天津市人民政府


天津市人民政府 　

　

关于印发《天津市国有土地有偿使用办法》的通知

津政发〔2003〕051号




各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　现将《天津市国有土地有偿使用办法》印发给你们，自２０
０３年６月１日起执行。
　　土地资源是天津经济和社会发展的重要载体，是政府经营城
市公共资产的首要内容。大力推进国有土地有偿使用制度，是贯
彻市委八届三次全会精神，实现“三步走”战略目标，落实五大
战略举措的重要保障。近年来，我市在土地管理方面制定了一些
规定，但与国家严格规范土地管理的要求相比还有差距，在一定
程度上制约了土地市场的健康发展。为此，市人民政府决定进一
步加强对国有土地有偿使用管理，建立规范统一的土地市场，增
加政府土地资产收益，扩展城市基础设施建设资金来源，努力实
现建设现代化国际港口大都市的目标。
　　全市各地区、各部门、各单位都要站在全市经济发展大局的
高度，充分认识市人民政府加强国有土地有偿使用管理的重要性，
统一思想，服从全局，严格、自觉地执行国有土地有偿使用的相
关规定，支持和保障我市土地市场的健康发展。
　　有关管理部门要按照市人民政府关于国有土地有偿使用办法
的规定，改革和完善有关基本建设计划审批程序，适应当前国有
土地使用权招标拍卖挂牌出让的客观要求，积极推进土地交易的
市场化。
　　有关管理部门要切实做好新规定与原有政策规定的衔接工作，
针对历史遗留问题和正在办理审批手续的经营性开发建设项目，
区别不同情况提出分类处置的指导意见，确保国有土地有偿使用
办法的平稳、顺利实施。
　　土地管理、监察部门要依照各自职责，切实加强对国有土地
有偿使用的行政监督，对于违反市人民政府关于国有土地有偿使
用办法规定的单位和个人要严肃查处，确保政令畅通。



　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ三年五月三十一日

　　　　　　　 天津市国有土地有偿使用办法
　　　　　　　　　　　第一章　总则

　　第一条 为合理利用土地资源，加强国有土地有偿使用管理，
规范国有土地有偿使用行为，培育和规范土地市场，保护有关当
事人的合法权益，促进经济发展和城市建设，根据《中华人民共
和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和国
家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政辖区内以有偿方式取得国有土地使用权，
或对取得的国有土地使用权进行转让、出租、抵押，适用本办法。
　　本办法所称国有土地有偿使用，包括国有土地使用权出让和
国有土地租赁。
　　第三条 本市国有土地由市人民政府集中统一管理， 市土地
行政主管部门统一负责全市行政辖区内国有土地收购、储备、出
让、转让的管理及农民集体所有土地的征用、农地转用和耕地占
补平衡工作。
　　根据国家和本市有关法律、法规规定和实际需要，市人民政
府可委托区、县人民政府负责指定范围内的前述各项工作。
　　第四条 除法律规定可以采取行政划拨方式取得用地外， 其
他国有土地必须依法以有偿方式取得。
　　符合城市规划要求的各类用地有偿使用时，应首先考虑采用
出让方式。
　　第五条　国有土地使用权出让和国有土地租赁均应在土地有
形市场内进行。
　　第六条　土地市场管理的核心内容为经营性土地供应计划管
理、经营性土地公开交易管理和土地使用权价格管理。
　　依法建立健全建设用地供应总量控制、城市建设用地集中供
应、土地使用权公开交易、基准地价定期更新和公布、土地登记
可查询和集体决策等规范土地市场运行的六项制度。
　　第七条 土地交易应当遵循公平、 公正、公开原则，商业、
旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂
牌方式出让。
　　前款规定以外用途的土地供应计划公布后，同一宗地有两个
以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。
　　第八条 土地交易应当遵守本办法的规定。 违反本办法规定
和土地交易规则的土地交易无效，并依法追究有关人员的责任。
　　第九条 土地行政主管部门工作人员在土地有偿使用工作中，
接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，追究有关人员的
责任，给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　　　　　　　　 第二章　机构和职能

