北京市人民政府


北京市国营企业职工退休基金统筹试行办法
市政府



为保证城市经济体制改革的顺利进行，推进劳动保险制度的改革，增强企业活力，切实保障退休职工的生活，促进经济发展和社会安定，特制定本办法。
一、国营企业职工退体基金统筹，是指国营企业（以下简称企业）按全市统一规定的统筹项目各项费目（以下简称统筹基金）占工资总额的比例（以下简称统筹比例），以本企业工资总额为基数计算，并向退休基金统筹管理机构（以下简称统筹管理机构）缴纳统筹基金，统筹管理机构
按各企业应支付的列入统筹项目的职工退休基金数额拨给企业，由企业发给退休、退职职工。
二、凡本市所属国营企业和中央直属在京的国营企业均纳入本市国营企业职工退休基金统筹范围（以下简称统筹范围）。全国统一核算或跨省市核算的中央直属在京企业是否列入本市统筹范围，由中央各在京企业主管部决定。
列入统筹范围企业中的全部固定职工和退休、退职职工以及实行与固定职工相同的退休、退职办法的其他职工，均属于统筹对象。
列入统筹范围企业中的临时工、季节工、农民合同制工人、轮换工均不属于统筹对象。
三、统筹的项目
1、下列项目列入统筹:
（1）退休职工的退休费；按《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定退职后按月领取生活费的退职职工（以下简称退职职工）的生活费。
（2）企业退休和退职职工每人每月五元的副食品价格补贴。
（3）企业按《国务院关于发给离休、退休人员生活补贴费的通知》和《国务院关于发给离休、退休人员生活补贴费的补充通知》规定发放的退休、退职人员的生活补贴费。
（4）退休人员管理、服务经费等。
2、下列项目不列入统筹，仍由企业按有关规定负责支付：
（1）每人每月七元五角的副食补贴。
（2）退休、退职职工的医疗费、死亡丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费、冬季取暖费和职工生活困难补助费。
四、统筹基金按下列方法核定、收缴和拨付:
1、统筹基金的数额，按照“以支定筹，略有结余”的原则确定。统筹比例由市劳动局会同市财政局每年核定一次。
2、各企业于每年十月底以前，提出本企业下一年度应提取的统筹基金总额（以下简称应提取额）的预计数；同时对下一年度本企业退休、退职职工人数进行预测，并按本办法规定列入统筹的项目提出本企业下一年度应支付的统筹基金（以下简称应支付额）的预算，上报主管局（总公
司）或区、县统筹管理机构。主管局（总公司）和区、县统筹管理机构对企业的预计、预测、预算数进行审核后，于十一月底汇总制定出本系统、本地区下一年度的预计、预测和预算，上报市劳动局。
3、统筹基金的收缴和拨付采取分级差额缴拨的办法。应提取额大于应支付额的企业，其差额上缴给主管局（总公司）、区、县统筹管理机构，其余部分留给企业使用；应提取额小于应支付额的企业，不上缴统筹基金，其差额由主管局（总公司）、区、县统筹管理机构拨付给企业。
企业主管局（总公司）和区、县所属企业及由区、县负责管理统筹基金的中央直属在京企业，以主管局（总公司）、区、县为单位计算，应提取额大于应支付额的，其差额上缴给市统筹管理机构；应提取额小于应支付额的，其差额由市统筹管理机构拨付。
4、统筹基金的收缴和拨付，根据年度预算，分月进行缴、拨。各企业于次年一月底以前根据实际情况做出年度决算，经主管局（总公司）、区、县统筹管理机构审查批准。各企业主管局（总公司）和区、县统筹管理机构根据企业的决算作出本系统、本地区的决算，于二月底前，报市
统筹管理机构审核。根据审核批准的决算，对全年应缴、应拨的统筹基金进行多退少补。
决算时，各企业计算应缴额的工资总额，必须与报送市统计局年报的工资总额一致；退休费的开支必须与财务部门实际支出的账目一致。
5、统筹基金按月收缴和拨付，委托银行采取“托收无承付”办法收缴和“委托银行付款”办法拨付。以年度预、决算表为统筹基金收缴和拨付的依据。市统筹管理机构对区、县、企业主管局（总公司），以及区、县、企业主管局（总公司）对所属企业，委托银行采取“托收无承付”
办法收缴统筹基金时，收、付款双方事先必须签订合同或协议。具体实施办法由市劳动局会同银行另行制定。
6、企业统筹基金仍在“营业外支出”项目内列支。
五、退休基金统筹管理机构：
1、北京市退休基金统筹办公室为主管全市退休基金统筹工作的机构，设在市劳动局。
2、各区、县建立退休基金统筹办公室，设在区、县劳动局。中央直属在京企业，由所在区、县退休基金统筹办公室负责退休基金统筹和监督、检查工作。
3、各企业主管局（总公司）要指定一个部门负责退休基金统筹管理工作，作为本局（总公司）的退休基金统筹管理机构。
4、企业负责退休基金统筹工作的部门，由企业自行决定。
六、退休、退职职工的管理、服务费用必须专款专用，只能用于对退休、退职职工的管理服务工作，不得挪作它用。
七、各级劳动、工会、财政、税务、银行、审计部门要共同配合做好这项工作，并对退休基金的统筹工作进行监督、检查。
八、企业必须严格执行国家有关职工退休、退职的政策和法令。遵守本试行办法的有关规定，并负责按规定发放退休、退职职工的各项待遇。
九、各单位行政领导和退休基金统筹管理机构，在预计、预测、预算、决算和缴拨退休基金时，必须遵守本试行办法的规定和财经纪律，不准弄虚作假。违反财经纪律的，严肃处理。
十、本试行办法，由市劳动局组织实施，并负责解释。具体事宜由市劳动局负责会同有关部门研究，另行制定实施细则。
十一、本试行办法自一九八六年十一月一日起执行。
十二、区、县、局（总公司）所属集体所有制企业（不包括劳动服务公司和城市生产服务合作总社系统的城镇集体所有制企业），也按照本试行办法有关规定执行。但同全民所有制企业退休统筹基金单独核算，自一九八七年一月一日起实行退休基金统筹。



