济南市人民政府办公厅关于印发济南市信访事项复查复核规程（试行）等3个文件的通知
山东省济南市人民政府办公厅
济南市人民政府办公厅关于印发济南市信访事项复查复核规程（试行）等3个文件的通知
济政办发〔2010〕73号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
《济南市信访事项复查复核规程（试行）》、《济南市信访事项听证办法（试行）》、《济南市信访事项终结认定暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
济南市人民政府办公厅
二O一O年七月二十七日
济南市信访事项复查复核规程（试行）
第一章 总则
第一条 为进一步规范信访事项复查、复核工作，提高行政效率，引导信访人依法按程序信访，维护和保障信访人合法权益，根据《信访条例》、《山东省信访事项复查复核办法》和《山东省人民政府信访事项复核规程》等法规、规定，结合我市实际，制定本规程。
第二条 本规程所称复查，是指信访人对行政机关作出的信访事项办理意见不服，自收到书面答复之日起30日内向原办理机关的上一级行政机关请求复查，由收到复查请求的行政机关作出复查意见的活动。
本规程所称复核，是指信访人对复查意见不服，自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核，由收到复核请求的行政机关作出复核意见的活动。
第二章 机构职责
第三条 依法履行复查、复核职责的行政机关是复查复核机关，包括市和县（市）、区人民政府以及市政府工作部门，其负责复查、复核工作的机构具体办理复查、复核事项，履行下列职责：
（一）具体承办复查、复核申请的受理工作；
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件、资料以及举行听证会；
（三）审查原办理、复查意见是否合法与适当，制作复查、复核意见；
（四）按照职责权限，督促复查、复核申请的受理和复查、复核意见的履行；
（五）办理复查、复核事项和备案审查事项；
（六）研究复查、复核工作中发现的问题，及时向有关机关提出工作建议；
（七）指导、监督和检查下级行政机关的复查、复核工作；
（八）法律、法规规定的其他职责。
第四条 各级复查复核机关应当依照有关规定配备、充实具有法律等相关专业知识的专职工作人员，保证其工作能力与工作任务相适应。
第五条 复查复核工作人员应当恪尽职守，秉公办事，宣传法制，教育疏导，及时妥善办理复查、复核事项，不得推诿、敷衍、拖延。
第三章 申请
第六条 依照本规程的规定申请复查、复核的信访人是申请人，原办理、复查机关是被申请人；与信访事项有利害关系的其他公民、法人或组织，可作为第三人参加复查、复核。
多人提出同一复查、复核申请的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
第七条 申请复查、复核应当符合下列条件：
（一）申请人必须是不服办理、复查意见的信访人；
（二）有具体的复查、复核请求和事实证据；
（三）主要事实清楚，有支持请求的政策法规依据；
（四）无法通过诉讼、仲裁、行政复议等其他法定救济途径解决的；
（五）在法定申请期限内提出。
申请人提出复查、复核申请时，只提供主要事实和证据，而未有支持请求政策法规依据的信访事项，不进入复查、复核程序，由该信访事项的责任主体单位协调解决。如申请人申请补正，适用本规程第十二条第（二）项规定。
第八条 申请人可采用当面递交、邮寄或传真等形式书面提出复查、复核申请。复查、复核申请书应载明下列事项：
（一）申请人基本情况（申请人身份证明、联系电话等）和被申请人名称；
（二）复查、复核具体请求；
（三）主要事实和证据；
（四）支持请求的政策法规依据；
（五）申请人签名（或盖章）和申请日期。
第九条 申请人书面申请复查、复核有困难的，可口头申请，复查复核机关应当依照本规程第八条规定，指定工作人员当场制作复查、复核申请笔录，并由申请人签字或盖章确认。
第十条 申请人应按照下列规定，向有关行政机关提出复查、复核申请：
（一）被申请人是人民政府的，应向其上一级人民政府提出；
（二）被申请人是县级以上人民政府工作部门的，由申请人选择，可以向其上一级主管部门提出，也可以向该部门的本级人民政府提出；如需上一级主管部门对相关业务政策法规作出解释的，应向上一级主管部门提出；被申请人属于实行垂直领导行政机关的，应向其上一级主管部门提出；
（三）被申请人是两个以上行政机关的，应向其共同的上一级行政机关提出。
第十一条 信访人对行政机关的办理、复查意见不服，仍以同一事实和理由重复或越级信访的，各级行政机关、信访工作机构应告知信访人向有权复查、复核的机关提出。
信访人对行政机关作出的不予受理决定不服的，可按照本规程第十四条规定办理。
第四章 受理
第十二条 复查复核机关收到复查、复核申请，应当予以登记，并在3日内分别按下列方式办理：
（一）对符合法定受理条件，并属于本机关职责范围的，应当受理，并书面通知申请人，同时向被申请人送达《提出答复通知书》和申请书或申请笔录副本；
（二）对申请材料不全或表述不清楚的，自收到该复查、复核申请之日起3日内书面通知申请人补正，补正期限最长不超过10日。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃复查、复核申请。补正申请材料所用时间不计入复查、复核期限。