　　第十条 市人民政府设立市土地资产管理委员会， 委员会对
国有土地资产管理的重大问题进行决策，主要职责为：
　　（一）审议土地资产管理的重大政策、措施；
　　（二）审议土地收购储备计划；
　　（三）审议经营性土地年度供应计划；
　　（四）审议基准地价、标定地价和地价修正体系的调整方案；
　　（五）审议重大出让项目的土地出让方案；
　　（六）审议以地融资等土地资本化运作方案；
　　（七）审议全市土地资产管理年度工作报告和政府土地收益
及资产负债情况；
　　（八）审议需提交市土地资产管理委员会的其他有关事项。
　　第十一条 市土地资产管理委员会主任由市长担任， 副主任
由分管副市长担任，市人民政府有关行政主管部门和天津市土地
整理中心的负责人为委员会成员。
　　委员会下设办公室，作为市土地资产管理委员会的常设办事
机构，负责组织贯彻市土地资产管理委员会的各项决议，行使执
行、协调、组织、监督的职能。办公室主任由市土地行政主管部
门负责人兼任。市土地资产管理委员会办公室和市土地行政主管
部门合署办公，实行一套机构，两块牌子。
　　第十二条 市人民政府设立天津市土地整理中心， 作为本市
土地收购储备的唯一机构，承担全市范围内土地征用、开发整理、
收购储备、委托交易和对城市有关重大基础设施的投资。
　　天津市土地整理中心的主要职责：
　　（一）负责执行土地收购储备计划和供应计划；根据市人民
政府批准的土地收购储备计划，统一实施集体土地的征用、国有
土地的收购，开展土地储备；对收购的土地实施土地整理工作；
根据市人民政府批准的经营性土地年度供应计划，提供可出让土
地，参与确定土地出让底价。
　　（二）受市人民政府委托，进行国有土地使用权的持股、参
股、控股、投资和经营活动；负责管理土地出让金等政府土地收
益及债项财政资金，建立稳定的偿债机制；提供土地资产的融资、
抵押资产的调剂、租赁等业务。
　　（三）承担全市耕地储备的事务性、技术性工作，参与编制
并组织实施年度耕地开垦整理计划，组织实施建设项目占用耕地
的补充工作；办理全市范围内建设项目征用土地的事务性、技术
性工作，组织现场踏勘，拟定并实施征地补偿安置方案；经营和
管理市人民政府依法收回的土地和闲置土地。
　　第十三条　市人民政府设立天津土地交易中心作为全市唯一
的土地有形市场和土地交易的专门机构，负责组织实施全市土地
使用权出让、租赁工作，办理土地使用权转让、出租手续，收集、
分析和统一发布各类土地收购、储备、交易信息，提供规范的土
地洽谈、招商、交易场所。

　　　　　　　　第三章　土地收购储备整理

　　第十四条　本市实行土地收购储备制度。
　　本办法所称土地收购储备，是指土地收购储备机构将列入土
地收购储备计划的土地实施收购、收回、征用，实施前期开发整
理并予以储存的行为。
　　第十五条　土地收购补偿标准按照以下原则确定：
　　国有土地按照现状土地使用性质评估确定收购补偿标准，集
体土地按照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定确定征地
补偿标准。城市居民房屋的拆迁按照《天津市城市房屋拆迁管理
规定》确定补偿标准。
　　第十六条　土地使用者对所使用的行政划拨土地不得自行交
易或改变土地用途，确需转移土地使用权或改变土地用途的，由
天津市土地整理中心统一按现状用途收购储备，依据城市规划进
行整理后，经土地有形市场实施出让。

　　　　　　　　　第四章　土地供应计划

　　第十七条 本市实行土地供应计划管理制度。 市土地行政主
管部门会同市计划、建设等行政主管部门，制订经营性土地年度
供应计划，经市土地资产管理委员会批准后，于每年１月份向社
会公布，由市土地行政主管部门统一组织实施。
　　第十八条 经营性土地年度供应计划管理应当遵循下列原则：
　　（一）符合本市土地利用总体规划、城市总体规划、经济社
会发展计划、产业政策和近期建设规划；
　　（二）盘活存量和控制增量相结合，控制建设用地总量，集
约利用土地，保护耕地；
　　（三）按照市场经济规律强化市政府对土地市场的宏观调控
职能，以需求指导供应，以供应引导需求。
　　第十九条 经营性土地凡未纳入年度供应计划的， 原则上不
予供地；确需实施建设的，报市土地资产管理委员会批准，可以
补充调整纳入经营性土地年度供应计划。
　　各类园区、开发区用地和其他新增建设用地须符合市人民政
府批准的年度土地利用计划和耕地保有量计划，否则，一律不予
供地。
　　第二十条　任何部门和个人不得擅自批准经营性土地协议出
让，一般经营性项目通过招标拍卖挂牌公开方式取得土地使用权
后，各级计划、规划、建设等行政主管部门再予下达立项、规划
和建设投资计划等审批文件。

