中国人民银行 等


中国人民银行、国家经济贸易委员会、国家国有资产管理局关于防止银行信贷资产损失的通知
中国人民银行、国家经济贸易委员会、国家国有资产管理局



中国工商银行，中国农业银行，中国银行，中国人民建设银行，交通银行；各省、自治区、直辖市、计划单列市人民银行分行、经贸委、国有资产管理局（办公室）：
近来，发现一些企业借破产、兼并、改组、承包、租赁和合资、分立之名，转移企业资产，逃避对银行贷款和利息的清偿责任。这种做法，就其本质讲，是一种侵蚀国有资产的违法行为，如不及时制止，必将给国家信贷资金造成巨大的损失，严重影响国家银行的信誉和正常经营，也不
利于企业转换经营机制和健康发展。为了保障国家银行的合法权益和国有资产不受损失，维护金融秩序和借贷纪律，现就有关问题通知如下：
一、各地银行、经贸委和国有资产管理部门对一些企业以各种方法逃避对银行债务的现象要予以高度重视，并对实行兼并、改组、承包、租赁、合资、分立的企业的债务清偿情况进行一次认真检查，审核和落实有关企业对银行债务的归还责任，坚决纠正逃债、废债的各种错误做法。有
关银行应按原合同规定收回贷款和利息或与债务人重新签订贷款合同，对已造成的损失要由有关企业承担补偿责任。
二、各地银行、经贸委和国有资产管理部门要在地方政府的统一领导下，依据《全民所有制企业转换经营机制条例》、《企业法》、《破产法》的有关规定，在企业改变资产经营形式、重组和产权变动过程中，组织对债权债务的界定、落实、转移、清偿等工作。凡有银行贷款的企业，
在进行兼并、承包、改制、分立、合并、合资、拍卖、租赁等涉及债权债务的产权变动和经营方式调整时，必须经贷款银行、经贸委、国有资产管理部门联合审批同意后，才可向工商行政管理局申请营业执照。对于资产分割、处置不合理，银行债务不落实的转制企业，经贸委、银行和国有
资产管理部门要及时通知工商行政管理部门考虑停发营业执照。企业转制前，必须进行严格细致的清产核资，其财产、资金、债权债务的清理、评估、分割、交换和变卖转让处理工作，有关银行必须参加。对银行贷款债务的处理，须经银行和国有资产管理部门共同审查批准，未经规定的审
批程序，任何单位和部门一律不准冲销和冲减银行贷款本息，以确保银行作为债权人的合法权益。
三、企业因改变资产经营形式、重组和产权变动等与银行的债权债务关系发生变化，要按以下原则进行分类处理：
（一）企业变更法人实体或名称时，原欠银行的贷款本息，由新的企业法人承担。
（二）将老企业改建为新企业或实行“改、租、卖”，划小核算单位和分立时，要在资产评估基础上，由新组建企业按其有效资产的实际划分比例分担清偿老企业银行贷款的责任，并由分立后各企业共同承担债务连带责任。
（三）企业兼并时，被兼并企业的债务由兼并企业承担。
（四）企业发生合资、联营、分立等经济行为时，未经银行同意，不得动用已向银行设定抵押权的资产对外投资。
（五）企业解散、破产时，要成立由财政、银行、经贸委、国有资产管理部门及主管部门组成的清算组，对企业资产和债权债务进行全面清理。有关银行应积极参加债权人会议，维护债权人合法权益。有财产担保的银行债权应优先受偿，无财产担保的银行债权应按法定顺序和比例受偿
。
（六）实行兼并、承包、改制、分立、合资、租赁等经营形式的企业，在清偿所欠银行贷款前，必须在原贷银行保持和开设基本结算帐户，不得通过转移帐户的形式转移资产，逃避还贷责任。
（七）对于违反法律规定，通过违法操纵，不合理分割，低价变卖、私分、隐匿、擅自转移企业财产等形式逃避债务的行为，银行要及时提起法律诉讼，经法院裁决后，银行有权依法冻结企业往来帐户。
四、各级银行要加强对信贷资产的管理，保证信贷资产的安全。建立定期检查制度，定期监督、检查企业贷款的使用、偿还和转移情况。银行呆帐核销，要按有关规定进行。对于企业采取不正当手段擅自推脱、逃避和悬空银行债务的，擅自停息挂帐的，银行要按规定在信贷、会计结算
、现金管理等方面给予制裁，包括停止贷款、扣收贷款、加息罚息、控制现金支取、不办理结算、依法诉讼、处分抵押物等。对债权债务落实好的企业，其正常信贷资金需求，银行要按照国家的产业政策和信贷政策，继续提供良好的服务，给予贷款支持。今后，各级银行要尽量减少信用放
款，逐步扩大抵押贷款和经济担保贷款的范围，减少信贷风险，形成银行信贷资金的安全保障机制，确保国有信贷资产的正常运转。



