人。

　 第十一条社会组织提出申请并经志愿者协会批准，可以成为志愿者协会团体会员。个人提出申请并经志愿者协会批准，可以成为志愿者协会个人会员。

　 第十二条志愿者组织可以建立注册志愿者制度。

　 第十三条志愿者组织应当建立健全志愿服务网络，制定、完善各项规章制度，组织开展志愿服务活动，对志愿者进行招募、思想道德教育和服务技能培训。

　 第十四条志愿者组织应当积极组织、推荐志愿者到需要和接受志愿服务的地方开展志愿服务活动，为志愿者提供适当的志愿服务岗位。

　 第十五条志愿者组织可以组织开展志愿服务日、服务周、服务月及其他志愿服务活动。

　 第十六条有条件的志愿者组织，可以根据志愿者从事志愿服务活动的需要，为参加志愿服务的志愿者提供必要的经费和相应的人身保险等。

　 第十七条志愿者组织可以按照有关规定开展与国内、国外志愿者组织间的工作交流活动。

　 第三章志愿者

　 第十八条符合以下条件的人员，经向志愿者组织提出申请和志愿者组织同意，可以登记成为志愿者：

　 （一）身心健康；（二）自愿从事志愿服务；（三）具有相应的体能和服务技能；（四）遵守国家法律。

　 第十九条符合本条例第十八条规定的条件，每年参加不少于五十小时志愿服务的志愿者，可以申请成为注册志愿者。注册志愿者由所注册的志愿者组织颁发注册证章。

　 第二十条志愿者的权利：（一）参加有关志愿服务活动；（二）接受教育和培训；

　 （三）请求志愿者组织帮助解决在志愿服务活动中遇到的实际困难和问题；

　 （四）监督志愿者组织的工作，对志愿者组织的工作提出批评、建议和意见；

　 （五）有困难时可以优先获得志愿服务。第二十一条志愿者的义务：

　 （一）履行志愿服务承诺；（二）遵守志愿者组织的章程和其他制度；（三）参加志愿者组织安排的志愿服务工作；（四）不损害被服务者的合法权益；（五）不以志愿者身份从事赢利性或者违背社会公德的活动。

　 第二十二条志愿者组织和志愿者可以与服务对象订立志愿服务协议。

　 第二十三条志愿者可以主动联系志愿服务岗位，经所属志愿者组织同意后参加志愿服务活动。

　 第二十四条志愿者开展志愿服务时，应当佩戴统一的志愿服务标志。

　 第四章志愿服务范围

　 第二十五条志愿者组织和志愿者可以在下列范围内开展志愿服务活动：（一）扶贫济困；（二）帮老助幼，帮残助弱；（三）抢险救灾；（四）环境保护；（五）社区服务；（六）农村公益事业；（七）大型社会活动；（八）国际组织资助的工作项目；（九）教育科技、医疗卫生、法律援助、文化、体育、经贸活动；（十）其他需要志愿服务的社会生产、生活领域。