　　　　　　　　　第五章　地价和出让金

　　第二十一条 全市行政辖区内的区域基准地价、 标定地价和
地价修正体系由市土地行政主管部门会同市物价行政主管部门制
定，经市土地资产管理委员会审议报市人民政府批准后公布。市
人民政府可根据需要委托区县人民政府负责指定区域基准地价、
标定地价和地价修正体系的制定。基准地价、标定地价应定期修
正调整，修正调整周期一般为两年。
　　基准地价和标定地价按商业金融业用地、工业仓储用地、居
住用地、交通用地、养殖种植业用地等土地用途确定。
　　第二十二条　本市实行土地使用权出让价格评估确认制度。
　　实施土地使用权出让前，应当委托有资质的土地价格评估机
构进行地价评估，地价评估结果由市土地行政主管部门确认。
　　第二十三条 本市实行土地价格评估机构资格认证、 注册和
年检制度。土地价格评估机构必须经市土地行政主管部门审批，
取得土地价格评估资格，方可从事土地价格评估作业。
　　不参加机构资格年检或年检不合格的，不得从事土地价格评
估作业。
　　第二十四条 土地使用权出让金由三部分组成， 即土地补偿
费、市政基础设施配套费和政府净收益。土地使用权出让金的收
取标准一般不低于评估确认地价。其中，土地出让金政府净收益
额不低于土地出让金总额的２０％。
　　任何部门和个人不得擅自减免土地出让金。
　　第二十五条　现土地使用者需对正在使用的原划拨土地申请
出让手续，且不转移土地使用权，不改变土地用途的项目，经市
人民政府批准，土地出让金政府净收益额按不低于评估确认地价
的２０％收取。
　　第二十六条　市土地行政主管部门应当根据评估确认地价和
市场需求状况，综合确定标底或者底价。招标标底和拍卖、挂牌
的底价，在招标拍卖挂牌出让活动结束之前必须保密。
　　第二十七条 在本单位行政划拨用地上自建（包括新建、 扩
建、改建）经营性项目或改变土地用途用于经营性项目的，须按
照规定办理土地有偿使用手续。
　　第二十八条 以竞买方式取得的土地使用权， 买受人不得擅
自对竞买文件中约定的土地使用条件进行修改。
　　第二十九条 经市土地资产管理委员会批准， 确需改变土地
使用权出让合同约定的土地用途或增加建筑面积的，应当将有关
变动情况公示２０天。在公示期内如无竞买申请的，应重新签订
土地使用权出让合同或签订补充合同，相应调整土地使用权出让
金；如有竞买申请的，应重新进行公开出让。

　　　　　　　　　第六章　国有土地租赁

　　第三十条　国有土地租赁是国有土地有偿使用的一种形式，
是对出让方式的补充。
　　凡经营性房地产开发用地和国家法律、法规规定可以划拨用
地范围以外的新增建设用地，必须以出让方式取得，不得租赁。
　　第三十一条 国有土地租赁的最长期限不得超过５年， 租金
标准按照基准地价的４０％确定最长年限（５年）的租金总额，
租金标准随基准地价的调整而调整。

　　　　　 第七章　土地使用权转让、出租和抵押

　　第三十二条　下列土地使用权，不得转让：
　　（一）以出让方式取得的土地使用权，未按合同约定支付全
部土地使用权出让金的，未取得土地使用证或未按土地使用权出
让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的；
　　（二）以划拨方式取得的土地使用权；
　　（三）未依法登记取得土地使用证或虽依法登记但土地权属、
用途等已发生变更、未依法进行相应的变更登记的；
　　（四）法律、法规或市人民政府规定禁止转让的其他情形。
　　第三十三条　通过有偿使用方式取得土地使用权的使用者可
以按合同约定，将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物出租
给承租人使用。
　　第三十四条 行政划拨土地经市土地行政主管部门批准， 补
办土地使用权出让手续，补交土地使用权出让金后方可转让、出
租。
　　第三十五条 以依法取得的国有土地上的房屋抵押的， 该房
屋占用范围内的国有土地使用权同时抵押。
　　以出让方式取得的国有土地使用权抵押的，应当将抵押时该
国有土地上的房屋同时抵押。
　　乡（镇）、村企业的土地使用权不得单独抵押。以乡（镇）、
村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时
抵押。
　　无地上物的划拨土地使用权，不允许设定抵押权。
　　第三十六条　处分设定抵押权的划拨土地使用权，须在市场
内公开拍卖，将拍卖所得的价款优先缴纳土地使用权出让金，剩
余款项依法处理。

　　　　　　第八章　闲置土地和土地使用权终止

　　第三十七条 禁止任何单位和个人以计划、 规划、土地、建
设等有关批准文件圈占土地。对取得上述批准文件的建设项目，
必须在规定期限办理有关规划、用地、建设手续并进行开发建设；
否则，原批准文件依法废止。
　　第三十八条　闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权
后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开
发建设的建设用地。
　　第三十九条 具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：
　　（一）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动
工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主
管部门建设用地批准书颁发之日起满１年未动工开发建设的；
　　（二）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设
总面积不足三分之一或者已投资额占投资总额不足２５％且未经
批准中止开发建设连续满１年的；
　　（三）法律、法规规定的其他情形。
　　第四十条 土地行政主管部门对其认定的闲置土地， 应当通
知土地使用权人（闲置土地依法设立抵押权的，还应通知抵押权
人），拟订处置方案。处置方案经市土地资产管理委员会批准后，
由土地行政主管部门组织实施。
　　第四十一条　有下列情形之一的，土地使用权终止：
　　（一）土地使用权出让合同规定的年期届满；
　　（二）土地使用者死亡而无合法继承人；
　　（三）超过出让合同约定动工开发日期满２年未动工，收回
土地使用权；
　　（四）市人民政府根据社会公共利益的需要提前收回土地使
用权；
　　（五）法律、法规规定的其他情形。
　　第四十二条 出现前条第（一） 、（二）、（三）项规定的
情形，土地使用权连同该宗土地上的建筑物、附着物由市人民政
府无偿收回，法律、法规另有规定的除外。
　　第四十三条 土地使用权年期届满， 土地使用者需继续使用
该宗土地的，应提前六个月向土地行政主管部门提出申请。土地
行政主管部门应自接到申请之日起一个月内，按下列原则做出是
否准予继续使用的答复：
　　（一）土地使用者申请的土地用途不符合当时城市规划要求
的，土地使用者的申请不予批准；
　　（二）土地使用者申请的土地用途符合当时城市规划要求的，
可以准予继续使用。
　　准予土地使用者继续使用土地的，土地使用者应自接到土地
行政主管部门批准文件之日起１５日内与土地行政主管部门重新
签订出让合同，支付土地使用权出让金，并办理登记手续。

