安徽省人大常委会


安徽省人民代表大会常务委员会公告第二十九号


《安徽省人民代表大会常务委员会关于修改〈安徽省各级人民代表大会选举实施细则〉的决定》已经2010年10月22日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。



安徽省人民代表大会常务委员会

2010年10月25日


安徽省各级人民代表大会选举实施细则


（1986年8月30日安徽省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过　根据1986年12月28日安徽省第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议《关于修改〈安徽省各级人民代表大会选举实施细则〉的决定》第一次修正　根据1989年8月28日安徽省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈安徽省各级人民代表大会选举实施细则〉的决定》第二次修正　根据1995年8月19日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈安徽省各级人民代表大会选举实施细则〉的决定》第三次修正　根据2005年4月21日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改〈安徽省各级人民代表大会选举实施细则〉的决定》第四次修正根据 2010年10月22日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改〈安徽省各级人民代表大会选举实施细则〉的决定》第五次修正）


第一章　总 则


第一条　根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称选举法）和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称地方组织法），结合我省的实际情况，制定本实施细则。

第二条　省、设区的市的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举。
　　县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举。

第三条　每一选民只能参加一个选区的选举，在一次选举中只有一个投票权。

第四条　中国人民解放军驻皖部队，按照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法》进行选举。

第五条　中国人民武装警察部队参加驻地的县、不设区的市、市辖区的人民代表大会代表的选举。

第六条　地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表；应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。

第七条 地方各级人民代表大会的选举经费，列入财政预算。


第二章　选举工作机构


第八条　省、设区的市的人民代表大会常务委员会主持本级人民代表大会代表的选举，指导本行政区域内县级以下人民代表大会代表的选举工作。县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。
　　（一）县、不设区的市、市辖区的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导，负责办理本级人民代表大会代表的选举事项。
　　（二）乡、民族乡、镇的选举委员会受县、不设区的市、 市辖区的人民代表大会常务委员会的领导，负责办理本级人民代表大会代表的选举事项。
　　（三）县、不设区的市、市辖区的选举委员会，可以根据需要在城市街道办事处以及大专院校、厂矿企业或其他单位设立选举工作组，作为派出机构，办理本辖区或本单位的选举事项。
　　（四）选区设立选举工作小组，设组长一人，副组长若干人，办理本选区的选举事项。
　　选区内划分若干选民小组，由选民推选正、副组长，负责组织选民参加选举活动。

第九条　县、不设区的市、市辖区的选举委员会的组成人员，由本级人民代表大会常务委员会任命。选举委员会由本级人民代表大会常务委员会、各政党、各人民团体和有关部门、有关方面的人员组成，设主任一人，副主任二至四人，委员若干人。

乡、民族乡、镇的选举委员会的组成人员，由县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会任命。选举委员会由乡、民族乡、镇有关方面的人员组成，设主任一人，副主任一至二人，委员若干人。

少数民族人口较多的地方应有少数民族的代表参加本级选举委员会。

选举委员会的组成人员为代表候选人的，应当辞去选举委员会的职务。

选举委员会设立办事机构，办理选举工作的具体事务。

第十条　县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的选举委员会的职责是：

（一）宣传宪法、选举法、 地方组织法以及有关规定，进行社会主义民主和法制的教育；培训选举工作人员；

（二）制订本行政区域的选举工作计划；

（三）划分选区，分配各选区应选代表的名额；

（四）进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单， 印发选民证；受理对选民名单不同意见的申诉，并作出处理决定；

（五）组织提名和协商代表候选人，了解核实并组织介绍代表候选人的情况；

（六）根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人的名单；

（七）确定、公布选举日期和地点；

（八）主持投票选举；

（九）确定选举结果是否有效，公布当选代表名单；

（十）负责选举经费的管理使用；

（十一）负责选举过程中文书资料的整理、立卷、归档工作；

（十二）法律规定的其他职责。

选举委员会应当及时公布选举信息。

第十一条　县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的换届选举结束后，选举委员会即行撤销。本届人民代表大会任期内的选举工作，由县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团负责。