1986年8月11日
陕西省延安市人民政府


2000年延安市人民政府4号令


延安市市级行政执法机关部门行政执法责任制实施办法

第一章 总则

　　第一条 为了加强行政执法工作，提高行政执法水平、保证法律、法规、规章正确实施，促进各级行政机关依法行政，根据国家有关法律、法规和《陕西省省级行政执法机关部门执法责任制暂行规定》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称部门执法责任制，是指依照法律规定和行政管理权限，把法律、法规、规章规定的行政执法责任落实到有关行政机关、行政执法单位和行政执法人员，并由市人民政府监督、检查、考核、评比的一种工作制度。

　　第三条 本办法适用于人民政府各类行政执法机关和法律、法规授权及依法委托的其他行政执法组织（以下简称行政执法部门）。

　　第四条 实施行政执法责任制应当坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的方针。

　　第五条 市政府各工作部门应建立执法责任制领导小组。市政府各部门主要领导是本部门行政执法责任制的第一责任人。

　　第六条 市人民政府领导各工作部门、各直属机构的执法责任制工作。市政府法制局是市政府实施依法行政的综合部门，负责市级行政机关部门执法责任制的组织协调和监察指导工作。

第二章 行政执法目标

　　第七条 行政执法以保证法律、法规、规章在本行政区域、本单位的正确有效实施，推进依法行政为目标。

　　第八条 行政执法必须做到：各种违法案件及时得到查处，各种违章行为及时得到纠正，公民、法人和其他组织依法主张的权益和申请事项及时得到答复和办理。行政执法行为必须合法、公正、廉洁、高效。

　　第九条 行政执法必须坚持社会主义法制统一的原则，依法接受监督，并加强同司法机关和其他国家机关的配合和协调。

第三章 行政执法部门责任

　　第十条 行政执法部门要定期研究行政执法工作，及时解决出现的各种问题，组织和领导好本部门的执法责任制实施工作。

　　第十一条 行政执法部门对本部门负责执行或配合有关部门实施的法律、法规、规章负有宣传教育、贯彻执行的责任。做好法制宣传工作，增强公民、法人和其他组织的法制观念和守法用法的自觉性。

　　第十二条 行政执法部门要有计划地搞好本部门工作人员的法制教育和执法业务培训工作，使行政执法人员熟悉本部门负责执行及相关的法律、法规、规章。

　　第十三条 行政执法部门必须全面、正确地执行法律，不得断章取义、曲解法律，不得以任何借口和方式随意执法。

　　第十四条 行政执法部辩证实施行政处罚和行政许可，采取行政强制措施，必须严格按照法律、法规、规章规定的权限进行，不得失职、渎职、越权和滥用职权。

　　第十五条 行政执法部门要实施执法公示制，公开执法依据、执法程序、执法权限、收费（罚款）标准、办事期限、办事结果。对本部门职权范围内符合法定条件的各项申请，应当及时办理，不得拒绝和推诿；对不属于本部门职权范围或不符合法定条件不能办理的事项，应当向当事人说明情况或移送有关部门办理。

　　第十六条 行政执法部门不得违法要求公民、法人或其他组织履行义务。

　　第十七条 行政执法部门要严格执行罚缴分离制度，实行收支两条线管理，不得对行政执法人员规定罚款指标，不得将罚没收入与执法部门的奖金和经费挂钩。

　　第十八条 行政执法部门应当严格按照法定执法权限、执法范围、执法责任、执法程序执法，制作规范的法律文书，并按法定期限送达。

　　第十九条 行政执法部门在查处行政违法案件时，发现已构成犯罪的，应当及时移送司法机关处理，不得以罚代刑。

　　第二十条 法律、法规、规章规定执法主体由几个行政部门共同组成的，各有关行政执法部门要明确分工，认真履行各自的职责，并加强协调配合，共同做好行政执法工作。

　　第二十一条 法律、法规、规章规定执法行为由一个行政执法部门负责组织实施，同时需由其他部门配合的，负责组织实施的部门应当主动与有关部门加强联系，搞好衔接；配合部门要积极协同主管部门共同执法。