　　　　　　　　　　　第九章　附则

　　第四十四条　本办法施行前市人民政府和市人民政府有关部
门发布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。市人民政
府１９９５年１０月１４日发布的《天津市深化土地使用制度改
革方案》（津政发〔１９９５〕６０号）以及市人民政府和有关
部门发布的土地有偿使用和出让金方面的规定同时废止。
　　第四十五条　本办法自２００３年６月１日起施行。



国家工商行政管理总局


关于宣传贯彻实施《食品安全法》的通知

工商食字[2009]63号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：

　　《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）已于2009年2月28日经十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，将于2009年6月1日起施行。根据《国务院办公厅关于认真贯彻实施食品安全法的通知》，为了进一步加强流通环节食品安全监督管理，切实维护食品市场秩序，保障食品市场消费安全，现就学习宣传贯彻实施《食品安全法》的有关工作通知如下：

　　一、深入学习领会《食品安全法》，切实增强法律意识和责任意识

　　《食品安全法》的颁布施行，对于规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，增强食品安全监管工作的规范性、科学性和有效性，提高我国食品安全整体水平，切实保障广大人民群众的身体健康和生命安全，具有十分重要的现实作用和深远意义，各级工商行政管理机关要从深入贯彻落实科学发展观、全面推进依法行政和建设责任政府的高度，从维护人民群众根本利益出发，充分认识《食品安全法》实施的重要意义，要把学习、宣传《食品安全法》作为一项重要工作列入议事日程，切实增强广大工商干部的法律意识、责任意识和自觉性。

　　（一）提高思想认识，更新监管理念。工商行政管理机关作为《食品安全法》明确的流通环节食品安全监管部门，确保《食品安全法》准确、严格地实施，是工商行政管理机关的重要职责。各级工商行政管理机关在学习宣传《食品安全法》过程中，要进一步提高对贯彻《食品安全法》重要性和紧迫性的认识，并结合流通环节食品安全监管的实际，进一步增强符合科学发展观的发展理念、监管理念、执法理念和维权理念，努力实现食品安全监管在思想理念、工作措施、工作作风和工作机制等方面的新转变。按照法律法规和新“三定”方案的要求，牢固树立依法监管和依据职责监管的理念，切实履行食品安全监管法定职责，做到不包不揽，不推不卸，要强化责任意识，切实承担起流通环节食品安全的监管责任，努力实现“四高目标”，做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一。

　　（二）认真组织学习，深刻领会精神实质。各级工商行政管理机关要把学习《食品安全法》作为当前和今后的重要任务，认真组织执法人员深入学习《食品安全法》，切实提高执法水平。要采用集中学习、个人自学、知识竞赛、岗位练兵等多种方式开展《食品安全法》的学习。不仅要全面学习掌握《食品安全法》的每一项具体条文，而且要深刻领会《食品安全法》的精神实质，准确理解《食品安全法》的特点和主要内容，并抓好相关法律法规的再学习，弄清《食品安全法》与《农产品质量安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》等法律法规的关系，切实做到全面掌握、综合运用、依法行政。尤其要准确把握《食品安全法》的适用范围，除了《食品安全法》有明确规定的以外，对食用农产品的批发市场和销售企业的质量安全违法行为要严格按照《农产品质量安全法》的规定依法处罚；食品添加剂和食品相关产品要严格按照《产品质量法》等相关法律法规进行监管。

　　（三）加大教育培训力度，全面掌握法律规定。总局举办《食品安全法》专题讲座，邀请立法机构有关负责人对总局机关干部进行培训；举办贯彻实施《食品安全法》的专题培训班，对地、市级工商局主管局长和负责食品流通监管的人员进行培训。适时召开贯彻实施《食品安全法》工作会议，通过以会代训方式，对省级、副省级、计划单列市工商局主管局长和食品流通监管机构负责人进行培训。各级工商行政管理机关要加大对贯彻落实《食品安全法》的教育培训力度，集中时间对工商执法人员进行专题培训。省和市、县工商行政管理机关要抓好本地区各级工商干部的培训，尤其要抓好本地区基层工商所全员培训和一线执法骨干的专题培训。通过教育培训，使广大执法人员进一步了解掌握工商部门的法定监管职责，全面掌握《食品安全法》的各项规定，不断提高监管执法水平。