（三）对符合法定受理条件，但不属于本机关职责范围的，应当书面告知申请人向有权复查、复核的机关提出；
（四）对不符合法定受理条件的不予受理，书面告知申请人不予受理的理由。
第十三条 两个行政机关均有权受理同一复查、复核申请时，申请人应当选择向其中一个行政机关提出，收到申请的行政机关应当受理，不得推诿、移送另一个有权受理的行政机关；受理有争议的，由其共同的上一级行政机关决定受理机关。
第十四条 申请人对复查复核机关不予受理决定不服的，可以向其上一级行政机关申诉，上一级行政机关应当分别作出以下处理：
（一）复查复核机关不予受理的理由不成立的，责令其限期受理；
（二）复查、复核申请不符合本规程规定受理条件的，书面告知申请人。申请人对复查复核机关按照本规程第十二条第（三）项规定作出的书面告知不服的，参照前款规定办理。
第十五条 被申请人应于收到《提出答复通知书》之日起5日内，提交书面答复，并提交作出办理、复查意见的证据、依据和其他有关材料。
第十六条 各级人民政府受理的复查、复核信访事项，可指定本级人民政府有关部门予以办理，有关部门应在规定期限内按要求办理完毕，不得以任何理由推诿、拖延。
第五章 办理
第十七条 复查、复核期间，被申请人、有关部门、单位和人员应积极配合复查复核机关工作，说明情况，提供证据。复查复核工作人员必要时可到现场调查取证，查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关人员进行询问。
第十八条 现场调查取证时，复查复核工作人员不得少于2人，并应主动出示证件或加盖公章的行政介绍信。被调查单位和人员应予以配合，不得阻挠或拒绝。
第十九条 对重大、复杂、疑难信访事项复查、复核时，申请人要求听证，且复查复核机关认为必要时，可以采取听证的方式办理。听证程序按照《济南市信访事项听证办法（试行）》的规定执行。
第二十条 建立律师参与信访事项复查复核机制。由市司法局推荐具有丰富法律专业知识和实践经验的律师组成专家组，经市政府信访事项复查复核委员会审核后予以聘任，负责接受市政府复查复核机关的委托，并以专家组名义出具法律建议书。
第二十一条 复核期间有下列情形之一，影响信访事项复核的，复核中止：
（一）信访事项涉及法律政策适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；
（二）主要证据正在其他法定程序确认过程中，尚未审结的；
（三）本规程第二十七条第二款、第三十条第一款规定退回被申请人重新办理的；
（四）复核期间申请人仍有上访行为的；
（五）其他需要中止复核的情形。
复核中止的原因消除后，应当及时恢复复核。对中止、恢复的信访事项，复查复核机关应告知申请人。
第二十二条 复核期间有下列情形之一的，复核终止：
（一）申请人要求撤回复核申请，复核机关准予撤回的；
（二）申请人与被申请人、第三人或其他组织在复核意见作出前达成和解的；
（三）其他需要终止复核的情形。
第六章 决定
第二十三条 复查、复核意见作出前，申请人要求撤回复查、复核申请的，经说明理由，可以撤回。申请人撤回申请的，不得再以同一事实和理由提出申请，但申请人能够证明撤回申请违背其真实意思表示的除外。
第二十四条 复查、复核意见应按照下列规定作出决定，并书面答复申请人：
（一）原办理、复查意见认定事实清楚、适用依据正确，程序合法的，决定维持。
（二）原办理、复查意见有下列情形之一的，决定变更或者撤销：
1.主要事实不清的；
2.适用依据错误的；
3.违反法定程序的；
4.超越或者滥用职权的；
5.明显不当的。
（三）被申请人未依照本规程第十五条的规定提交书面答复和作出办理、复查意见的证据、依据及其他有关材料的，视为该办理、复查意见没有证据、依据，决定撤销。
（四）申请人在复查、复核申请中提出的新信访事项，应当告知其向依法有权办理的行政机关提出。
决定撤销的，应当责令被申请人或有关行政机关在一定期限内重新作出办理意见。
第二十五条 责令被申请人或者有关行政机关对信访事项重新办理的，不得以同一事实和理由作出与原办理意见内容相同或基本相同的意见。
申请人对重新作出的办理、复查意见不服，可依法申请复查、复核。
第二十六条 复查复核机关作出复查、复核决定，应制作复查、复核意见书，并经复查复核机关负责人签批，加盖复查复核机关印章或复查、复核专用章。
第二十七条 信访事项办理、复查意见书应包括下列内容：
（一）信访人的信访请求和复查申请；
（二）原办理机关的答辩；
（三）经审查查明的基本事实；
（四）依据的法律、法规、规章及其他有关规定；
（五）对信访事项的办理、复查决定；
（六）作出不支持信访人请求办理、复查决定的，履行了书面告知的义务；
（七）信访人不服办理、复查意见请求复查、复核的法定途径和期限。
对不符合上述规范性要求的办理、复查意见，复查复核机关应当退回被申请人重新办理。
第二十八条 信访事项复核意见书应包括下列内容：
（一）申请人、被申请人和第三人的基本情况；
（二）申请人的复核请求；
（三）被申请人、第三人的答辩；
（四）经审查查明的基本事实；
（五）对申请人、被申请人之间的争议进行评价和认定；
（六）依据有关法律政策作出的复核决定。
第二十九条 复查、复核意见书可采取直接送达、邮寄、留置等方式送达。当复查、复核意见书直接送达申请人时，申请人应在意见书或送达回执上签字。