　　第二十二条 行政执法部门应当建立健全下列行政执法制度，强化内部监督机制：

　　（一）法律、法规、规章的学习和培训制度。各行政执法部门应当把学习和培训列入年度工作计划，采取多种形式，加强学习和培训的考核检查；

　　（二）法律、法规、规章的宣传制度。各部门应当充分利用各种形式，广泛深入地宣传法律、法规、规章的立法意义，确立的基本法律制度等，提高全民的法制观念和法律意识；

　　（三）法律、法规、规章的责任分解制度。各部门应当把其负责实施的法律、法规、规章，及时、准确地分解到所属的具体执法机构和执法人员，层层落实执法责任，并奖责任分解情况报市政府法制局备案；

　　（四）行政执法错案责任追究制度。各行政执法部门对故意或重大过失造成错案的，应当追究行政机关直接负责人和其他责任人的行政责任；对造成行政赔偿的，按《国家赔偿法》的规定依法予以赔偿，并将行政执法错案追究情况报市政府法制局备案；

　　（五）严格执行市政府已建立的其他行政执法监督制度。

第四章 行政执法人员责任

　　第二十三条 行政执法部门应当根据法律、法规、规章的规定和执法工作的实际需要，建立执法机构和法制监督机制，配备相应的执法人员和法制监督人员。

　　第二十四条 行政执法人员必须具备良好的政治、业务素质和职业道德，具有胜任本职工作的文化知识和法律知识。

　　第二十五条 行政执法人员必须秉公执法、文明执法，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的执法原则。

　　第二十六条 行政执法人员必须经过专门培训，经市政府法制局审查考核后，领取行政执法证件，方可上岗执法。

　　第二十七条 行政法人员执行公务时必须出示国家或省政府统一颁发的行政执法证件，佩戴证章标志。国家规定统一着装的，必须着装整齐。

　　第二十八条 行政执法人员应自觉接受人大、政协及市政府法制局的监督、检查。对在执法中有下列行为之一的，要予以严肃处理：

　　（一）散布有损于国家声誉的言论，泄露国家秘密；

　　（二）贪污受贿、徇私枉法；

　　（三）隐瞒、伪造证据；

　　（四）违反法定程序执法；

　　（五）滥用职权，打骂、刁难群众，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；

　　（六）利用职权为自己或他人谋取私利；

　　（七）不积极配合执法监督、检查人员；

　　（八）其他违法乱纪行为。

第五章 评议考核

　　第二十九条 各行政执法部门要按照《延安市市级部门行政执法责任制考核办法》的要求进行评议考核。

　　第三十条 对部门执法责任制实施情况的评议考核结果，要作为岗位目标管理责任制、国家公务员和“文明单位”、“创佳评差”、“文明窗口”评比的重要内容。

　　第三十一条 市政府每年对部门实施执法责任制情况进行一次评议考核。由市政府法制局，按照职责范围负责具体考核工作。各行政执法部门应于每年12月中旬前将实施执法责任制的工作总结报市政府，同时抄送市政府法制局。

　　第三十二条 评议考核的内容：

　 （一）本办法第二章、第三章、第四章各项规定的落实情况；

　 （二）行政处罚实施情况及准确率（包括处罚案件数量、处罚种类、罚没及上缴情况）；

　 （三）行政许可行为审批情况及准确率（包括审批的件数、批准率与驳回率）；

　 （四）行政性收费及收支两条线的落实情况；

　 （五）采取行政强制措施情况；

　 （六）对上述（二）、（三）、（四）、（五）项具体行政行为提出行政复议、行政诉讼、行政赔偿的情况。

第六章 奖惩
　　第三十三条 经过考核，由市政府对各执法部门实行行政执法责任制取得显著成绩的单位和行政执法人员分别予以表彰和奖励。

　　第三十四条 对行政执法责任制执行不力，产生不良后果的部门，由市政府给予通报批评，并责令改进。

　　第三十五条 对违反本办法不实行执法责任制的部门，追究部门主要负责人的行政责任。凡是没有落实行政执法责任制的行政执法部门和行政执法人员，在当年的各类先进和工作考核中实施行政执法责任制一票否决。

　　第三十六条 行政执法人员有本办法第二十八条所列行为之一的，依照《国家分务员暂行条例》的有关规定给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则

　　第三十七条 各县区人民政府，省政府各部门派驻本市的行政执法部门对照本办法执行。

　　第三十八条 本办法由市政府法制局负责解释。

　　第三十九条 本办法自2000年7月10日起施行。