　　二、广泛宣传《食品安全法》，努力营造良好的舆论氛围和社会环境

　　各级工商行政管理机关要通过多种多样的形式向社会各界广泛宣传《食品安全法》，增强经营者和工商执法人员的食品安全守法经营意识、责任意识和依法监督意识，为贯彻实施《食品安全法》营造良好的舆论氛围和社会环境。

　　（一）突出宣传重点，提高宣传的针对性。各级工商行政管理机关要向社会各界广泛宣传《食品安全法》，尤其要以食品经营者和消费者作为重点宣传对象。要让食品经营者了解《食品安全法》的重大现实意义和赋予工商行政管理机关的监管职责，熟悉掌握《食品安全法》规定的从事食品经营所应具备的基本条件、《食品安全法》规定的食品经营者的进货查验和记录、定期清理库存食品、召回和退市等基本制度、食品经营者的法律责任等主要内容。要让消费者了解权益受到损害时获得救济的途径、民事赔偿的具体内容、食品安全的知识，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。同时，在组织工商行政管理系统广大干部学习培训的同时，向全体工商干部进行广泛宣传，切实做到全面掌握，做到人人皆知。

　　（二）采用多种方式，扩大宣传的覆盖面。总局将按照《贯彻实施<食品安全法>宣传工作方案》，积极协调中央主要新闻媒体就工商系统贯彻实施《食品安全法》进行集中专题报道；利用总局的“两报一刊”和政府网站等新闻媒体开设学习宣传专栏，组织有奖征文活动；结合今年“3.15消费者权益保护日”宣传活动，开展食品安全宣传活动。各级工商行政管理机关要积极协调当地新闻媒体，采取多种形式广泛宣传《食品安全法》，要把社会宣传与监管工作进社区、进乡镇、进商场、进超市、进市场、进企业、进学校结合起来，采取发放宣传材料、开展现场咨询、在媒体或居民区开辟宣传专栏、以案说法、举办培训班等方式，积极向社会公众尤其是广大食品经营者宣传《食品安全法》。还可以与“五五”普法相结合，扩大社会宣传面，营造良好的舆论氛围。

　　（三）注重互动交流，确保宣传取得实效。各级工商行政管理机关在宣传活动中要加强与经营者和消费者的互动，监督、帮助经营者完善自律制度，为经营者和消费者释疑解惑，确保宣传取得实效。要将宣传工作与监管工作有机结合起来，通过广泛的宣传，努力使食品经营者的法律意识、法律知识转化为依照《食品安全法》履行经营者责任和义务的行为，增强广大食品经营者守法经营的自觉性；努力使广大消费者了解其享有的权益以及维护权益的途径，为《食品安全法》的实施创造良好的社会环境。

　　三、认真贯彻《食品安全法》，深入开展流通环节食品安全专项整治

　　深入开展流通环节食品安全专项整治是贯彻落实《食品安全法》的重要任务和举措。各级工商行政管理机关要在强化日常监管的同时，按照《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》要求，积极履行职责，深入开展流通环节食品安全专项整治。尤其是要按照总局下发的《流通环节食品安全整顿工作方案》的部署，突出抓好三项专项执法检查，确保取得实效。

　　（一）集中开展奶制品市场专项执法检查。在前一阶段工作的基础上，深入贯彻《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》以及总局的实施意见，严格监督奶制品销售者落实进货查验制度和进货台账制度，特别是继续仔细查验对2008年9月14日前生产的奶制品经生产企业重新检验合格的报告和标识；突出重点市场、重点区域和重点奶制品销售者，严格规范经营行为，进一步整顿和规范奶制品市场秩序，促进奶制品行业健康有序发展。

　　（二）集中开展重点食品以及季节性、节日性食品的专项执法检查。各地要把开展重点食品专项执法检查作为整顿工作的重要任务，着力解决本地区食品市场存在的突出问题。一是要集中开展重点品种的专项执法检查。要以消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品品种为重点，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、儿童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、饮料、糕点、干果、调味品、食用油、酒类、腌制食品、冷冻食品等品种以及超市自制食品的专项执法检查，严厉打击销售过期霉变食品、“三无”食品等违法行为，切实解决人民群众反映强烈的问题。二是要集中开展重点区域的专项执法检查。要以城乡结合部、旅游景区、车站码头为重点，依法抓好小食品店、小摊点、小市场的专项检查，集中执法力量加大市场巡查力度，坚决依法取缔无照商贩，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。三是要集中开展季节性、节日性食品市场专项执法检查。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春节为重点，突出抓好对节日性食品以及季节性食品的检查，重点整治价实不符、过度包装、搭售商品、虚假宣传及欺诈消费者等问题，切实保障节日食品和季节性消费安全。四是要集中开展对重点食品经营企业和市场的专项执法检查。要以商场、超市、批发市场、集贸市场和食品经营企业为重点，突出抓好市场开办者和经营者自查自纠和自律工作，认真监督落实食品经营者对食品安全的法定责任和义务，由基层工商所按辖区逐户检查排查，监督市场开办者、经营者自查和整改食品安全方面的问题，切实做到不进、不存、不销假冒伪劣食品和不合格食品，严格规范食品经营者的经营行为。