　 第二十六条志愿者组织应当通过适当方式向社会公示其志愿服务范围和联系方式。

　 第五章志愿服务经费

　 第二十七条志愿者组织和志愿服务活动经费来源于：

　 （一）国内、国外组织和个人的捐赠；（二）政府资助；（三）其他合法收入。

　 第二十八条志愿者组织和志愿服务活动经费的筹集、管理和使用应当公开，并依法接受有关部门和志愿者的监督。

　 第二十九条鼓励国内、国外组织和个人对志愿者组织和志愿服务活动进行捐赠。

　 第三十条志愿者组织接受的资助、捐赠等，应当符合志愿服务的宗旨和服务范围，按照与资助人、捐赠人约定的合法方式使用。

　 第三十一条任何组织和个人不得侵占、挪用志愿者组织的财产和经费。

　 第六章社会支持

　 第三十二条人民政府应当提倡开展志愿服务活动，提高志愿者在物质文明和精神文明发展中的参与程度，将志愿服务纳入社会发展规划。

　 第三十三条人民政府应当推动社会团体、企业事业单位和其他组织支持、鼓励志愿服务的发展，为志愿服务创造便利条件。

　 第三十四条全社会应当提倡具备志愿服务条件的公民积极参加志愿服务活动。

　 第三十五条全社会都应当尊重志愿者组织和志愿者的劳动。

　 第三十六条国家机关、企业事业单位在录用公务员、招聘人员时，在同等条件下对参加志愿服务活动成绩突出者可以优先录用、聘用。

　 第三十七条教育部门和有关社会团体应当将培养青少年志愿服务意识纳入思想品德教育的范围。鼓励中学和大学学生利用课余时间从事志愿服务活动。

　 第三十八条广播、电视、报刊、网站等新闻媒体应当积极开展志愿服务活动的公益性宣传。

　 第三十九条接受志愿服务的组织和个人，应当为志愿者提供必要的安全、卫生保障措施。

　 第七章表彰奖励

　 第四十条县级以上人民政府可以对优秀志愿者组织、志愿者和支持志愿者组织或者志愿服务活动有突出贡献的组织、个人进行表彰奖励。

　 第四十一条志愿者协会可以对优秀志愿者组织进行表彰和奖励。志愿者协会可以按照下列规定决定对志愿者授予志愿服务特别奖、金奖、银奖、铜奖和服务奖奖章：

　 （一）由县（市、区）志愿者协会，对志愿服务时间累计超过四百小时、成绩优秀的志愿者，授予志愿服务奖奖章；

　 （二）由市（地）志愿者协会对志愿服务时间累计超过六百小时、成绩优秀的志愿者，授予志愿服务铜奖奖章；对志愿服务时间累计超过八百小时、成绩优秀的志愿者，授予志愿服务银奖奖章；

　 （三）由省志愿者协会对志愿服务时间累计超过一千小时、成绩优秀的志愿者，授予志愿服务金奖奖章；对志愿服务时间累计超过二千小时、成绩特别优秀的志愿者，授予志愿服务特别奖奖章。

　 第四十二条志愿者组织应当以完成志愿服务的时间和业绩，作为表彰奖励志愿者的标准和志愿者在需要帮助时优先获得志愿服务的依据。

　 第四十三条志愿服务奖章、证书、标志由省志愿者协会统一样式制作。

　 第八章法律责任

　 第四十四条志愿者在志愿服务中给服务对象造成损害的，由志愿者组织依法承担相应民事责任；志愿者有故意的，志愿者组织可以依法向其追偿费用。

　 第四十五条对利用志愿者组织或者志愿者的名义、标志等进行非法活动的，依法追究其责任。

　 第九章附则第四十六条本条例自2003年8月1日起施行。



本案是意外事件还是教育设施重大安全事故

江西省吉水县人民法院 杨 军 肖 晖


案情：某乡中心小学在2000年修建围墙时，将内侧墙面漆成黑色，用于出黑板报。同时，为防雨淋，又在围墙上修建了混凝土遮雨板。建成后，该校学生常借助围墙外一废弃戏台攀上遮雨板玩耍。学校发现这一情况后，曾多次对学生提出警告及劝阻，但效果不佳；校方也曾多次向有关部门反映，要求拆除戏台以防止学生借助此攀上遮雨板玩耍，但戏台一直没有拆除。2002年某日，该校10余名学生在遮雨板上玩耍时，发生遮雨板倒塌的事故。事故中有二名学生死亡，数名学生受伤。经质检部门鉴定：学生在该遮雨板上玩耍是造成倒塌的主要原因。

分歧：对本案事故的定性存在两种意见。
第一种意见认为应定为意外事件。理由是本案中心小学在发现学生攀爬至遮雨板上玩耍，存在安全隐患后，已采取了警告、劝阻等措施，还及时报告了有关部门要求拆除围墙外的戏台以杜绝安全隐患，虽然学生未听从劝阻及有关部门未及时拆除，但校方已尽到了职责，不存在失职，因此本案事故应定为意外事件。
第二种意见认为应定为教育设施重大安全事故。理由是虽然学校采取了一些措施以防止学生攀爬玩耍，但在这些措施无效的情况下，有责任采取进一步的措施以杜绝安全隐患，防止事故发生，学校没有这样做，就是失职行为。因此，本案事故应定性为教育设施重大安全事故。

评析：笔者同意第二种意见。
两种意见的根本分歧在于这次事故中，学校是否采取了必要的措施，穷尽了所有可能的手段以杜绝学生在围墙遮雨板上玩耍而存在的安全隐患。如果是，则事故应定为意外事件；反之，则应定为教育设施重大安全事故。笔者认为，本案中，学校发现学生在遮雨板上玩耍存在一定的安全隐患，在采取了警告、劝阻及报告有关部门请求拆除戏台等措施，没有产生效果的情况下，至少还可以采取以下措施以杜绝隐患，防止事故的发生：1、对遮雨板和围墙进行加固，提高其承重负荷能力；2、使用更轻质的材料，如塑料板，代替混凝土制作遮雨板，使学生在上面玩耍成为不可能；3、拆除遮雨板，从根本上杜绝安全隐患。而本案中，该校在可以采取以上措施的情况下，没有积极实施，以致发生遮雨板及围墙倒塌，致二名学生死亡，数人受伤的严重后果，学校对此负有不可推卸的责任。因此，对这起事故应定性为教育设施重大安全事故，并追究学校主要负责人的刑事责任。