第三章　代表名额和分配


第十二条　地方各级人民代表大会的代表名额，依照选举法的规定确定：
　　（一）省的代表名额基数为三百五十名，每十五万人可以增加一名代表；
　　（二）设区的市的代表名额基数为二百四十名，每二万五千人可以增加一名代表；人口超过一千万的，代表总名额不得超过六百五十名；
　　（三）县、不设区的市、市辖区的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表；人口超过一百六十五万的，代表总名额不得超过四百五十名；人口不足五万的，代表总名额可以少于一百二十名；
　　（四）乡、民族乡、镇的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表；但是，代表总名额不得超过一百六十名；人口不足二千的，代表总名额可以少于四十名。
　　人口居住分散的山区县、乡和民族乡，代表名额可以另加百分之五。

第十三条　中国人民解放军选举出席地方各级人民代表大会的代表名额由驻军所在省、设区的市、县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会决定。

第十四条　省人民代表大会代表的具体名额，由全国人民代表大会常务委员会确定。设区的市和县级的人民代表大会代表的具体名额，由省人民代表大会常务委员会确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。乡级的人民代表大会代表的具体名额，由县级人民代表大会常务委员会确定，报上一级人民代表大会常务委员会备案。

第十五条　地方各级人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。如果由于行政区划变动或者由于重大工程建设等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会的代表总名额依照选举法的规定重新确定。

第十六条　地方各级人民代表大会代表名额，由本级人民代表大会常务委员会或者本级选举委员会根据本行政区域所辖的下一级各行政区域或者各选区的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。

在县的人民代表大会中，人口特少的乡、民族乡、镇，至少应有代表一人。

设区的市应选省人民代表大会代表名额，由根据人口数计算确定的名额数、相同的地区基本名额数和其他应选名额数构成。

地方各级人民代表大会代表名额的分配办法，由省人民代表大会常务委员会参照全国人民代表大会代表名额分配的办法，结合本省的具体情况规定。

第十七条　县级行政区域内的上级或外地的机关、团体、学校和其他企业事业组织，每一代表所代表的人口数可以多于本级所属单位或居民每一代表所代表的人口数。具体分配时，由县、不设区的市、市辖区的选举委员会与相关单位、组织协商后决定。
　　少数民族的代表名额，依照选举法第五章的规定确定和分配。


第四章　选区划分


第十八条　县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表名额分配到选区，按选区进行选举。
　　选区的大小，按每一选区选一至三名代表划分。一个选区应选代表超过三名的，选举无效。

第十九条　本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。

第二十条　选举县、不设区的市、市辖区的人民代表大会代表的选区划分：农村可以几个村民委员会联合划为一个选区，人口多的村民委员会或者人口少的乡、民族乡、镇，也可以单独划为一个选区；乡、民族乡、镇的直属机关的人口总数够产生一至三名代表的，可以单独划分选区；市区、城关镇可以按照街道办事处或者居民委员会管辖的范围划分选区，也可以根据情况按照行业或系统划分选区；机关、团体、企业事业组织的人口总数够产生一至三名代表的，可以单独划分选区，也可以几个单位或者和所在居民委员会联合划分选区。

第二十一条　选举乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的选区划分：农村可以几个村民小组或者自然村联合划为一个选区，人口多的村民小组或者人口少的村民委员会，也可以单独划为一个选区；集镇一般按照居民委员会管辖的范围划分选区；乡、民族乡、镇的机关和所属单位一般参加所在居民委员会或者村民委员会划分选区，人口多的单位也可以单独划分选区。

第二十二条　国家、省、设区的市所属机关、团体和企业事业组织以及外省、本省其他市、县所属组织的职工可以只参加驻地的县、不设区的市、市辖区的人民代表大会代表的选举，不参加驻地的乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的选举。


第五章　选民登记和选民资格


第二十三条　中华人民共和国年满十八周岁具备选民资格的公民，按照选区进行登记。计算年满十八周岁的时间，以当地规定的选举日为准。
　　依照法律被剥夺政治权利的人，不进行选民登记。
　　经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依法被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。
　　无法行使选举权和被选举权的精神病患者，经监护人同意或者经医疗部门证明，选举委员会确认，不列入选民名单。