　　（三）集中开展农村食品市场专项执法检查。各地在农村食品市场专项执法检查中要紧紧围绕农民群众反映强烈的问题，突出整治重点，加大整顿力度。一是要加大对农村城镇、集镇、乡村举办的食品交易会、庙会和旅游景区景点、车站码头等经营食品的监管力度，严格规范农村食品经营秩序；二是要加大对城乡结合部和乡镇各类食品批发市场、集贸市场，特别是食杂店的监管力度，狠抓重点场所和经营者的整治，严格规范经营行为；三是要加大对消费者反映强烈和与农民群众日常生活消费关系密切的食品品种的监管，狠抓重点品种的整治，强化对食品质量安全的监管，严格规范食品市场安全准入行为；四是要加大推进农村食品安全示范店建设的力度，加快推进食品安全示范店建设进程，不断扩大覆盖面，努力提高规范化水平。

　　同时，要进一步加大对食品广告的监管力度，依法严厉查处含有虚假、夸大内容的食品广告，严厉查处涉及宣传疾病预防、治疗功能的违法食品广告；坚决制止和查处有关部门或者机构、协会违法推荐食品的广告；严格监管声称具有特定保健功能的食品广告，广告宣传的产品功能和成分与标签、说明书不一致的，要责令停止发布，并依法查处。对于被确认为不符合食品安全规定的食品，要立即停止发布该食品的广告。

　　四、建立健全食品安全监管“六项制度”，积极构建流通环节食品安全监管长效机制

　　食品安全监管“六项制度”是对多年来流通环节食品安全监管工作实践的总结，也是落实《食品安全法》的客观要求。各级工商行政管理机关要在总结过去经验的基础上，坚持不懈地抓好食品安全监管“六项制度”的建立健全，切实为流通环节食品安全监管提供机制保障。

　　（一）建立健全食品市场主体准入制度，严把食品市场主体准入关。按照《食品安全法》关于食品生产经营主体准入条件的规定，进一步严格和规范准入管理。总局将制定《食品流通许可证管理办法》，对食品流通许可证的发放部门、发放条件、发放程序、年审、与已有的卫生许可证的衔接等问题予以明确。各地工商行政管理机关要严格按照《食品安全法》和《食品流通许可证管理办法》的规定核发有关许可。对食品的生产经营者，要坚持先证后照，未依法取得前置审批文件的，不得办理注册登记手续；在食品生产经营企业和个体工商户年检验照时，发现有关许可证期满的，应当要求提交符合《食品安全法》规定的新的许可证。对依法应当取得许可证照而未取得许可证照从事生产经营活动的，涉及工商部门职责的，要依据《食品安全法》和相关法律法规进行处理；涉及前置审批的，会同或配合相关审批部门依法处理。对被吊销许可证或许可证到期的，要根据有关部门的通报和市场检查情况，及时责令其限期办理变更登记或依法办理注销登记，逾期不办的，依照《食品安全法》和登记注册法律法规吊销其营业执照；对被吊销营业执照的生产经营者，要在工商行政管理网站或者当地主要媒体及时予以公布。

　　（二）建立健全食品市场质量准入制度，严格监督食品经营者切实把好食品质量进货关。要认真监督落实食品经营者建立并执行进货查验和记录制度，督促食品经营者严格查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，督促食品经营企业记好进货台帐；要按照相关规定，监督从事食品批发的企业记好销售台帐；要依法监督市场开办者、柜台出租者、展销会举办者按照《食品安全法》要求建立并落实食品安全管理制度和责任制度，要监督其对入场销售者的经营资格、经营环境、条件、销售者是否遵守内部安全管理制度进行检查并做好检查记录；要监督食品经营者按照《食品安全法》的要求，建立食品退市等制度；对经营者不履行法定义务的，要依照《食品安全法》依法处理。要突出抓好商场、超市、集贸市场、批发市场、批发企业、个体工商户的监管，确保入市食品质量合格；积极鼓励有条件的经营者建立电子进货查验记录，积极探索和完善流通环节食品安全可追溯制度；积极引导食品批发市场、集贸市场、商场、超市与生产加工基地、重点企业实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度；积极鼓励有条件的商场、超市、大中型批发市场、集贸市场设立检测室或检测工作台，开展质量自检，完善内部质量监控体系。大力推进食品市场信用体系建设，广泛开展“食品安全示范店”、“食品安全示范超市”和“食品安全示范市场”等创建活动。