第七章 指导和监督
第三十条 对进入复查、复核程序的信访事项，原办理机关应及时按要求将办理、复查相关资料录入全国信访信息系统。未录入的，市政府复查复核机构应通知原办理机关补录。未在规定时限内补录的，视为没有作出办理、复查意见，其上一级行政机关应当退回被申请人重新办理。
市政府复查复核机构对拟终结的信访事项，要按照省信访终结备案制度的要求，及时报送相关资料，并录入全国信访信息系统。
第三十一条 行政机关应分别于下列时限内，将作出的办理、复查、复核意见及有关证据、依据材料分别报送上一级行政机关备案：
（一）对信访人未提出复查、复核申请的办理、复查意见，自法定申请期限届满之日起7日内；
（二）对复核意见，自作出之日起5日内。
第三十二条 备案机关应当自收到报送备案的有关材料之日起30日内对办理、复查、复核意见进行审查，并分别作出以下办理：
（一）对符合本规程规定的，决定予以备案并回复报送机关；
（二）对不符合本规程规定的，作出不予备案的决定。
第三十三条 行政机关对经过听证程序办理并依据听证结论作出的信访终结意见，可依法向社会公示。
第八章 法律责任
第三十四条 各级应建立健全复查、复核工作责任制和责任追究制，对复查、复核工作中的失职、渎职行为，依法追究有关人员的责任。
第三十五条 行政机关有下列情形之一的，由上级行政机关责令限期改正；拒不改正的，给予通报批评；造成严重后果的，依法追究相关责任。
（一）对属于其职责范围的复查、复核申请不予受理或者未在规定期限内书面告知申请人是否受理的；
（二）未在法定期限内办结复查、复核事项的；
（三）办理、复查、复核意见被上级撤销后拒不改正的；
（四）拒不执行复查、复核意见的；
（五）未按规定提交本级人民政府委托复查、复核事项办理意见的；
（六）未按规定报送应当备案的办理、复查、复核意见的。
第三十六条 信访人对信访终结意见不服，仍然以同一事实和理由重复或者越级信访的，有关行政机关工作人员应当对信访人进行劝阻和批评教育；违反治安管理行为的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第三十七条 本规程关于“3日”、“5日”、“7日”的规定是指工作日，不含节假日；所称的“以上”、“以下”、“以内”，包括本数。
第三十八条 本规程所称行政机关是指各级人民政府和县级以上人民政府工作部门、派出机关。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可参照本规程执行。
第三十九条 本规程自2010年9月1日起施行。
济南市信访事项听证办法（试行）
第一章 总则
第一条 为规范行政机关信访听证工作，依法、及时、正确地处理信访事项，切实保障信访人的合法权益，根据《信访条例》和《山东省信访事项听证办法（试行）》等法规、规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称听证，是指行政机关在处理信访事项过程中，以听证会的形式，听取信访当事人陈述、质证、辩论，通过评议、合议等方式，查明事实，明确依据，分清责任，提出处理结论的程序。
本办法所称听证结论，是指听证员根据信访当事人和利害关系人在听证过程中的陈述、辩论和所提供的证据材料，依据相关的法律、法规和政策，提出信访事项的处理结论。
第三条 听证应当遵循以下原则：
（一）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；
（二）公开、公平、公正；
（三）以法律为准绳；
（四）依政策，讲事实，重证据。
第四条 县（市）、区以上人民政府应设立信访事项听证委员会。听证委员会的日常工作由同级政府信访事项听证办公室承担。听证办公室履行下列职责：
（一）对下级行政机关信访事项听证工作进行指导、监督和检查；
（二）组织承办信访事项听证工作；
（三）受理信访人对听证程序的投诉或申诉；
（四）责成或指定有权对信访事项处理的行政机关组织和实施听证；
（五）监督听证程序；
（六）负责听证员的组织、选用和管理工作，组建信访事项听证员库。
第二章 听证受理
第五条 行政机关在作出信访事项处理意见前，应当告知信访人听证权利，信访人提出听证请求的，且复查复核机构认为应当举行听证，符合下列情形的，可举行听证：
（一）因受理机关与信访人意见严重分歧或对法律、法规、政策理解有误的；
（二）信访人反映的问题系法律、法规、政策边缘性问题，国家法律法规及现行政策未作明确规定的；
（三）涉及跨地区、跨行业、跨部门的信访事项，需要多个有权受理的行政机关共同研究、协调处理的；
（四）上级行政机关认为需要举行听证的；
（五）其他原因需要举行听证的。信访人应当在被告知听证权利之日起7日内提出听证申请，逾期没有提出听证请求的，视为放弃听证权利。
第六条 下列情形不适用听证：
（一）信访事项涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的；
（二）事实清楚，且依据明确的信访事项；
（三）信访事项发生在特定历史阶段，且国家和各级政府对处理这一阶段问题有明确政策规定的；
（四）复核机关已作出复核意见的；
（五）依据《信访条例》不予受理的；（六）其他不宜举行听证的信访事项。
第七条 行政机关收到信访人听证申请后，根据本办法第五条、第六条的规定，在5日内决定是否举行听证并书面告知信访人。