1994年1月27日
中共上海市委组织部


关于印发《上海市自主择业的军队转业干部安置管理暂行办法》的通知

沪人[2002]16号

各区、县党委和人民政府，市委、市人民政府各部、委、办、局（集团公司），各市级机关，各人民团体，各大专院校和科研院所：

为了做好自主择业的军队转业干部（以下简称自主择业军转干部）的安置管理工作，根据《军队转业干部安置暂行办法》（中发［2001］3号）和《关于自主择业的军队转业干部安置管理若干问题的意见》（［2001］国转联8号）的有关规定，结合本市实际，制定了《上海市自主择业的军队转业干部安置管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。



中 共 上 海 市 委 组 织 部
上海市机构编制委员会办公室
上 海 市 人 事 局
上 海 市 财 政 局
上 海 市 地 方 税 务 局
上海市劳动和社会保障局
上海市建设和管理委员会
上海市工商行政管理局
上海市医疗保险局
二00二年二月十日


上海市自主择业的军队转业干部安置管理暂行办法

一、安置管理机构及工作职能

本市自主择业军转干部的安置管理工作由上海市人民政府军队转业干部安置工作办公室（以下简称市军转办）负责。其主要职责是：

（一）负责本市自主择业军转干部的接收工作，编制下达安置计划。

（二）负责自主择业军转干部安置管理的政策制定、组织协调和督促检查。

（三）负责自主择业军转干部退役金的核定、统计、预（决）算、申报、审核和调整等工作。

（四）协调办理自主择业军转干部的住房、医疗等社会保障问题。

（五）指导自主择业军转干部就业和培训。

（六）协调办理自主择业军转干部从事个体经营和创办企业等有关事宜。

（七）负责自主择业军转干部的档案接转与存放。协助办理评定专业技术职称、因私申请出国、出境等有关手续。

（八）指导区（县）做好自主择业军转干部的管理服务工作。

本市自主择业军转干部实行市、区（县）两级管理。上海市转业军官服务中心是自主择业军转干部的服务机构，负责自主择业军转干部安置管理和服务等事项的具体承办工作，业务上受市军转办的指导。

区（县）人事局可根据安置数量和任务，设立相应的管理服务机构，负责本辖区内自主择业军转干部的安置管理和服务工作，并指导街道、乡镇做好自主择业军转干部的日常管理服务工作。业务上受市军转办和市转业军官服务中心的指导。

二、退役金的发放

自主择业军转干部退役金，由市军转办会同市财政局按照规定标准编制经费预算，分别上报国务院军转办和财政部，待财政部核准划拨后，比照公务员工资统一发放办法，由市军转办和市财政局委托中国建设银行上海市分行逐月按时拨付到个人帐户。

自主择业军转干部的退役金免征个人所得税。退役金的调整按国家有关规定执行。

自主择业军转干部，被党和国家机关、人民团体或者财政拨款的事业单位选用为正式工作人员的，从被选用的下月起停发退役金，不再享受自主择业军转干部的有关待遇。其工资待遇按照不低于选用单位与其转业时军队职务等级相应或者同等条件人员的标准确定，津贴、补贴、奖金以及其他生活福利待遇，按照国家和本市有关规定执行。

三、住房补贴和公积金

自主择业军转干部的住房补贴待本市货币化分房政策出台后再另行规定。

自主择业军转干部未就业期间，管理服务机构可以根据本人意愿，办理住房公积金开户手续，将部队发给的服现役期间的住房公积金一次计入个人住房公积金帐户，并可按月缴存住房公积金，缴存标准可按照规定的缴存下限执行。

自主择业军转干部被党和国家机关、人民团体、企业事业单位和民办非企业单位录（聘）用后，享受用人单位同等条件人员的住房公积金待遇，用人单位和个人均应逐月按规定比例缴存住房公积金。其中，录（聘）用前管理服务机构已为其设立住房公积金帐户的，管理服务机构应为其办理住房公积金帐户转移手续；未为其设立住房公积金帐户的，用人单位应为其办理住房公积金设立手续，并可将部队发给的服现役期间的住房公积金一次存入个人住房公积金帐户。

