财政部、最高人民检察院


财政部、最高人民检察院印发《关于制定县级人民检察院公用经费保障标准的意见》的通知
2005年9月27日 财行[2005]243号

各省、自治区、直辖市财政厅(局)、人民检察院，新疆生产建设兵团财务局、人民检察院：
根据《中共中央转发〈中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见〉的通知》(中发[2004]21号)中“省、自治区、直辖市根据本地区经济发展水平和司法机关业务经费实际需要情况，制定分类别、分阶段的县级司法机关经费基本保障标准”的要求，为进一步改革和完善检察经费保障机制，财政部、最高人民检察院研究制定了《关于制定县级人民检察院公用经费保障标准的意见》，现印发给你们。请结合本地实际情况，抓紧研究制定本地区县级人民检察院公用经费保障标准。
附件：关于制定县级人民检察院公用经费保障标准的意见

抄送：中央司法体制改革领导小组。

附件：

关于制定县级人民检察院公用
经费保障标准的意见

为贯彻落实《中共中央转发〈中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见〉的通知》(中发[2004]21号)精神，切实做好县级人民检察院经费保障工作，确保基层人民检察院履行法律监督职能的经费需要，依据《中华人民共和国预算法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈财政部关于政法机关不再从事经商活动和实行收支两条线管理后财政经费保障的若干意见〉的通知》(中办发[1998]30号)等法律和文件规定，现对制定县级人民检察院公用经费保障标准工作提出以下意见。
一、充分认识制定县级人民检察院公用经费保障标准工作的重要性
人民检察院是国家法律监督机关，是国家政权的重要组成部分，担负着维护国家法律统一正确实施，保障在全社会实现公平和正义的重要使命。基层人民检察院是国家基层政权的重要组成部分，基层检察工作是全部检察工作的基础。制定县级人民检察院公用经费保障标准，是贯彻落实中央关于司法体制和工作机制改革精神的基本要求，是建立和完善基层人民检察院经费保障机制、保证基层人民检察院充分履行法律监督职能、加强国家基层政权建设的重要内容，是规范基层人民检察院经费保障工作的基本措施，也是实现基层人民检察院公用经费合理保障、有效保障的重要依据。各省、自治区、直辖市财政厅(局)和人民检察院要以党的十六大和中发[2004]21号文件精神为指导，加强组织领导，深入调查研究，抓紧制定本地区县级人民检察院公用经费保障标准。
二、制定县级人民检察院公用经费保障标准的原则
根据现行事权划分和“分级管理、分级负担”的经费管理体制，制定县级人民检察院公用经费保障标准应坚持以下几项原则：
(一)收支脱钩，全额保障的原则。县级人民检察院要按照“收支两条线”的管理要求，将办案追缴的赃款及时、足额上缴国库，纳入财政预算管理，支出根据其履行职能的实际需要由同级政府财政部门全额予以保障。
(二)突出重点，确保基本需要的原则。县级人民检察院所需办案费、装备费等要作为重点业务支出项目给予重点保障；履行职责、开展工作所必需的日常公用经费要按规定给予保障。
(三)科学核定，因地制宜的原则。以国家有关政策规定和经费开支标准为依据，在对县级人民检察院各项经费开支及其影响因素进行认真分析、科学测算的基础上，制定县级人民检察院公用经费保障标准，保证标准的科学性、合理性。从实际出发，充分考虑辖区内不同地区社会经济发展水平、财政保障能力和县级人民检察院实际需要等各项因素，在规定的公用经费开支范围内，研究制定不同地区、不同类别县级人民检察院的公用经费保障标准，不搞“一刀切”。
(四)适时调整，合理增长的原则。县级人民检察院公用经费保障标准要随着社会经济的发展、检察工作任务的增加和本地区财政保障能力的提高，适时进行调整。
三、制定县级人民检察院公用经费保障标准的范围
(一)根据《最高人民检察院、财政部关于印发〈检察业务费开支范围和管理办法的规定〉的通知》(高检会[1992]29号)和财政部《政府预算收支科目》的规定，制定县级人民检察院公用经费保障标准的范围分为日常公用经费、业务费两部分。