第八条 信访人对听证机关不举行听证决定不服的，可以向其上一级行政机关提出申诉。
对应当举行听证的信访事项，上级行政机关应当责成有关行政机关举行听证；对不应当举行听证的信访事项，书面告知信访人。
第九条 行政机关应在听证会的前10个工作日内向信访人送达《听证会通知》，告知信访人听证会举行的时间、地点、听证主持人、听证会参加人名单及信访人需要准备的相关书面材料。
第十条 信访人在收到《听证会通知》之日起3日内，可以提出撤回听证申请，听证机关应当准许并记录在案。
信访人不能按期参加听证的，可以申请延期，并由听证主持人决定是否准许。信访人未能按期参加听证且事先未说明理由的，视为放弃听证的权利，应当记录在案。
第十一条 信访人应在收到《听证会通知》之日起3日内，提出需要回避的人员和理由。
听证员、记录员的回避，由听证主持人决定；听证主持人的回避，由听证机关负责人决定。
第十二条 听证会举行5日前，听证机关应当向听证会参加人送达下列材料：
（一）听证会通知；
（二）听证会方案；
（三）听证会议程；
（四）听证会纪律。
第十三条 听证会方案应当包括下列内容：
（一）信访事项的基本情况；
（二）信访当事人所提供的证据、依据和理由；
（三）信访当事人争议的问题；
（四）其他与该信访事项有关的资料。
第十四条 听证会纪律：
（一）未经听证主持人允许，参加听证的其他人员不得随意发言或提问；
（二）发言要简明扼要，语言要文明得当，禁止使用人身攻击或侮辱性语言；
（三）信访当事人不得擅自中途退场；
（四）参加听证会的人员，不得有喧哗、鼓掌、哄闹等妨碍听证秩序的行为；
（五）听证会的音像资料由听证主持人指定专人制作，其他参会人员不得录制。
第三章 听证组织
第十五条 听证由受理信访事项的行政机关（以下简称听证机关）组织。
市及县（市）区人民政府受理的信访事项听证，由同级政府信访事项听证办公室负责。
市及县（市）区人民政府部门、乡镇人民政府（街道办事处）受理的信访事项听证，由受理机关组织实施。
凡进入市人民政府复查复核程序的信访事项，对应当举行听证的信访事项，由复查复核机关负责或指定原办理机关承办听证工作。
第十六条 听证会参加人由下列人员构成：
（一）信访人或其委托代理人；
（二）信访事项承办人；
（三）与信访事项有关的其他利害关系人；
（四）听证主持人、听证员和记录员；
（五）听证机关认为有必要参加听证会的政府部门、社会组织和其他人员。
第十七条 听证主持人应由听证机关确定，一般应由行政机关的负责人担任，但不得是该信访事项的承办人。信访事项涉及多个行政机关的，主持人由举行听证会的各行政机关协商确定；协商不成的，由听证委员会指定。
第十八条 听证主持人在听证活动中行使以下职权：
（一）制定听证方案；
（二）决定举行听证的时间、地点、听证会参加人；
（三）决定听证会的延期、中止、终结；
（四）主持听证会的举证、质询、辩论、评议、合议；
（五）维持听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止；
（六）决定需回避的有关人员；
（七）法律、法规赋予的其他职责。
第十九条 听证主持人应当依法、公开、公平、公正地组织听证活动，保证信访当事人充分行使陈述权、申辩权和质证权。
第二十条 信访人应当参加听证。确有特殊情况的，经听证主持人批准，可委托1至2名代理人参加听证或与其代理人同时参加听证。仅委托代理人参加的，要在举行听证会前，提交授权委托书。
表达多人意愿的信访事项举行听证时，应选派代表参加听证，代表人数不得超过5人。
第二十一条 信访当事人在听证中的权利和义务：
（一）有权选择听证委员会提供的听证员参加听证；
（二）依法申请可能影响听证结果公正性的相关人员回避听证；
（三）按时出席听证会或委托1至2名代理人参加听证；
（四）进行陈述、辩论和质证；
（五）回答听证员及其他听证会参加人的询问；
（六）核对、补正听证笔录；
（七）信访人及其代理人应当对所提供材料的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；
（八）遵守听证会纪律。
第二十二条 对重大、疑难、复杂的信访事项举行听证时，听证会设9名以上的听证员。听证员一般应由人大代表、政协委员、群众代表、相关领域的专家、学者、法律工作者或者社会知名人士担任。
对案情简单的信访事项听证时，经信访人申请，可启动简易程序。
第二十三条 听证员履行下列职责：
（一）出席听证会，就听证事项发表意见、阐明理由；
（二）就听证事项的事实、依据等向信访当事人进行询问；
（三）经过合议、表决，作出听证会结论；
（四）遵守听证会纪律。
第二十四条 听证会设记录员。记录员由听证机关指定人员担任，如实记录听证会参加人的意见，制作听证笔录。
听证笔录应该包括参加人的姓名（名称）、地址，听证主持人、听证员、记录员姓名，听证时间、地点、听证事项，信访人的陈述、提出的书面证据等内容。
第二十五条 听证会视情况设旁听席。旁听人员由听证机关组织公民、法人、其他组织和部分群众代表参加，旁听人员不得进行发言、提问，不得有妨碍听证秩序的行为。
听证机关视情可邀请新闻媒体参加听证。
第四章 听证程序
第二十六条听证会按照下列程序进行：
（一）核对与宣布。听证主持人核对参加听证人；宣布信访事由；宣布听证员、记录员名单；宣布听证会纪律；告知信访当事人在听证中的权利和义务。
