国家旅游局


关于进一步加强暑期旅游安全工作的紧急通知

旅游明电〔2011〕20号


各省、自治区、直辖市旅游局（委），新疆生产建设兵团旅游局：
　　
　　近期，我国接连发生多起重特大事故，安全形势十分严峻。对此，党中央、国务院领导同志高度重视，作出重要批示，要求各地区、各部门高度重视，采取有效措施，切实加强安全生产各项工作，有效防范和遏制重特大事故发生。目前，正值暑期旅游旺季，又多发极端天气，特别是入汛以来强对流天气已在多地引发洪水、泥石流、山体滑坡等灾害，极易出现游客滞留、道路交通拥挤、旅游用车短缺、司机疲劳等情况，旅游安全保障压力增大。

　　进入5月以来，接连发生多起恶性涉旅交通等安全事故。5月6日，陕西一旅游团在咸阳发生7人死亡、20余人受伤的交通事故；5月7日，四川一旅游团在赴九寨沟途中发生3人死亡、5人重伤的交通事故；5月9日，青海一旅游团发生3人死亡、3人受伤的交通事故； 7月2日，内蒙一旅游团在山西忻州发生6人死亡、4人重伤的交通事故；7月25日，安徽天柱山景区因强雷暴天气，致游客遭雷击3死3伤。另外，河北、内蒙、黑龙江、江苏、浙江、福建、安徽、山东、广东、海南、湖南、贵州、西藏、宁夏等地也先后发生了造成人员伤亡的涉旅交通和其他安全事故，给游客生命财产造成重大损失。

　　为进一步强化旅游安全保障，防范重特大涉旅安全事故发生，现就有关事项紧急通知如下：
　　
　　一、迅即贯彻落实中央领导重要指示和国务院安委会全体会议精神
　　各地要汲取以上事故的教训，立即组织贯彻落实《国务院安委会办公室关于认真贯彻落实中央领导同志重要指示和国务院安委会全体会议精神有效防范和坚决遏制重特大事故的通知》（安委会明电〔2011〕36号）精神，加强领导，精心组织，周密安排，务求取得实效。要坚持以人为本、警钟长鸣，从零开始、常抓不懈，强化“没有安全就没有旅游”的安全发展理念，认真分析本地区旅游安全形势，查找存在的突出问题和安全隐患，研究综合防范措施，进一步部署暑期及下半年旅游安全工作，要在已经开展的安全大检查工作基础上，进一步强化隐患排查，进一步减少事故总量，进一步防范和遏制重特大涉旅安全事故发生，切实保障游客生命财产安全。

　　二、严格目标考核和责任追究，进一步强化旅游安全责任
　　各地要进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年“活动的通知》（国办发〔2011〕11号）和《国家旅游局关于印发〈2011年度旅游安全与应急工作要点〉的通知》（旅办发〔2011〕22号）精神，进一步强化旅游企业安全生产主体责任，强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者责任，确保旅游安全责任和措施落实到每个环节、每个岗位和每个职工。要进一步强化部门监管和属地管理责任，强化综合治理，主动协调相关部门加强联合监管，对不具备安全生产条件或存在重大安全隐患的，要坚决责令整改或依法关停。要强化目标考核和责任追究，配合有关部门，依法依规严厉查处每起事故，严肃追究事故责任，严肃惩处事故背后的失职渎职、违法违规和腐败行为。

　　三、严格防范和杜绝旅游安全事故，进一步强化旅行社安全管理
　　各地要督促旅行社强化对游客的安全保障。一要强化风险防范。建立健全产品安全风险评估制度，审慎选择依法合规经营、信誉好、具备安全保障能力的辅助人，根据自身能力，科学、安全、合理地安排旅游经营活动，严禁超能力、超负荷接待经营，加强对导游和领队的安全培训和教育，强化对游客的安全提示。二要严把用车关。确保使用有旅游运营资质、车况良好、有充足保险保障的车辆和技术娴熟、熟悉路况、身体健康的驾驶员；针对天气和行车路线等特点，做好行前准备和安全检查，强化危险路段和恶劣天气情况下的行车安全防范；加强对司乘人员的安全培训和教育，坚决杜绝“病车”上路、超速行驶、疲劳驾驶等违法违规行为。三要提高应急处置能力。投保与自身风险相匹配的旅行社责任保险，依法报送突发事件信息，加强预案演练，强化对游客的救助。