第二十四条　选区设立选民登记站，每一选民只能在一个选区进行选民登记。
　　机关、团体、学校、企业事业组织的职工和学生，可以在单位的选区或者居住地的选区登记。城镇其他居民和农村村民，都在户口所在地的选区登记。
　　人与户口不在一地的选民，一般应在户口所在地的选区进行选民登记。如果本人愿意参加现居住地或者工作地的选区选举，也可以按照当地选举委员会的有关规定，持本人身份证或者户口所在地选区的选民资格证明，就地进行选民登记。
　　旅居国外的中华人民共和国公民在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的，可以参加原籍地或者出国前居住地的选举。

第二十五条　因涉嫌危害国家安全罪或者其他严重刑事犯罪被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的，不进行选民登记。

第二十六条　下列人员准予行使选举权利，应当进行选民登记：
　　（一）已被判处有期徒刑、拘役、 管制而没有附加剥夺政治权利的；
　　（二）被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；
　　（三）正在取保候审或者被监视居住的；
　　（四）正在被劳动教养的；
　　（五）正在受拘留处罚的。
　　这些人员是在户口所在地选区登记，还是在现居住地选区登记，以及参加选举的方式，由执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的单位所在地的县、不设区的市、市辖区的选举工作机构与这些单位协商后决定。

第二十七条　选举委员会应当在选举日的二十日以前，在选区或者选民小组公布选民名单、选举日期和地点。实行凭选民证参加投票选举的，应当发给选民证。

对公布的选民名单有不同意见的，可以在选民名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉。选举委员会应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日前作出判决。人民法院的判决为最后决定。


第六章　代表候选人的提出


第二十八条　省、设区的市的人民代表大会的代表候选人，由下一级人民代表大会提名产生。代表候选人不限于各该级人民代表大会的代表。
　　县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表候选人，按选区提名产生。

第二十九条　各政党、各人民团体可以联合或者单独向选举委员会或本级人民代表大会主席团推荐代表候选人。选民或者代表十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。

各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数，每一选民或者代表参加联名推荐的代表候选人的人数，均不得超过本选区或者选举单位应选代表的名额。

选民或者代表联名推荐的代表候选人，应当同各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人一起列入代表候选人名单。选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人情况。选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人情况，回答选民的问题，听取选民的意见。但在选举日必须停止对代表候选人的介绍。

第三十条　地方各级人民代表大会代表实行差额选举，代表候选人的人数应多于应选代表的名额。

由选民直接选举人民代表大会代表的，代表候选人的人数应多于应选代表名额三分之一至一倍；由县级以上地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表的，代表候选人的人数应多于应选代表名额五分之一至二分之一。

第三十一条　由选民直接选举的人民代表大会的代表候选人，由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会在汇总代表候选人名单时，不得调换或者增减，并在选举日的十五日以前在选区公布代表候选人名单及基本情况，同时交由各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。如果所提候选人的人数超过本细则第三十条规定的最高差额比例，由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单及基本情况在选举日的七日以前公布。同时，再次公布选举日期和地点。

县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，提名、酝酿代表候选人的时间不得少于两天，各该级人民代表大会主席团将依法提出的代表候选人名单及基本情况印发全体代表，由全体代表酝酿、讨论。如果所提候选人的人数符合本细则第三十条规定的差额比例，直接进行投票选举。如果所提候选人的人数超过本细则第三十条规定的最高差额比例，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，按照本级人民代表大会的选举办法根据本细则确定的具体差额比例，确定正式代表候选人名单，进行投票选举。

正式代表候选人名单，以姓名笔画为序排列。经过预选的，按在预选中得票多少的顺序排列。


第七章　选举程序


第三十二条 地方各级人民代表大会代表的选举，应当严格依照法定程序进行，并接受监督。任何组织或者个人都不得以任何方式干预选民或者代表自由行使选举权。

第三十三条　选举日前，选民小组应对选民人数进行一次核实。在选民登记后，如有迁入、迁出、死亡等变动，应予增加或注销。如原定选举日期推迟，对新满十八周岁的选民，应补办登记。

第三十四条　选举日前，由选民推选出监票人和计票人。
　　直接选举的选票由选举委员会印制，间接选举的选票由代表大会主席团印制。

第三十五条　选民在选举期间临时外出或因病不能参加原选区选举的，经选举委员会同意，可以书面委托他信任的选民代为投票。

每一选民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票。

第三十六条　在选民直接选举人民代表大会的代表时，选民根据选举委员会的规定，凭身份证或者选民证领取选票。

第三十七条 选举委员会应当根据各选区选民分布状况，按照方便选民投票的原则设立投票站，进行选举。选民居住比较集中的，可以召开选举大会，进行选举；因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民，可以在流动票箱投票。在本选区投票结束后一次计票，并于当日公布选举结果。