（二）陈述与申辩。信访当事人、与信访事项有利害关系的第三人（以下简称第三人）分别就信访事项提出事实、证据、适用政策依据和处理意见进行陈述。
（三）辩论和质证。信访当事人、第三人分别就信访事项的事实、证据、程序、适用政策依据和处理意见进行辩论。信访当事人提出证据时，应当当场出示、质证。
（四）提问和询问。听证员可以就听证事项对信访当事人、第三人进行提问和询问。
（五）最后陈述。信访当事人、第三人最后陈述意见。
（六）形成听证结论。听证主持人宣布休会，组织听证员根据听证事实和证据，以及适用政策、法规等对信访事项的处理发表听证意见，经合议、表决后形成听证结论。
（七）宣布听证结论。由主持人宣布听证会继续进行，由听证主持人宣布听证结论。书面听证结论10日内送达信访人（或其委托代理人）。
（八）核对笔录。听证结论经听证主持人审阅后，信访当事人、听证员、记录员在听证笔录和听证结论上签字，拒绝签名或盖章的，在听证笔录中应予以说明。
（九）听证会结束。听证主持人宣布听证会结束。
第二十七条 具有下列情形之一的，听证会应当中止或延期举行：
（一）需要通知新的证人到场或需要重新鉴定、勘验的；
（二）信访当事人一方未经听证主持人允许擅自中途退场的；
（三）个别听证会参加人违反听证会纪律，故意破坏听证秩序的；
（四）出现其他应当中止或延期听证情形的。
第二十八条 记录员应当将听证会的全部活动记入听证笔录。听证笔录应当载明下列内容：
（一）信访事由；
（二）举行听证的时间、地点；
（三）听证参加人的姓名、单位和职务；
（四）信访当事人、第三人陈述的事实、证据、适用政策依据和处理意见；
（五）信访当事人、第三人质证、辩论的内容；
（六）证人陈述的事实和证据；
（七）听证员发表的意见；
（八）信访当事人最后陈述意见；
（九）其他事项。
第二十九条 听证结束后，听证主持人应当根据听证情况拟定听证结论，报送听证机关负责人审定。
听证结论包括下列内容：
（一）信访事由；
（二）听证主持人和听证参加人的基本情况；
（三）听证的时间、地点和方式；
（四）听证会的基本情况；
（五）听证意见。
听证资料（包括听证笔录、听证结论、音像资料、有关证据）由听证机关立卷归档。
第三十条 听证会简易程序：
（一）只设主持人和记录员，不设听证员；
（二）听证会参加人由信访当事人、第三人构成；
（三）听证会按照本办法第二十六条第（一）、（二）、（三）、（六）项规定的议程进行。
第三十一条 经过听证形成的听证结论，应当作为行政机关作出办理、复查、复核意见的主要依据。
复查、复核机关举行听证所需时间不计算在法定办理期限内。
第三十二条 信访人认为听证会程序违反本办法规定的，可以向听证主持人提出，听证主持人应当予以答复。对听证主持人答复不服的，应在听证会结束后，以书面形式向听证机关提出，听证机关应当及时处理。对严重违反本办法规定的，听证机关应当重新举行听证。
第三十三条 听证机关的工作人员在听证会的组织或者举行过程中，滥用职权、情节严重，且给社会造成不良影响和后果的，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十四条 本办法自2010年9月1日起施行。
济南市信访事项终结认定暂行办法
第一条 为进一步规范信访秩序，有效减少和化解各类矛盾，科学推动信访事项终结，根据《信访条例》和《山东省信访事项终结认定暂行办法》等法规、规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称信访事项终结是指信访事项经过办理、复查和复核程序的处理，该信访事项处理程序终结的情形。
第三条 信访事项终结认定的原则：
（一）公开、公平、公正；
（二）维护信访人合法权益；
（三）依法行政与化解矛盾相结合。
第四条 市政府信访事项复查复核委员会依照本办法规定，代表市政府具体负责全市信访事项终结认定的审查和上报工作。
第五条 符合下列条件的信访事项，可提起信访事项终结认定：
（一）经过信访办理、复查和复核程序处理的；
（二）对应当听证的信访事项，在复核期间举行了听证的；
（三）作出支持信访人请求的处理意见，已经履行督促执行义务的；
（四）按照全国信访系统信息录入规定，及时将本级答复、复查、复核相关资料规范录入指定信息系统的。
第六条 对符合本办法第五条规定条件的信访事项，有关责任单位可以向市政府信访事项复查复核委员会提起信访事项终结认定并上报有关材料。
第七条 信访事项终结认定材料应当包括下列内容：
（一）信访人的信访请求，复查、复核申请书；
（二）信访事项处理、复查、复核意见书正式文本；
（三）证据目录清单及相关证据、依据材料。
同时，通过全省信访邮件系统报送上述材料的电子文本。
第八条 信访事项处理（复查、复核）意见书应当包括下列内容：
（一）信访人的基本信息，包括信访人身份证明（身份证或其它有效证件）、职业、地址、联系电话等；
（二）信访人的信访请求或者复查、复核申请；
（三）经审查查明的基本事实；
（四）原办理行政机关（复查、复核）机关的答辩；
（五）依据的法律、法规、规章及其他有关规定；
（六）对信访事项的处理（复查、复核）决定；
（七）作出不支持信访人请求处理（复查、复核）决定的，履行了书面说明理由等义务；
（八）信访人不服处理、复查意见请求复查、复核的法定途径和期限；
（九）信访人在办理（复查、复核）意见书或送达回执上的签字；