　　四、严格排查旅游安全隐患，进一步强化重点环节和重要时段的安全保障
　　各地要主动协调配合公安、交通、质监、食药监、体育等相关部门，加强对旅游车辆、大型旅游节庆活动、大型游览和游乐设施、旅游餐饮、涉水项目等的联合检查和监管。要密切关注汛期旅游安全，进一步强化汛期安全责任，密切关注当地气象等部门的预报预警，进一步排查治理各类旅游安全隐患，凡是存在重大水灾隐患和受山洪、泥石流、台风等威胁的旅游景区、宾馆饭店等旅游企业，在强降雨、台风等极端天气来临之前，必须停产撤人，严防自然灾害引发安全事故。

　　五、严格执行旅游应急机制，进一步强化安全风险提示和应急值守
　　各地要密切关注外交部与国家旅游局针对出境旅游目的地国家和地区的安全风险提示，加强与公安、交通、卫生、气象等部门的信息沟通与协作，做好安全风险提示；加强应急值守，完善应急预案，做好应急防范准备，一旦发生涉旅突发事件，要按照预案要求启动应急机制，及时报告，不得迟报、谎报、瞒报、漏报，确保快速有效应对。请各地于8月26日前，将贯彻落实情况报国家旅游局综合司。

　　特此通知。

　　联系人：刘冬、龙晓华;联系电话：65201729、65201736



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家旅游局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年七月二十八日


贵州省人民政府办公厅


贵州省铁路货物运输计划归口管理办法
贵州省人民政府办公厅



第一条 为了加强铁路货运计划管理，做到放宽搞活，保证重点，统筹兼顾，适应经济发展的需要，根据国家有关规定精神，结合我省情况，特制定本办法。
第二条 整车货物运输计划归口范围及归口部门：
（一）煤炭：统配煤矿煤炭，由省煤炭厅归口；省属煤矿、地县煤矿和乡镇煤窑（包括个体户，以下同）的煤炭，由省燃料公司归口。
（二）焦炭（包括粉焦）：机焦由省冶金厅归口；土焦由省燃料公司归口。
（三）废金属：由省金属回收公司归口。
（四）木材、制材、半成品（不包括木、竹家具、农具、工艺品）：由省林业厅归口。
（五）粮食、食用植物油、油菜籽：由省粮食局归口。
（六）尿素、磷肥、复合肥：国家纳入计划分配部分，由省商业厅归口；其余部分由省化工厅、省劳改局分别按系统归口。
（七）磷矿石（包括磷矿粉）：化工系统生产、经营磷矿的企业及黔福矿产联合公司、黔南州磷化公司由省化工厅归口；劳改系统磷矿由省劳改局归口；乡镇企业磷矿由省乡镇企业局归口。
（八）烤烟、卷烟（包括雪茄烟、烟丝）：由省烟草公司归口。
（九）外贸出口货物涉及上述归口管理范围的，有关部门要积极支持，由省经贸厅商归口部门同意后归口办理。
以上各项归口范围以外的其他货物运输，根据情况需要归口管理时，由省经委行文通知铁路及有关部门。
第三条 归口的整车货物运输计划提报办法：
（一）县以下所属生产、经营单位（包括个体户）由县（市、特区、区）经委审查，报省归口部门；地、州（市）属生产、经营单位由地、州（市）经委审查，报省归口部门。省归口部门审查后报省经委平衡，然后按货物所在发运地分别送有关铁路分局。
（二）有关超流向货物运输出，按铁道部及中央主管部的有关规定办理。
第四条 非归口整车货物运输计划，由生产、经营单位（个体户凭营业执照）直接向货物所在发运地铁路分局提报。
第五条 零担货物运输办法：
出省废金属由省金属回收公司归口办理；出省木材、制材、半成品（不包括木、竹家具、农具、工艺品）凭省林业厅木材（林产品）出省运输证办理；其它货物按铁路运输的有关规定办理。
第六条 任何单位不得利用办理铁路货运计划审查汇总及归口手续而乱收费用。
第七条 本办法由省经委负责解释。
第八条 本办法自编制一九八七年七月份运输计划时起执行。一九八四年四月三十日贵州省人民政府办公厅印发的《贵州省铁路货物运输计划归口管理办法（试行）》（黔府办〔1984〕49号文）同时废止。省内其他有关铁路运输归口的规定，凡与本办法不一致的，均以本办法为
准。



1987年4月25日