日常公用经费包括：办公费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、维修费、招待费、福利费、劳务费、租赁费、物业管理费、办公设备购置和其他费用等。
业务费包括：办案费、装备费、服装费、消耗费、会议费、宣传费、教育培训费、奖励费、人民监督员经费、其他业务费。
(二)在上述公用经费保障范围内，各省、自治区、直辖市可结合本地区县级人民检察院工作的实际情况，确定保障标准应包括的具体项目。
(三)派驻检察室是县级人民检察院的派出机构，制定县级人民检察院公用经费保障标准的范围，应包括县级人民检察院派驻检察室的上述两部分公用经费。
(四)今后如遇检察业务费开支范围修订，县级人民检察院公用经费保障标准可相应调整。
四、制定县级人民检察院公用经费保障标准的方法
(一)测算保障标准的基础数据。按照制定保障标准的公用经费范围，以当地2003年和2004年两年平均实际开支数额为基数，扣除一次性开支和不合理开支部分，作为测算保障标准的基础数据。
(二)测算不同类别保障标准的差异数据。选择有代表性的县级人民检察院进行典型调查，并在调查、统计的基础上，结合各地自然、交通、气候、物价和检察工作任务量等特殊因素，进行分析研究，测算出不同地区、不同类别保障标准的差异数据。
(三)制定分类保障标准。根据本地区县级人民检察院工作实际需要、当地财政保障能力和上述测算数据，对辖区内县级人民检察院进行科学分类，确定不同地区、不同类别县级人民检察院公用经费保障标准。
五、制定县级人民检察院公用经费保障标准工作的要求
做好县级人民检察院经费保障工作，是各级党委、政府和有关部门的共同责任。各省、自治区、直辖市财政厅(局)和人民检察院要认真贯彻落实中发[2004]21号文件精神，抓紧研究制定辖区内县级人民检察院公用经费保障标准，同时制定切实可行的保障措施，确保保障标准的落实。
(一)深入调查研究，抓紧制定本地区的保障标准。各省、自治区、直辖市财政厅(局)和人民检察院，应当按照上述原则和制定保障标准的公用经费范围，于2006年3月31日前，制定下发本省、自治区、直辖市县级人民检察院公用经费保障标准，下达县级财政部门和县级人民检察院执行，同时报财政部和最高人民检察院备案。各级财政部门在编制2006年部门预算时，应考虑逐步落实保障标准的因素。
(二)落实保障标准，确保县级人民检察院履行职能的经费需要。县级人民检察院要根据制定的公用经费保障标准，向同级财政部门编报年度经费预算，县级财政部门要按保障标准予以核定。遇有重大案件等特殊情况，已制定的标准内经费预算不能满足实际需要时，县级人民检察院可根据实际情况，按规定程序向同级财政部门提出追加预算申请，财政部门要据实审核，尽力给予保障。
(三)建立监督机制，认真做好保障标准的实施工作。县级人民检察院公用经费保障标准一经制定，必须认真遵照执行；对于部分财政确实困难的县(市、区)，所在省、自治区、直辖市要制定分年度落实计划，并进一步加大补助力度，原则上3年内必须达到本地区确定的保障标准。省级财政部门要建立监督检查机制，督促本地区县级财政部门严格执行县级人民检察院公用经费保障标准。
(四)严肃财政纪律，严格落实“收支两条线”规定。县级人民检察院要严格按照“收支两条线”管理的有关规定，将办案追缴的赃款及时、足额上缴国库，任何部门和个人不得以任何名义截留、挪用。县级财政部门要按照规定的标准安排县级人民检察院公用经费预算，不得以收定支，也不得根据支出预算向县级人民检察院下达追缴赃款指标，更不能因为县级人民检察院上缴财政赃款的减少而影响其预算的核定。
(五)切实加强管理，提高经费使用效益。各级财政部门要按照有关规定加强对基层人民检察院公用经费的预算管理，并加强预算的追踪反馈和监督检查工作。县级人民检察院必须坚持节俭办事的原则，厉行节约，杜绝浪费；要根据工作重点和实际需要，合理调整支出结构，保证重点工作需要；要合理规划和配置资源，提高现有设施、装备利用率，避免重复购置等不必要的消耗和浪费；要加强财务归口管理，理顺财务管理关系，做到财权统一、财力集中，切实提高经费使用效益。