（十）信访事项办理（复查、复核）行政机关分管负责人的签字。
第九条 有关证据、依据材料应当包括下列内容：
（一）信访人提交的证据、依据等有关材料；
（二）信访事项原办理、复查、复核机关提交的认定信访事项基本事实的证据；
（三）信访事项原办理、复查、复核机关提交的作出信访事项处理意见的法律政策依据；
（四）复查复核机关听证笔录、听证结论和听证会音像资料等有关听证材料；
（五）支持信访人请求的处理意见，已经履行督促执行义务的证据；
（六）其他与信访事项有关的证据、依据材料。
第十条 信访事项原办理、复查、复核机关提交的认定信访事项基本事实的证据应当包括下列内容：
（一）听取信访人陈述事实和理由的笔录；
（二）向有关组织和人员调查取证的笔录；
（三）依法调取的与信访事项有关的书证、物证资料。
第十一条 听证结论应当包括下列内容：
（一）信访事由；
（二）听证主持人和听证参加人的基本情况；
（三）听证的时间、地点；
（四）听证会的基本情况；
（五）听证合议意见。
第十二条 不支持信访人请求说明的理由应当包括下列内容：
（一）不支持信访人请求决定的事实依据，即通过调查所认定事实的情况；
（二）不支持信访人请求决定的法律依据，即适用的法律政策等有关规定，以及适用的理由；
（三）不支持信访人请求决定的裁量依据。
第十三条 对收到的信访事项终结认定材料，由市政府信访事项复查复核办公室进行初步审查，对不符合本办法规定条件的信访事项，将有关材料退回报送机关。
第十四条 对符合本办法规定条件的信访事项，由市政府信访事项复查复核委员会组织有关部门对信访事项终结认定材料进行下列审核：
（一）认定事实是否清楚，证据是否确凿；
（二）适用的法律政策依据是否正确；
（三）处理程序是否合法；
（四）内容是否适当；
（五）信访事项处理意见与听证结论、听证事实是否相符；
（六）作出不支持信访人请求处理意见的，是否履行了说明理由及告知救济等义务；
（七）其他需要审核的事项。
第十五条 对信访事项终结认定材料进行审核，可以采取下列措施，有关组织和个人应当协助配合：
（一）要求信访事项原办理、复查、复核机关提交有关资料或说明处理情况；
（二）委托市直有关部门进行审查或征询意见；
（三）向有关组织或者人员核实情况；
（四）组织专家、学者和法律工作者进行论证或者举行听证；
（五）为查明事实采取的其他相应措施。
第十六条 接受委托的市直有关部门应当对信访事项终结认定的相关材料进行审查，必要时可以组织调查，并在规定期限内提交审查意见。
第十七条 市政府信访事项复查复核委员会经过组织审核，按照下列规定作出处理：
（一）对事实清楚、依据正确、程序合法、内容适当的，认定该信访事项终结。
（二）对有下列情形之一的，决定撤销复核意见：
1.应当或者已经通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项作为信访事项复核的；
2.主要事实不清的；
3.适用依据错误的；
4.违反法定程序的；
5.作出不支持信访人请求的处理意见，未履行说明理由及告知救济等义务的；
6.明显不当的。
第十八条 对信访事项终结认定，经市政府信访事项复查复核委员会审查后，提交省政府信访事项复查复核委员会审批。
第十九条 各级政府信访事项复查复核办公室应当及时将已认定终结的信访事项进行整理备案。
第二十条 对认定终结的信访事项，信访人仍以同一事实和理由信访的，市政府信访机构在信访信息系统登记后自动判重，且不再受理、通报、转送和交办。
对已有复核意见但未经省政府认定的来信来访事项，市政府信访机构在信访信息系统登记后，仍然列入受理、通报、转送或者交办的范围。
第二十一条 行政机关工作人员在信访事项终结认定过程中弄虚作假、滥用职权、玩忽职守，给社会造成不良影响的，将依法严肃追究责任。
第二十二条 对于原处理行政机关、复查机关已经书面告知复查、复核救济权利而信访人怠于行使复查、复核申请权，导致原处理、复查意见成为信访终结意见的，有关机关可以参照本办法的规定，逐级请求省政府予以终结认定。
第二十三条 本暂行办法自2010年9月1日起施行。
资阳市人民政府办公室关于印发《资阳市水上运输事故应急预案》的通知
四川省资阳市人民政府办公室
资府办函〔2007〕151 号
资阳市人民政府办公室关于印发《资阳市水上运输事故应急预案》的通知
各县（市、区）人民政府，市级有关部门：
现将《资阳市水上运输事故应急预案》印发你们，请遵照执
行。
二〇〇七年六月一日
-1
资阳市水上运输事故应急预案
目录
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 工作原则
1.4 适用范围
2 组织指挥体系及职责任务
2.1 组织体系及职责任务
2.2 水上运输事故应急咨询机构
2.3 水上运输事故应急救援专业力量
3 预防预警机制
3.1 信息监测与分析
3.2 预警信息发布
3.3 预警预防行动
4 险情分级及报送
4.1 险情分级
4.2 险情信息报送及处置
5 应急响应
5.1 应急先期处置
5.2 分级响应
5.3 应急响应结束
6 善后处置
6.1 伤员的处置
6.2 获救人员的处置
-2
6.3 死亡人员的处置
6.4 社会救助
6.5 保险赔付
7 信息发布
8 应急保障
8.1 通信与信息保障
8.2 应急力量和应急装备保障
8.3 应急技术保障
8.4 人员安全防护
8.5 公安、交通保障