自主择业军转干部计入和缴存住房公积金的，可根据本市规定，申请住房公积金个人购房贷款，在部队缴存的住房公积金的年限，视作累计缴存。

四、医疗保障

自主择业军转干部未被用人单位录（聘）用期间，应按规定参加本市城镇职工基本医疗保险，并享受公务员医疗补助待遇。所需缴纳的医疗保险费，个人缴费从本人退役金中代扣代缴，单位缴费和公务员医疗补助所需经费由市财政列支，统一由自主择业军转干部管理服务机构向所在的区（县）社会保险经办机构按月按规定比例缴纳。医疗保险费基数，第一年以第一个月退役金、次年起按上年月平均退役金为标准。自主择业军转干部服现役期间的医疗保险个人帐户基金余额转入本市基本医疗保险个人帐户，作为历年资金按规定使用。本市社会保险经办机构应为未就业期间的自主择业军转干部办理医疗保险收缴费和转接手续。公务员医疗补助经费的使用及管理参照市府办公厅《关于本市实施公务员医疗补助的试行意见》（沪府办发）［2001］15号）文件执行，文件中的单位管理职能由自主择业军转干部管理服务机构承担。参加市总工会大病医疗保险的，所需经费由市财政支付。

未就业期间自主择业军转干部的医保专项经费，由市军转办每年向市财政部门提出预算申请，经财政部门核准后划拨到市军转办，市军转办划转市转业军官服务中心代为缴存。

自主择业军转干部被用人单位录（聘）用后，享受所在单位同等条件人员的医疗保险待遇，所需经费由所在单位和个人按规定缴纳。

五、就业培训和就业指导

自主择业军转干部的就业培训贯彻“个人自愿，按需培训，依托社会，政府协助”的原则进行。市、区（县）两级自主择业军转干部管理服务机构，应为自主择业军转干部提供培训信息，落实培训院校或承训单位。对参加全国统一组织考试取得专业技术资格证书或者执业资格证书以及参加职业技能鉴定取得国家职业资格证书的自主择业军转干部，地方用人单位应在同等条件下优先录取、聘用。

党和国家机关、人民团体、企业事业单位从社会上公开选用人员时，在同等条件下，应优先选用自主择业军转干部。确定被选用的自主择业军转干部，应填写《上海市自主择业军转干部择业证》，交用人单位签字盖章后，将回执交户口所在区（县）自主择业军转干部管理服务机构，并报市转业军官服务中心备案。

市转业军官服务中心建立自主择业军转干部数据库，上海21世纪人才网上设自主择业军转干部人才网页，对自主择业军转干部就业情况进行跟踪，为自主择业军转干部提供就业、培训信息等服务。

六、从事个体经营或创办企业

自主择业军转干部从事个体经营或创办企业，由市转业军官服务中心会同工商行政管理部门、税务机关审核认定，为自主择业军转干部提供优先服务。

（一）自主择业军转干部从事个体经营或申请创办企业，符合条件的，凭转业证件和市军转办发给的有关证明，工商行政管理部门和税务机关应当优先办理。

（二）对从事个体经营的，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和个人所得税。

（三）对为安置自主择业军转干部就业而新开办的企业，凡安置自主择业军转干部占企业总人数60%（含）以上的，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和企业所得税。

七、抚恤金和丧葬补助费

自主择业军转干部去世后，街道（乡镇）应向区（县）自主择业军转干部管理服务机构及时上报，并由区（县）统一向市转业军官服务中心申请抚恤金和丧葬补助费，所需经费由中央财政支付。抚恤金标准：被批准为革命烈士的，为本人生前40个月的退役金；因公死亡的，为本人生前20个月的退役金；病故的，为本生前10个月的退役金。丧葬补助费标准为本人生前12个月的退役金。

八、养老、失业保险

自主择业军转干部就业后，应当按照《社会保险费用征缴暂行条例》（1999国务院令第259号）、《失业保险条例》（1999国务院令第258号）等法规的规定，依法参加本市基本养老保险和失业保险，缴纳养老、失业保险费，并享受相应养老、失业保险待遇，其社会保险缴费年限从其在本市缴纳社会保险费之日算起。

九、其他

自主择业军转干部的党组织关系，在到地方报到时，由部队转到其户口所在区（县）组织部门。