国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于印发天然气利用政策的通知

特急 发改能源[2007]2155号


各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团、中国石油天然汽集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司：

我委研究制定的《天然气利用政策》业经国务院同意，现予印发。各地方政府和天然气生产、销售企业要统一认识，严格执行，切实做好天然气利用工作。



附：天然气利用政策





中华人民共和国国家发展和改革委员会

二○○七年八月三十日


天然气利用政策
一、制定政策的必要性
（一）缓解天然气供需矛盾。随着我国经济社会持续快速发展，天然气需求大幅度增长，国内天然气生产不能完全满足市场需求，供需矛盾突出。同时，由于国际天然气市场价格持续攀升，利用境外资源难度增大，天然气供需矛盾将会进一步加剧。制定和实施天然气利用政策，可以有效遏制不合理的需求，促进天然气供求关系协调。
（二）优化天然气使用结构。我国天然气使用结构不合理，化工用气比例过高。特别是由于气价相对较低，天然气产地及周边地区发展天然气化工的积极性很高，有的地方盲目发展附加值低、产业链短的甲醇、化肥项目。需要引导合理利用天然气资源，优化用气结构，充分发挥天然气资源的效益。
（三）促进节能减排。煤炭在我国一次能源消费中的比例将近70%，以煤为主的能源消费结构二氧化碳排放过多，对环境压力较大。合理利用天然气，可以优化能源消费结构，改善大气环境，提高人民生活质量，对实现节能减排目标、
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建设环境友好型社会具有重要意义。
二、适用范围和管理主体
（一）政策适用范围。本政策主要是引导和规范天然气下游利用领域，不包括天然气下游利用项目的融资、税收政策等内容。本政策所指天然气是指天然气商品，不含地下储气库注采气。在我国境内所有从事天然气利用的活动均应遵循本政策。本政策也适用于管道进口天然气和液化天然气（LNG）。
（二）利用管理主体。国家发展和改革委员会负责全国天然气利用管理工作。各省（区、市）发展和改革委员会会同相关主管部门负责本行政区域内天然气利用管理工作。
三、指导思想和基本原则
（一）指导思想。按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以改善环境和提高人民生活质量为目的，加大调控和引导力度，强化需求侧管理，优化天然气使用结构，提高资源利用效率，促进天然气市场健康有序发展。
（二）基本原则。坚持全国一盘棋，国家对天然气利用进行统筹规划，同时考虑天然气产地的合理需要；坚持区别对待，明确天然气利用顺序，确保天然气优先用于城市燃气，促进天然气科学利用、有序发展；坚持节约优先，提高资源利用效率。
四、天然气利用领域和顺序
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（一）天然气利用领域
天然气利用领域归纳为四大类，即城市燃气、工业燃料、天然气发电和天然气化工。
（二）天然气利用顺序
综合考虑天然气利用的社会效益、环保效益和经济效益等各方面因素，并根据不同用户的用气特点，将天然气利用分为优先类、允许类、限制类和禁止类。
第一类：优先类
城市燃气：
1、城镇（尤其是大中城市）居民炊事、生活热水等用气；
2、公共服务设施（机场、政府机关、职工食堂、幼儿园、学校、宾馆、酒店、餐饮业、商场、写字楼等）用气；
3、天然气汽车（尤其是双燃料汽车）；
4、分布式热电联产、热电冷联产用户；
第二类：允许类
城市燃气：
1、集中式采暖用气（指中心城区的中心地带）；
2、分户式采暖用气；
3、中央空调；
工业燃料：
4、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天
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然气代油、液化石油气项目；