第三十八条　在选民直接选举人民代表大会的代表时，投票选举由选举委员会主持。
县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，由各该级人民代表大会主席团主持。

代表候选人及其近亲属不得担任监票人、计票人。

第三十九条　各级人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法。选举时应当设有秘密写票处。

选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。

第四十条　选举人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。

第四十一条　每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或少于投票人数的有效。
　　每一选票所选的人数，多于应选代表人数的作废，等于或少于应选代表人数的有效。

第四十二条　在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票，始得当选。
　　县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。
　　获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
　　获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本细则第三十条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。
　　依照前款规定另行选举县级和乡级的人民代表大会代表时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一；县级以上的地方各级人民代表大会在另行选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。

第四十三条　投票选举时，主持人应向选民或者全体代表报告本选区的选民人数或者本选举单位的代表人数、参加投票的人数和委托投票的人数，宣布正式代表候选人名单，说明应选的代表名额、投票的方法和注意事项，然后当众检查票箱，依次投票选举。

第四十四条　投票结束后，由监票人、计票人和主持选举的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。
　　选举结果由主持选举的人或者人民代表大会主席团根据选举法和本实施细则确定是否有效，并予以宣布。
　　选区或选举单位对选出的代表要填好代表登记表报送选举委员会或上一级人民代表大会常务委员会。

第四十五条　公民不得同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人民代表大会代表。


第八章　代表资格审查


第四十六条 选出的省、设区的市、县、不设区的市、市辖区的人民代表大会的代表，由本级人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会进行审查后，提出审查报告，由本级人民代表大会常务委员会确认代表当选资格有效或无效。对确认当选资格有效的代表，由本级人民代表大会常务委员会发给代表当选证书。
　　选出的乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由本级人民代表大会代表资格审查委员会进行审查后，提出审查报告，由本级人民代表大会主席团确认代表当选资格有效或无效。对确认当选资格有效的代表，由主席团发给代表当选证书。

第四十七条　代表资格审查的主要内容：

（一）选区的选民人数和参加投票的选民人数，出席人民代表大会的代表人数和参加投票选举的代表人数，是否符合法律规定；

（二）正式代表候选人的名额是否符合法定的差额比例；

（三）选出的代表是否超过选区或者选举单位的应选代表名额；

（四）当选代表是否获得法定票数；

（五）选举程序是否符合选举法、地方组织法的规定。


第九章　对代表的监督和罢免、辞职、补选


第四十八条　各级人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督，选民或者选举单位，都有权罢免自己选出的代表。

第四十九条　罢免各级人民代表大会代表的程序和方式，依照选举法第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十条的规定办理。

第五十条　县级以上的各级人民代表大会常务委员会组成人员，省、设区的市的人民代表大会专门委员会成员的代表职务被罢免的，其常务委员会组成人员或者专门委员会成员的职务相应撤销，由主席团或者常务委员会予以公告。
　　乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席的代表职务被罢免的，其主席、副主席的职务相应撤销，由主席团予以公告。

第五十一条　省、设区的市的人民代表大会代表，可以向选举他的人民代表大会的常务委员会书面提出辞职，由常务委员会作出决定。常务委员会决定接受辞职的，应当报上一级人民代表大会常务委员会备案、公告。

县级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职，由常务委员会作出决定。常务委员会决定接受辞职的，应当予以公告，并报本级人民代表大会备案。

常务委员会接受辞职，须经常务委员会组成人员的过半数通过。

乡级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职。乡级的人民代表大会接受辞职，须经人民代表大会过半数的代表通过。接受辞职的，应当予以公告。

第五十二条　县级以上的各级人民代表大会常务委员会组成人员，省、设区的市的人民代表大会的专门委员会成员，辞去代表职务的请求被接受的，其常务委员会组成人员，专门委员会成员的职务相应终止，由常务委员会予以公告。
　　乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席，辞去代表职务的请求被接受的，其主席、副主席的职务相应终止，由主席团予以公告。