　　（三）建立健全食品市场监管和巡查制度，严格规范食品经营者的经营行为。严格按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》的要求，将监管重心下移，切实把食品日常监管的任务和责任落实到基层工商所，任务到岗、责任到人。严格落实基层工商所食品安全日常巡查和属地监管责任制，突出重点场所、重点区域、重点销售者，采取增加巡查频次、完善巡查内容、提高巡查效率等措施，有针对性地开展市场巡查，尤其是要检查经营者是否按照保证食品安全的要求贮存食品、是否及时清理变质或者超过保质期的食品，要及时发现和查处违法违章行为，依法加大对制售假冒伪劣食品等违法案件的查处力度，切实规范食品销售者的经营行为。要将食品市场巡查与经济户口管理、食品抽样检验、食品分类监管与信用分类管理等结合起来，建立健全食品安全违法行为记录制度，建立违法案件信息库，完善监管档案，并加强对监管数据的统计分析，切实提高日常巡查的针对性和有效性。

　　（四）建立健全流通环节食品抽样检验和退市制度，严格食品质量监管。按照“上下联动、内外结合、资源共享”的原则，依据《食品安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》和新“三定”方案，完善和创新流通环节食品抽样检验机制和方式，建立健全“经营者自检、工商抽检、消费者送检”相结合的食品质量抽样检验体系。要突出对消费者申诉、投诉、举报集中、与人民群众生活密切相关的食品种类和问题多、危害大、影响面广的重点项目，以及批发市场、集贸市场、商场、超市、专业门店等重点场所，有针对性地进行食品质量抽样检验，并作为监管执法的重要手段。要加强对食品质量安全抽样检验信息的统计、分析和利用，及时进行消费警示、提示和有针对性地加强监管，依法和按照当地政府的规定适时发布监管信息。同时，要充分利用相关部门检测、行业协会检测、销售者自检、消费者送检所反映的信息，对经法定检验机构依法确认的不符合食品安全标准的食品，有针对性地及时依法开展市场清查。要加大对不符合食品安全标准食品退市的跟踪监管力度，切实提高食品安全监控水平。建立健全行政监管责令退市和销售者主动退市相结合的监管机制，监督食品销售者对被告知、通报或者自行发现的不符合食品安全标准的食品采取立即停止经营、通知相关生产经营者和消费者、记录停止经营和通知情况等退市措施，对食品经营者不主动退市的依法责令其退市，并加强对不符合食品退市后的跟踪监管，严防再次流入市场。

　　（五）建立健全食品市场分类监管制度，严格食品市场日常规范管理。针对商场、超市、批发企业、批发市场、集贸市场和食品店的不同特点及不同经营管理水平，有针对性地采取分类监管措施。对商场、超市，重点加强对包装食品、进口食品、散装食品等质量安全的监管，鼓励和督促经营者建立和完善进货查验记录、协议准入、质量自检、质量承诺和不合格食品退市等自律制度。对批发企业，重点加强对其是否建立并执行了食品销售台帐的监督检查。对批发市场、集贸市场，重点加强对其是否履行了食品安全管理责任的监督检查。对农村集贸市场，重点是推广“一户多档”、“实名登记”、“证明登记”、“标牌公示”等四项制度，引导其规范和诚信经营。对集贸市场的经营者、食品店尤其是农村食品店，重点加强对其是否履行了查验供货者的许可证和食品合格的证明文件义务的监督检查，并引导农村食品店积极参与创建食品安全示范店活动，配合商务部门推进食品物流配送和连锁经营，确保食品质量合格、经营行为规范。同时，要与食品经营者经济户口管理、信用分类监管制度相结合，注重监管工作的针对性、操作性和实效性，并不断加以完善和规范。要依据生产经营者守法诚信情况，重点加强对辖区失信、严重失信食品等产品经营者的监管。

　　（六）建立健全食品安全预警和应急制度，严格防范和处置食品安全突发问题。要按照《食品安全法》关于发生食品安全事故要及时反应的要求，严格按照国务院制定的《国家重大食品事故应急预案》、总局下发的《工商行政管理系统市场监管应急预案》和《工商行政管理系统重大食品安全事件应急预案》的规定，层层完善和落实食品安全应急预案，及时依据国家有关规定发布信息，妥善处置流通环节食品安全突发事件。要利用12315行政执法网络，积极受理和处理消费者的申诉举报。要强化食品安全监管信息的联网应用，加强食品安全监管信息的采集和综合分析利用，及时发布消费提示、警示，努力做到事前预警、事前监控，有效防范食品安全事故；进一步健全食品安全信息化监管网络，运用无线执法平台、移动查询终端等现代科技手段，有效开展网上预警防范和应急处置。各地要进一步完善食品安全应急预案，加强应急机构、队伍、车辆、物资、设备保障，开展应急演练和应急系统检查，切实建立和完善食品安全预警防范和应急处置机制。各级工商行政管理机关要建立健全食品安全重大事项报告制度，畅通信息，严禁迟报、漏报和瞒报。