8.6 医疗卫生保障
8.7 资金保障
8.8 宣传、培训与演习
8.9 监督检查
9 预案管理与更新
9.1 预案管理
9.2 修订与更新
10 责任与奖励
10.1 奖励
10.2 责任追究
11 附则
11.1 名词术语和缩写的定义与说明
11.2 解释部门
11.3 预案实施时间
资阳市水上运输事故应急预案
-3
1 总则
1.1 编制目的
为规范我市水上运输事故应急反应机制，迅速、有序、高效地
组织水上运输事故应急反应行动，使我市及毗邻水域内遇险的船
舶、水上设施和人员等获得及时的搜寻救助，最大限度减少人员
伤亡、财产损失和社会影响。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河
交通安全管理条例》、《中华人民共和国水污染防治法》、《四
川省突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规，结合资阳
实际，制定本预案。
1.3 工作原则
⑴以人为本，防应结合。把保障人民群众的生命财产安全作为
应急工作的首要任务，保证水上运输事故后的及时救助，最大限
度地减少事故带来的人员伤亡和财产损失；做好水上运输事故预
防，减少事故诱发因素。
⑵统一领导，分工负责。建立以党委、政府统一领导下的部门
分工负责、密切协作应对机制，充分发挥参与救助各方力量的自
身优势和整体效能，形成统一指挥、协调有序、反应高效的应急
管理机制。
⑶ 分级管理，属地为主。根据水上运输事故发生区域、性质、
等级及实施救助所需投入的力量，实施分级管理，由水上运输事
故发生地应急机构实施应急指挥。
-4
1.4 适用范围
本预案适用于绵阳市水域范围及其毗邻水域内水上运输船舶、
浮动设施等发生一般以上水上交通事故的应急反应行动和参与事
故处置活动的单位、设备、设施及人员。
2 组织指挥体系及职责任务
2.1 组织体系及职责任务
市政府成立资阳市水上运输事故应急指挥中心（以下简称市应
急中心）其组成机构为：
市水上交通事故应急指挥长：市政府分管交通系统工作的副市
长。
市水上交通事故应急副指挥长：市政府分管安全生产工作的副
秘书长、市交通局局长、市安监局分管副局长、市公安局分管副
局长。
办公室设在市交通局，办公室主任由市交通局局长兼任，副主
任由市海事局局长兼任。
市水上交通事故应急中心的主要职责是：贯彻落实市委、市政
府有关水上运输事故应急抢险指示精神，确定应急救援方案，统
一协调市水上应急各成员单位、驻资部队、武警、公安、县（市、
区）政府对水上运输事故开展应急工作。
市水上交通事故应急中心办公室主要职责是：承担全市水上应
急中心应急值班和应急组织、协调、指导和监督。搜集、上报事
故伤亡和应急救援进展情况；组织有关部门和专家分析并提出具
体的应急行动方案和措施建议；贯彻市水上应急中心的指示和部
-5
署，协调有关县（市、区）应急指挥机构、市应急各成员单位之
间的应急工作并督促落实；负责应急预案的制定、运行、更新和
管理，组织水上事故应急演练和演习，建立与相邻市地应急合作、
联动机制；承担市应急中心日常事务和交办的其他工作。
市水上交通事故应急中心成员由下列单位组成，并根据各自职
责，承担水上运输事故应急反应、抢险救灾、支持保障、善后处
理等应急工作。
⑴ 市安监局：协调、监督有关单位做好水上运输事故应急反
应，为水上运输事故应急工作提供信息支持，接收水上运输事故
险情报告。
⑵ 市交通局：承担市水上应急中心赋予的日常工作；协调、
指导水上运输事故应急反应行动；协调市内地方交通系统各单位
参加水上搜救应急反应行动。
⑶ 市公安局：负责组织调动公安系统力量参与水上运输事故
应急行动；维护水上应急救援现场治安秩序，实施道路交通管制
和车辆征用，核查水上运输事故伤亡及失踪人员；查处水上违法
犯罪案件。
⑷ 市水利局：协调本系统各单位配合应急行动，按现场指挥
要求选派本系统渔业船舶或水库船舶参加应急工作，为水上救援
提供相关水域水情信息。
⑸ 市旅游局：参与旅游水域水上运输事故救援，负责组织险
情水域旅游团队的安置与疏散工作，参与处理因旅游发生的水上
运输事故。
-6
⑹ 市城管局：参与城市园林水域水上运输事故救援和事故处
理。
⑺ 市民政局：负责协调水上运输事故死亡人员遗体的殡葬处
理工作，对生活困难的伤亡人员家属，协调当地民政部门给予适
当临时救助。
⑻ 市卫生局：负责组织协调地方各级卫生部门对水上运输事
故获救人员开展医疗救治和卫生防疫工作，分级启动突发公共事
件医疗卫生救援应急预案。
⑼ 市财政局：负责提供市水上运输事故处置相关资金保障。
⑽ 市环保局：遇有水上运输事故造成水域环境重大污染时，
负责污染危害的环境应急监测，协助交通和安监部门采取有效措
施处置已造成的环境污染，减轻环境污染危害。
⑾ 市电信、移动公司：为水上运输事故现场应急行动中通信
畅通提供保障。
⑿ 市气象局：为市应急中心提供事故水域重要天气信息及预
报，根据应急行动需要开展现场气象观测和服务保障。
⒀ 市军分区：根据市水上应急中心的要求，负责协调驻资部
队参加水上应急救援行动。
各县（市、区）可以根据本地实际，参照市应急中心的组成和
职责，成立相应的应急指挥分中心，分中心主任由县（市、区）
政府主管领导担任。
2.2 水上运输事故应急咨询机构
市应急救援专家组由安监、交通、水利、消防、医疗卫生、
-7