第五十三条　代表在任期内，因故出缺，由原选区或者原选举单位补选。
　　地方各级人民代表大会代表在任期内调离或者迁出本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额另行补选。
　　县级以上的地方各级人民代表大会闭会期间，可以由本级人民代表大会常务委员会补选上一级人民代表大会代表。

第五十四条　补选出缺的代表时，代表候选人可以多于应选代表的名额，也可以同应选代表名额相等。依法提名的候选人，要经过充分的酝酿、讨论。
　　县级以上的地方各级人民代表大会在补选上一级人民代表大会代表时，如果实行差额选举，按照本细则第三十一条的有关规定办理。
　　由选民直接补选代表时，应重新核对选民名单，对变动情况进行补正。根据本选区较多数选民的意见确定的正式代表候选人名单，应在选举日的三日以前公布。
　　补选代表采用无记名投票的方式进行。
　　补选代表的代表资格经依法确认有效后，由本级人民代表大会常务委员会和乡级人民代表大会主席团发给代表当选证书。其任期到本届人民代表大会届满时为止。



第十章　对破坏选举的制裁


第五十五条　为保障选民和代表自由行使选举权和被选举权，对有下列行为之一，破坏选举，违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表，妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的；
　　（二）以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的；
　　（三）伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；
　　（四）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。
　　国家工作人员有前款所列行为的，还应当依法给予行政处分。
　　以本条第一款所列违法行为当选的，其当选无效。

第五十六条 主持选举的机构发现有破坏选举的行为或者收到对破坏选举行为的举报，应当及时依法调查处理；需要追究法律责任的，及时移送有关机关予以处理。

有关机构应当保密，保护举报人的合法权利。


第十一章 附 则


第五十七条　本实施细则自公布之日起施行。


科学技术部


科学技术部关于印发《关于重大科技专项启动实施若干问题的意见》的通知


国科发计字〔2002〕97号

科技部有关单位，重大科技专项领导小组办公室、组织部门、总体组：
为加强重大科技专项的科学化、规范化管理，在认真总结以往组织实施重大科技项目经验的基础上，本着"突出重点、加强创新"的原则，科技部研究提出了《关于重大科技专项启动实施若干问题的意见》（以下简称《意见》），并征求了有关部门和专家的意见。此《意见》已经科技部2002年第8次部务会研究通过。
现将《意见》印发给你们，请按照此《意见》的精神和要求，结合各专项具体情况，认真组织好专项的启动实施工作。