　　五、加强组织领导，严格责任制度，强化部门协调，狠抓检查落实

　　《食品安全法》进一步强化了工商行政管理机关的监管职能，明确了监管部门及其相关人员的法律责任，各级工商行政管理机关务必把贯彻落实《食品安全法》作为当前和今后的一项重要工作，采取有力有效措施，确保各项工作落到实处。

　　（一）强化组织领导，严格责任制度。各级工商行政管理机关要在当地党委政府领导下，进一步加强对食品安全监管的组织领导，明确流通环节食品安全监管机构，统一领导、协调、指导和检查落实辖区流通环节食品安全监管工作，合理调配执法力量，充实一线执法队伍，改善食品监管执法条件，确保组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量和经费保障落到实处。要按照《食品安全法》的要求，建立健全各级工商行政管理机关和基层工商所监管责任制和责任追究制。要强化各级工商行政管理机关领导责任制，实行一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓、全力抓。要强化职能部门监督检查和指导责任制，要明确各内设机构的职能分工，内外资企业登记注册、监督和个体私营经济监管机构要加强对食品生产经营主体的登记管理，查处违反登记管理法律法规的行为，依法取缔无照经营；消费者权益保护机构要及时受理和依法分流、处理消费者的咨询和申诉举报，依法保护消费者合法权益；食品流通监管机构要依法加强食品市场监管，依法查处流通环节食品安全违法案件；市场监管机构要加强对批发市场、集贸市场食品安全的监管，加强食品交易市场信用分类监管，规范食品市场秩序；竞争执法、直销监管、商标管理、广告监管等机构要分别加大对食品市场不正当竞争、传销、商标侵权、虚假广告违法行为的查处力度。要强化基层工商所属地监管责任制，工商所要按照《食品安全法》和《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》的要求，切实对辖区食品安全的监督管理负责。要强化责任追究，对在食品安全监管执法中不履行、不及时履行职责、违法履行职责、互相推诿、滥用职权以及有其他渎职行为造成后果的，坚决依照《食品安全法》予以处理，造成严重后果涉嫌犯罪的，移送司法机关。要充分发挥全国工商行政管理系统各级监察机构的职能作用，对食品安全监管执法是否到位和是否依法行政进行执法监察，对工作不力、玩忽职守和造成后果的，要严肃追究其责任。

　　（二）强化工作措施，严格依法行政。各级工商行政管理机关要强化各项工作措施，尤其是要加强立法立规工作，确保流通环节食品安全监管各项工作落实到位。总局将研究制定《流通环节食品安全监管办法》、《食品流通许可证管理办法》，就食品安全示范店建设、进货查验和进销货台帐、不合格食品退市等制定规范性文件。并将在《流通环节食品安全监管办法》中进一步明确流通环节食品抽样检验、快速检测等相关事项。有立法权的地方的工商行政管理机关要依据流通环节食品安全监管职责，根据食品安全监管工作的实际需要，积极推动地方立法。同时，要以《食品安全法》颁布以前制定的法规规章及规范性文件为重点，严格按照《食品安全法》的规定，在全系统集中清理流通环节食品安全法规规章及规范性文件，并依据有关法律法规和地方性立法制定相应的规范性文件，为全面履行《食品安全法》赋予的流通环节食品安全监管职责奠定基础，确保食品安全法律制度得到切实执行。各级工商行政管理机关要按照法定权限和程序履行监管职责，既要用好《食品安全法》赋予的各种执法手段、严格执法，又要防止滥用执法手段；要坚持事实和行为认定、适用法律法规、采取的强制措施和处罚条款等相统一，切实做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法；对发现的违法行为要及时采取措施进行纠正，有效防止和尽量减少危害发生，坚决杜绝“只罚不纠”、“以罚代处”、“以罚代刑”的行为。在对违法行为查处中，要严格执行《食品安全法》和行政处罚有关法律法规的规定，对经营者同一违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。

　　（三）强化部门协作，严格检查落实。各级工商行政管理机关要按照《食品安全法》的要求，既要切实履行职责，又要加强与相关职能部门的配合和协作。对监督检查中发现违法行为属于其他部门管辖的，及时书面移交相关部门；对申诉举报处理工作中发现应由其他部门处理的，要及时转交有权处理的部门，相关移交、转交材料要存档备核；对其他部门移交属于工商行政管理机关管辖的，要按照职责及时予以查处，并建立健全登记反馈制度；要积极配合有关部门依法履行食品安全监管职责，对共同负责的领域适时开展联合执法检查。要采取专项督查、日常检查等多种方式，强化对《食品安全法》贯彻实施工作的督促检查。要把履行监管职责到位、依法行政和保障食品市场消费安全作为检查落实的重点，并作为对单位或个人评议、考核的重要内容，一级抓一级，层层抓落实。各地要加强调查研究，深入基层，了解《食品安全法》的执行情况，认真总结经验，及时发现问题，不断改进食品安全监管执法工作。各省、自治区、直辖市工商局要将贯彻实施《食品安全法》的情况及时上报总局。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家工商行政管理总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月二十日