5、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中环境效益和经济效益较好的以天然气代煤气项目；
6、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中可中断的用户；
天然气发电：
7、重要用电负荷中心且天然气供应充足的地区，建设利用天然气调峰发电项目。
天然气化工：
8、对用气量不大、经济效益较好的天然气制氢项目；
9、以不宜外输或上述一、二类用户无法消纳的天然气生产氮肥项目；
第三类：限制类
天然气发电：
1、非重要用电负荷中心建设利用天然气发电项目；
天然气化工：
2、已建的合成氨厂以天然气为原料的扩建项目、合成氨厂煤改气项目；
3、以甲烷为原料，一次产品包括乙炔、氯甲烷等的碳一化工项目；
4、除第二类第9项以外的新建以天然气为原料的合成氨项目；
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第四类：禁止类
天然气发电：
1、陕、蒙、晋、皖等十三个大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电项目；
天然气化工：
2、新建或扩建天然气制甲醇项目；
3、以天然气代煤制甲醇项目。
（三）用气项目管理政策。
对已建用气项目，维持供气现状，特别是国家批准建设的化肥项目，应确保长期稳定供应，天然气供应严重短缺而又有条件的地方，项目可实施煤代气改造。在建或已核准的用气项目，若供需双方已签署长期供用气合同，按合同执行；未落实用气来源的应在限定时间内予以落实。新上用气项目一律按本政策执行。天然气产地利用天然气也应严格遵循产业政策。
五、促进天然气节约利用
（一）提高天然气利用效率。在严格遵循上述天然气利用顺序的基础上，鼓励应用先进技术和设备，最大限度发挥天然气利用效率。
（二）提高天然气商品率。天然气生产企业要努力提高天然气商品率，增加外供商品气量，通过采取节能措施，加强油田伴生气的回收利用。同时，对油气田生产自用气也应
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科学合理利用，避免浪费。
（三）利用好工业煤气。要利用好工业生产过程中产生的煤气，禁止煤气放空，造成新的能源浪费。
六、保障措施
（一）搞好供需平衡。国家发展和改革委员会负责调控天然气消费总量，力争供需总量基本平衡，推动资源、运输、市场协调有序发展。
（二）制定利用规划与计划。各省（区、市）要在充分结合节能减排目标的基础上，认真做好天然气利用规划，并按“量入为出”的原则，根据天然气供应落实情况，做好用气计划安排，保证天然气供需平衡，避免因人为因素造成“气荒”。天然气利用规划应具有前瞻性、长远性，充分认识国内气价逐步与国际气价接轨的必然趋势，防止只顾眼前利益造成天然气利用项目一哄而上；同时，应研究以天然气替代油、液化石油气及其设施利用问题，避免经济损失。
（三）加强需求侧管理。各有关省（区、市）要加强需求侧管理，优化用气结构，合理安排用气增长，确保居民、公用福利设施及重点用户的供气安全。对违规用气的禁止类用户，要研究制定必要时采取停供气等措施。
（四）提高供应能力。国家鼓励加大天然气资源勘探开发力度，进口天然气，提高天然气供应能力，尽可能满足市场需求，缓解供需矛盾。
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（五）保障稳定供气。天然气供需双方应明确彼此在调峰和安全供气方面所承担的责任。国家鼓励建设调峰设施和建立特大型城市天然气储备机制。
（六）合理调控价格。深化天然气价格改革，完善天然气价格形成机制，逐步理顺天然气价格与可替代能源价格的关系，充分发挥天然气价格在调节供需关系中的杠杆作用。
（七）严格项目管理。在天然气供需紧张的情况下，国家将严格天然气发电与天然气化工项目核准、备案工作；明确禁止以大、中型气田所产天然气为原料建设LNG项目。
七、其它
（一）本政策自发布之日生效。凡与本政策相悖者，均以此为准。
（二）本政策根据天然气供需形势变化适时进行调整，以确保天然气市场健康有序发展。
（三）本政策由国家发展和改革委员会负责解释。