附件：关于重大科技专项启动实施若干问题的意见


二00二年四月八日


附件：

关于重大科技专项启动实施若干问题的意见


为更好地落实"有所为、有所不为"的原则，突出重点、集中有限资源，在我国的若干领域取得重大突破，经国家科教领导小组批准，科技部在"十五"期间重点组织实施12项重大科技专项（以下简称"专项"）。这批专项得到了社会各界的广泛关注，目前正逐项启动实施。为确保重大专项的科学化、规范化管理和协调运作，现提出专项启动实施的若干意见如下。
一、关于实施思路
1. 在目标上，注重突出重点，有所为、有所不为，实现创新突破，通过专项实施，开发新产品、建立新产业、实现跨越式发展。
2. 在机制上，认真总结"九五"实施重大科技项目的经验，积极引入和探索新机制，大力推进"人才、专利、标准"三大战略的实施，成为机制创新和体制创新突破口,通过专项凝聚人才和队伍。
3. 在组织上，集成多方优势，大力促进中央各部门之间以及中央与地方的结合，调动各方积极性，建立共同推进机制。
4. 在实施上，政府引导与市场推动相结合，推进以企业为主体的创新和投入模式，实现产、学、研的结合。
5. 在管理上，实行分类管理，建立项目责任制，锐意改革。
二、关于专项启动问题
1. 实行分类管理
--根据专项目标要求和特点分重大创新或公益性研究类和产业化开发或工程示范类两类项目实施。
--提高管理效率，不搞一刀切。每个专项的具体管理方式，根据其具体特点和类型分别确定。
--推行项目责任制，责任到人，层层落实。技术攻关、技术咨询充分发挥专家作用，各专项应认真做好专家负责人的选择、确定工作，专家负责人要对专项实施的技术路线、重点任务等技术层面工作负责；每个专项可根据需要设立由各方面专家和行政官员组成的总体组，共同组织和推进专项的整体实施工作，已列入863计划的重大专项其总体组应充分吸收有关领域和主题的专家、领域办成员等参与；有重大工程依托的应实行业主负责制；行政协调及产业化示范类专项则充分依靠部门和地方政府，科技部专项主管司主要领导要对专项实施成效全面负责。
2. 原定目标可进行必要调整
--各专项在考虑与原有方案目标衔接的基础上，应按照"突出重点、实现创新突破、3～5年可开发新产品、建立新产业、实现跨越式发展"的基本原则，对已有目标作进一步的收缩和凝练。已启动或论证的项目若目标和经费调整较大，应重新论证，未调整的项目可不再论证。
--专项目标的论证应邀请国内、国际的同行专家，包括863、攻关及973计划等方面专家进行，同时应充分征求部门、地方、企业等多方面的意见；对目标、任务争议较大或不确定性强的可开展进一步研究；部分专项目标可采用公示方式，公开征求意见。
3. 经费投入需优化调整
--科技部各专项主管司可在现有的经费范围内，根据确定的目标及集中投入的原则，进一步优化资源配置，一是将各自预留的今明两年的滚动调整经费用于专项的实施，二是对未启动的其他项目经费进行必要的调整以加大对专项的投入，三是支持对已启动的项目根据需要做相应调整，以加强专项实施。
--各专项组织管理部门应采取多种方式充分调动全社会的投入，特别是加大企业自筹及地方政府和有关部门资金投入的力度。
--科技部积极争取财政增加对专项的经费投入，今明两年新增经费原则上用于专项中科技攻关项目的滚动加强。
4. 启动的程序和要求
启动步骤：
1）进行专项目标、经费调整，提出各专项具体工作方案，包括落实组织管理机构和运行机制等，并报科技部批准；
2）科技部主管司组织专项的可行性研究及论证；
3）确定课题承担单位，科技部专项主管司经报主管部长批准后实施；
4）逐项批复专项的实施方案；
5）签定课题任务书，落实专项的实施。
启动要求：
1）专项的目标必须重点突出，明确具体，主要包括三方面内容：一是突破的关键技术及其具体技术指标；二是将取得的专利类型、数量及标准、人才等指标；三是产业化类项目应明确产业化的规模、经济效益等指标。
2）专项启动前可委托有关中介机构或第三方对专项的目标进行专利等查新和分析，分析可能取得的成果的专利等情况，并提出专利申请、专利应用的相关对策、措施和建议；各专项的课题及技术路线落实过程中，也应有必要的专利分析。对在启动时难以查新的专项，视具体情况建议只针对目标进行有关分析工作，在其实施过程中，可结合具体成果及知识产权再开展专利查新和保护工作。
3）专项课题的设置必须围绕确定的目标，集中且彼此关联，形成有机的系统工程，不应形成"口袋"项目。
