【案情】

　　2011年4月27日债务人达沿公司与债权人安徽省霍山县某贷款公司签订借款合同，约定借款金额为300000元，借款期限为2011年4月27日至2011年10月27日止，月利率为1.35%，还款方式为按季接息，到期后一次性还本付息；同时约定违约后果：1.自借款人逾期还款之日起按约定利率的1.2倍计收逾期利息；2.并支付按逾期金额的 1%计收的违约金。此款由周某提供连带责任保证，保证效力及于借款本金、利息、违约金及实现债权的一切费用。该贷款公司当日即完全履行了提供贷款义务，但是达沿公司只将利息结至2011年9月底，到期后没有归还本金，所欠利息截止2011年10月27日为3645元。霍山县某贷款公司以违约为由，起诉借款人及保证人要求二被告共同偿还借款本金及其利息，并承担违约责任。

　　【分歧】

　　一、否定说认为，按照《中华人民共和国合同法》第二百零七条规定，借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。本条的“应当”表明法律只认可逾期未返还借款的责任承担方式只有一种就是支付逾期利息，因此逾期利息即是违约责任的一种承担形式，不应当再约定违约金，两者不能并存。而且，不论借款合同中是否约定了逾期利息，当事人均有权依据法律规定要求还款人支付利息。如果支持了权利人的逾期利息请求权，再支持违约金请求权，势必加重还款人的责任，对还款人不公平。

　　二、肯定说认为，按照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金。该条是合同法的总则条款，因此应适用于合同法所规定的所有形式的合同。我国法律没有关于禁止在借款合同中约定违约金的规定，因此，根据“法无明文禁止即许可”之法理，权利人可以在借款合同中约定违约金，违约金与逾期利息可以并存。

　　【法理释名】

　　笔者赞成肯定说，理由：

　　1.合同法第二百零七条条文中的“应当”不应作限制性理解，应进行指导性解读。合同法一向贯穿着意思自治原则，属于私法，国家不宜过分干预。整部合同法都是以指导合同当事人进行交易为宗旨的，强制性规定以能减则减为原则。因此，该条之“应当”是对审判实践的指导，而非限制责任的承担方式。

　　2.逾期利息是报酬，利润。从利息的本质来说，利息是贷款人提供借款应得的报酬，是借款人使用货币资金必须支付的代价。利息实质上是利润的一部分，是利润的特殊转化形式。因此，逾期利息，仍然没有脱离利息的本质，即使借款人超越了还款期限，但是借款仍然在借款人处使用，借款人仍然要向贷款人支付逾期使用借款的代价。由此可见，逾期利息是借款人逾期使用借款而向贷款人支付的代价，是贷款人在借款人逾期使用借款期间获得的逾期报酬。回过头来再看上文条款中之“应当”二字，就不难理解了。可以认为，不论是否逾期，只要借款还在借款人掌握之中，借款人就有义务向贷款人支付使用借款的代价，贷款人则当然有权利获得报酬。

　　3.逾期利息不是违约责任，与违约金不矛盾。不能认为逾期利息是违约责任的一种承担方式，不能把逾期利息归为对于借款人违约行为的惩罚，因为我们不能拿贷款人应得的报酬来惩罚借款人。那样只会对贷款人不公平。笔者认为，利息既然是报酬，是利润，是代价，而不是违约责任，那么在借款合同中另行约定违约金，就是可行的，也不违反法律的规定。为了避免有人以此来规避法律，变相收取高额利息，只要约定的利率不超过中国人民银行同期利率的四倍，且逾期利息与违约金总和不超过按照此四倍利率标准计算的应还利息总和，就应予以支持。

　　（作者单位：安徽省霍山县人民法院）

　　来源：中国法院网
江苏省常州市人民政府


常州市人民政府关于颁发《常州市涉案财产价格鉴证管理办法》的通知

常政发〔2009〕85号


各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市涉案财产价格鉴证管理办法》颁发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年七月十三日

常州市涉案财产价格鉴证管理办法

　　第一条 为加强涉案财产价格鉴证管理，规范涉案财产价格鉴证行为，维护国家利益以及公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、《江苏省涉案财产价格鉴证条例》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内涉案财产价格鉴证，适用本办法。
　　第三条 本办法所称涉案财产价格鉴证，是指价格鉴证机构接受司法机关、行政执法机关、仲裁机构（以下简称办案机关或机构）的委托，对办案机关或机构在办理案件过程中涉及的价格不明或者价格难以确定的有形财产、无形资产和有偿服务进行价格鉴定、认证的活动。
　　第四条 市、辖市（区）价格行政主管部门负责本行政区域内涉案财产价格鉴证活动的监督管理。
　　第五条 涉案财产价格鉴证活动应当遵循合法、客观、公正、科学、高效的原则。
　　第六条 涉案财产价格鉴证机构应当依法取得国家和省价格行政主管部门认定的价格评估机构资质。
　　市、辖市（区）价格行政主管部门设立的价格认证中心是专门从事涉案财产价格鉴证的机构，属非营利性的事业单位，不得从事社会中介价格评估业务。
　　第七条 涉案财产价格鉴证人员应当取得国家颁发的价格鉴证师资格证书，并经国家价格行政主管部门注册登记后，方可执业。
　　取得国家颁发的价格评估相关专业职业资格证书的人员，经国家或省价格行政主管部门认定后，可以从事涉案财产价格鉴证。
　　第八条 成立常州市涉案财产价格鉴证协调小组，负责指导和协调涉案财产价格鉴证工作，协调小组由市物价、公安、司法、财政、建设、交通、文广新、卫生、房管、城管、法制、国税、地税、工商、质监、海关、烟草等部门和司法机关组成，协调小组办公室设在市物价局。
　　第九条 涉案财产价格鉴证机构在价格鉴证活动中，不得有下列行为：
　　（一）超越本机构鉴证范围受理委托；
　　（二）转让受委托的价格鉴证业务；
　　（三）非法转让资质证书；
　　（四）出具虚假的价格鉴证结论书；
　　（五）法律、法规规定的其他违法行为。
　　第十条 涉案财产价格鉴证人员在价格鉴证活动中应当遵守职业道德、执业纪律和技术操作规范，不得有下列行为：
　　（一）同时在两个价格鉴证机构执业；
　　（二）以个人名义接受价格鉴证业务；
　　（三）索取、收受当事人的财物或者牟取其他不正当利益；
　　（四）利用在价格鉴证活动中取得的相关信息资料从事其他活动；
　　（五）泄露国家、办案机关或机构以及有关当事人的秘密；
　　（六）出具虚假的价格鉴证结论；
　　（七）法律、法规规定的其他违法行为。
　　第十一条 涉案财产价格鉴证人员在价格鉴证过程中，有下列情形之一的，应当自行回避；当事人、利害关系人有权申请其回避：
　　（一）是案件当事人、代理人或者当事人、代理人的近亲属；
　　（二）本人或者近亲属与案件有利害关系的；
　　（三）与案件当事人有其他关系，可能影响价格鉴证客观公正的。
　　第十二条 司法机关办理刑事案件以及行政执法机关办理行政执法案件，需要进行价格鉴证时，应委托同级价格行政主管部门设立的价格认证中心进行价格鉴证。
　　民事诉讼案件、行政诉讼案件、仲裁案件中的涉案财产价格鉴证，当事人对价格鉴证机构协商一致的，办案机关或机构应当按照当事人的协商意见确定价格鉴证机构；协商不一致的，办案机关或机构应当采用随机选择的方法确定价格鉴证机构。
　　第十三条 涉案财产价格鉴证应当按照下列程序进行：
　　（一）价格鉴证的委托；
　　（二）价格鉴证的受理；
　　（三）进行价格鉴证；
　　（四）出具价格鉴证结论书。
　　第十四条 同一案件有新的涉案财产或者新的影响价格鉴证结论的其他因素，需要对价格鉴证结论提出补充鉴证的，办案机关或机构可以向原价格鉴证机构提出补充鉴证。当事人也可以向办案机关或机构申请补充鉴证。
　　符合法定重新鉴证情形的，应当重新鉴证。
　　第十五条 办案机关或机构对价格鉴证机构作出的涉案财产价格鉴证结论、补充鉴证或者重新鉴证结论有异议的，可以在价格鉴证结论书送达之日起十五日内，委托其上一级价格鉴证机构重新鉴证，也可以向省级价格主管部门设立的复核裁定机构提出复核裁定。
　　第十六条 办案机关或机构申请重新鉴证或复核裁定时，应提交《涉案财产价格鉴证（重新鉴证或复核裁定）委托书》，并附下列材料：
　　（一）原价格鉴证结论书和相关材料；
　　（二）提出重新鉴证或复核裁定的主要理由及其依据、收集取证过程的书面陈述，并附取证经办人签名。
　　第十七条 涉案财产价格鉴证机构出具的价格鉴证结论书，经办案机关或机构依法确认后，作为认定涉案财产价格的依据。
　　第十八条 涉案财产价格鉴证机构应当建立健全档案管理制度，妥善保管价格鉴证中形成的有关资料。价格鉴证档案资料的保管期限不得少于十年。
　　第十九条 未依法取得价格鉴证相应资质的机构，擅自从事涉案财产价格鉴证的，其出具的鉴证结论无效，由价格行政主管部门予以警告，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；无违法所得或者违法所得数额难以认定的，处五千元以上二万元以下的罚款。
　　第二十条 价格鉴证机构有本办法第九条规定行为之一的，由价格行政主管部门责令改正，并处以五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，由发证机关依法吊销其相应的资质证书。
　　第二十一条 价格鉴证人员有本办法第十条规定行为之一的，由价格行政主管部门给予警告；情节严重的，由发证机关依法吊销其执业资格证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条 办案机关或机构及其工作人员在价格鉴证过程中，有索取、收受回扣或者牟取其他不正当利益等情形的，由有关机关或机构对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条 本办法自2009年8月1日起施行。