4）论证的专家组由本领域17～21位技术、经济、市场和管理等各方面专家组成，可以吸收部分国外的专家参加，其中产业化示范类项目必须要有1/4以上来自企业界的专家参与，经济、金融方面的专家也应占有一定的比例。专家的人选要跨计划选择，充分吸纳863、攻关及973计划的有关专家参加。
5）论证的重点内容：一是目标，即在实施期内有无创新，最终的成果能否满足国家需要；二是运行机制有无创新和改革，能否保证获得突破；三是产业化类项目企业参与程度与具体措施，能否实现预定的规模及效益。
6）承担单位的选择，根据专项的不同类别可采取不同的方式。符合招投标条件的专项，应采取公开招投标的方式，面向全国择优确定承担单位和承担人。不符合招投标条件的专项和课题，经科技部同意后择优确定承担单位。产业化的课题应尽量选择有能力的企业作为牵头承担单位。
三、关于机制创新问题
1. 加大企业参与力度
--与产业化相关的项目在落实承担单位时，必须明确和落实企业的参与。
--企业牵头（含转制院所）的课题数应达到产业化课题总数的1/2以上。对需多个企业参与共同承担的课题，可由有较强协调能力和开发力量的科研院所牵头，采取成果产权共享等多种方式，联合或组织企业参与专项的攻关。
--专项的目标确定、可行性论证等过程必须吸收企业界的专家参加，征求企业对专项目标等的意见。
--加强专项面向企业的宣传，为企业参与专项的攻关做好招投标咨询、培训等服务工作，让相关企业关注专项的实施和进展，提高中标率。
--鼓励并帮助产业化条件和机制好但研究开发力量较弱的企业，联合有关科研院所和高校承担共同专项任务，将与专项相关的工程中心等基地建设向企业倾斜。
--加强对企业承担的专项课题的监督，具体采取三方面措施，一是企业在申报专项课题时，须附企业研究开发力量、上一年度财务报表、地方科技主管部门意见等有关材料；二是企业在签定课题任务书时，须附加产业化所需的企业配套投入及经费到位计划等承诺条款；三是在课题实施时，地方科技主管部门应及时监督和跟踪课题的实施进展。
2. 充分调动各方积极性
--充分发挥部门和地方的作用，鼓励地方牵头组织有关项目的实施，切实加强科技资源的集成与整合，并按一定比例（一般在1∶3以上）匹配产业化经费。
--强化激励机制，项目启动前应在任务书中明确知识产权的归属关系、转移方式和利益共享机制，包括对于承担单位无法实现产业化的创新成果，组织与实施部门应提出促进成果转化的具体措施。
--鼓励有实力的企业联合承担专项的课题，也可以采取产权清晰的股份制方式组建新的股份公司承担专项的研究开发任务，实现多企业联合享有知识产权。技术开发人员可采取技术入股、期权等多种形式参与公司的利益分配。
--加强对创新性强的小项目、非共识项目以及学科交叉项目的特别关注和支持，对有独立思考能力和独创精神的青年人才及团队及时给予支持。
--加强计划集成，科技部的863、攻关、973计划及基础性工作、重点实验室、工程中心等计划工作应优先支持12个专项。
3. 具体落实"专利、人才和技术标准"战略
--每个专项或课题实施前应委托中介机构进行必要的专利查新和分析，并与已做专利查新情况作对比，并将具体的专利、技术标准和人才指标作为重要的考核指标。
--各专项要研究提出专利和标准的发展战略，专项总体组内应有专人负责相关工作。
--鼓励青年科学家牵头承担专项的研究任务，优先支持有突出贡献的青年专家、海外优秀留学人员回国承担专项的研究开发。
--加强专项国际合作，充分利用国际合作的机会，加强核心技术的合作和引进，引进优秀人才，引进必要的专利和技术标准。
--建立发明专利补助机制，每年在计划项目经费中安排一定的比例，用于专项实施过程取得创新性成果的国内外专利申请补助。
--积极协调国家专利局等部门，建立专项专利及标准申请的"快速通道"，加快专利及标准等审批时间。
4. 完善滚动机制
--建立快速吸纳创新性成果与人才的滚动机制，在专项国拨经费总量中预留5%～10%的经费作为预备费，及时滚动支持最新发现的与专项核心技术密切相关的创新技术与人才。
--建立专项的绩效评价机制和"优增劣汰"的运行机制，在及时吸纳优秀项目进入专项实施的同时，对执行与实施不利的项目要及时予以调整。对于竞争性强的项目，在起步阶段难以确定承担单位的，可先选择2～3家同时予以支持，待实施半年到1年后，再择优确定1家重点支持。
--各专项每年应举办一次学术或技术交流研讨会，广泛吸收863、攻关、973计划在内的国内外同行专家参加，及时发现与专项相关的创新性技术和成果，建立畅通的信息渠道。
5. 探索风险投资机制
--坚持政府引导与市场推动相结合的原则，切实加强科技与金融的结合，通过银行贷款、风险担保、国家贴息支持等手段，鼓励金融资本尽早介入专项取得的成果。
--以国家重大专项投资作为"引导投资"用于前期技术创新阶段的投资，在专项实施1～2年取得阶段成果后，选择一些产业化明显、市场前景好的成果，委托中介机构有目的地组织一些成果推介、对接活动，鼓励社会风险投资参与项目，形成利益风险共担机制。
四、关于组织管理问题
1. 领导小组
--专项的实施是科技部的重中之重工作，应本着"精简、高效"的原则，切实加强领导和管理。
--按需设立各专项的协调小组。对于涉及面广，需要多部门、多地方联合推进的专项，可设立部际（含地方）的专项协调小组，主要负责各个专项的组织、实施过程中有关问题的协调和决策，可下设办公室作为其执行机构，挂靠科技部专项主管司、有关部门（地方）和单位。
2. 专项组织实施各方的职责定位
科技部：重大专项由科技部党组统一领导，负责专项的总体战略部署、重大问题的协调与决策。科技部内综合司局重点做好综合协调和服务工作；科技部内各专项主管司重点做好专项的顶层设计和总体布局、专项总体目标的选择和确定、专项总体组专家的物色与选择、专项实施过程中重大问题的协调等工作，为科技部重大决策提供依据；科技部有关中心重点协助相关司做好专项的跟踪、监督等辅助管理工作，为专项主管司管理提供必要的咨询、参谋与服务。
组织部门（地方政府）：专项的日常组织管理工作原则上由专项的组织部门或相关地方政府负责，充分发挥部门、地方的作用，组织部门应调动和集成本部门和本地区的相关资源共同推进专项的实施；地方政府尤其要在促进专项成果的产业化方面，组织好本地区的企业参与专项的实施，并提供必要的配套经费保障。
专项总体组：对科技部和专项组织部门负责，在科学和技术层面进行专项的研究任务和实施方案设计，参与专项的可行性论证、招投标、评估、监督检查、验收等工作，为政府部门的决策提供依据和咨询意见。对于没有明确组织部门的专项，专家总体组可参与专项的部分实施管理工作，行使相关的组织部门职责。
企业：重点做好产业化的衔接、产业化机制的设计和运行工作，保证产业化资金的落实和到位，解决好利益共享机制，对所产生的知识产权及标准进行必要的推广和应用。
3. 科技部内各司（中心）职责分工
综合司局：
1）研究提出重大专项的实施管理意见，规范专项的管理；
2）负责专项工作总体协调。计划司在司内成立工作小组，每个专项设一名联络员，负责信息沟通与反馈；
3）提出批复专项可行性方案建议；
4）提出专项的资金配置建议方案；
5）协调专项实施中出现的重大问题，跟踪专项的总体进展，及时汇总专项进展情况并定期向科技部党组汇报。
专项主管司局：
1）提出各个专项的工作方案，落实专项的组织机构；
2）组织提出各专项的实施目标，组织编写专项的可行性方案，并组织专项的可行性方案论证；
3）组织专项的指南发布或课题的招投标工作，落实专项的实施单位和课题承担单位等，组织签订课题任务书；
4）组织成立专项的总体组，开展专项的实施。建议每个重大专项确定一名联络员，负责专项的信息专报等工作；
5）落实各专项的实施，督促专项的进展，协调专项实施过程中出现的有关问题，根据情况及时提出调整专项的目标和任务建议等，定期向科技部党组汇报各专项的进展及阶段成果。
有关中心：
充分调动并发挥有关中心的作用，协助各专项主管司开展工作，具体职责由专项主管司视专项具体情况与有关中心共同商定。
4. 加强实施监督
--各专项可按需设立"专项专家咨询监督小组"，可一个专项设立一个小组，也可几个相近的专项共同成立一个小组，由相关领域技术、管理、经济、法律等专家组成，参与项目的论证、评估，监督项目执行，对项目的目标调整、举报投诉等提出咨询意见，专家组由专项主管司负责聘请，一般每个专家组5～9名左右。
--充分利用中介机构，加强对专项的跟踪、监督和管理，以及进展情况的绩效评估。专项的中期评估将全部委托中介机构进行。
--实行监理，委托具有资质的中介机构进行监理，实施全程跟踪。
--加强对重大专项的监察和审计，配合科技部监察局等不定期开展专项的经费审计等有关工作。
五、2002年工作进度安排
● 1月～3月重点抓好各专项的目标、经费调整以及实施管理方式等落
实工作。
● 4月～6月重点抓好各专项的论证、招投标工作，原则上在6月底前完
成所有专项的批复及启动工作。
● 争取10月左右向国务院作专题汇报。