环境、地质、气象、潜水打捞、安全管理等行业专家、专业技术
人员组成，为水上运输事故应急处置提供技术咨询和建议，参与
相关水上应急救援体系建设的研究工作，必要时参与现场相关工
作。
2.3 水上运输事故应急救援专业力量
市水运输事故应急救援专业力量由驻资武警支队、专业潜水
救捞队伍组成。同时设立救援物质仓库，由市地方海事局负责日
常管理，确保应急救援专用。
3 预防预警机制
3.1 信息监测与分析
预警信息包括：气象、水文、地质等自然灾害预报信息；重大
安全隐患报告；可能影响船舶航行安全的水上施工建设信息；以
及可能威胁水上人身、财产、环境安全或造成水上运输事故发生
的信息。
⑴ 气象部门对灾害性天气（如大雾、暴风雨）进行监测分析
和预报，为水上运输事故应急机构预防和处置水上运输事故提供
气象依据；
⑵ 水利防汛部门对汛期江河水情变化（如流量、水位）进行
监测分析，预报可能引发的水上运输事故；
⑶ 国土资源部门对地质灾害（如山体滑坡、泥石流、地震）
进行监测分析，预报可能引发的水上运输事故；
⑷ 海事管理机构对安全形势（如船员违章、船舶隐患、通航
秩序）进行监测分析，预报可能引发的水上运输事故；
-8
⑸ 其他可能影响水上交通安全或社会公共安全、可能造成环
境污染的信息报告。
3.2 预警信息发布
预警信息发布实行归口管理。市气象局、市水利局、市国土资
源局根据各自职责在播发气象、水文、地质等自然灾害预警信息
时，应同时将涉及水上运输安全的灾害预警信息向市交通局、市
海事局传送，市海事局要向水上运输单位、业主通告。
3.3 预警预防行动
各级水上运输事故应急机构，根据风险信息，有针对性地做好
应急救助准备，并及时通报有关单位；有关单位、船舶和人员注
意接收预警信息，并视其危害程度采取相应的防范措施。
4 险情分级及报送
4.1 险情分级
根据国务院制定的《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试
行）》的有关规定，结合水上运输事故的特点及突发事件对人命安
全、水域环境的危害程度和事态发展趋势，将水上运输事故险情
信息分为四级。
4.1.1 特别重大险情信息（Ⅰ级）
⑴ 造成30 人以上死亡（含失踪）的水上运输事故；
⑵ 危及30 人以上生命安全的水上运输事故；
⑶ 危险化学品严重危及船舶、人员生命或辖区水域环境安全
的水上运输事故；
⑷ 发生水上运输事故，将造成重要港口瘫痪或遭受灾难性损
-9
失，重要航道因非管制因素发生断航48 小时以上；
⑸ 其他可能造成特别重大危害、社会影响的水上运输事故。
4.1.2 重大险情信息（Ⅱ级）
⑴ 造成10 人以上、30 人以下死亡（含失踪）的水上运输事
故；
⑵ 危及10 人以上、30 人以下生命安全的水上运输事故；
⑶ 发生水上运输事故，将造成重要港口严重损坏，重要航道
因非管制因素发生断航24 小时以上、48 小时以内；
⑷ 其他对社会稳定、经济建设可能造成重大影响的水上运输
事故。
4.1.3 较大险情信息（Ⅲ级）
⑴ 造成3 人以上、10 人以下死亡（含失踪）的水上运输事故；
⑵ 危及3 人以上、10 人以下生命安全的水上运输事故；
⑶ 造成或可能造成较大社会影响的其他水上运输事故。
4.1.4 一般险情信息（Ⅳ级）
⑴ 造成3 人以下死亡（含失踪）的水上运输事故；
⑵ 危及3 人以下生命安全的水上运输事故；
⑶ 造成或可能造成一般危害后果的其他水上运输事故。
4.2 险情信息报送及处置
4.2.1 报送内容:主要包括事件发生的时间、地点、船舶(或浮动
设施)名称及其所有人、装载情况、人员伤亡及救助情况等。
4.2.2 报送时限及信息处置：县（市、区）政府、交通主管部
门、海事管理机构在接到Ⅲ级以上的险情信息时，应在2 小时内
-10
向市水上应急中心报告，其中Ⅱ级以上险情信息，市水上应急中
心应在4 小时内向省水上运输应急中心报告，并抄告省地方海事
机构。其他接警部门在接到水上运输事故险情后，应立即报告当
地政府和相关部门。
水上运输事故应急机构接到任何级别的险情信息后，应对险情
信息进行分析与核实，并向相关管理部门通报；经核实属实的，
应立即向市水上应急中心报告。
5 应急响应
5.1 应急先期行动
水上运输事故经评估核实后，应急机构应根据险情等级以及当
时的气象和水文，拟定并实施应急计划，确定派出应急力量。属
重大、特别重大水上运输事故的，市应急中心负责人、负有相关
行政管理职责的市级部门负责人应迅速赶赴事故现场，组织、指
挥、协调应急和处置工作，并通知有关成员单位进入应急状态。
市应急中心值班机构接到的水上运输事故报警后，应采取一切
有效通信手段与事故发生地人民政府、应急机构和有关部门及有
关船舶保持联系，尽可能详尽地掌握情况，跟踪事态；根据情况
变化适时调整应急方案，及时向施救现场提供指导，并向市水上
应急中心领导报告。
5.2 分级响应
水上运输事故应急反应按照事故等级从低到高依次分级响应，
发生水上运输事故时，事故辖区内最低一级水上运输事故应急机
构应首先进行响应；根据事态发展和伤亡情况，从低到高逐级响
-11
应。
5.2.1 一般险情和较大险情应急响应（Ⅳ、Ⅲ级）
一般险情、较大险情应急工作由事发地区市县人民政府领导并
启动应急预案，县（市、区）水上运输事故应急分中心组织、指
挥、实施应急行动，有关部门专家和人员应及时赶赴现场，采取
积极有效救助措施，尽可能减少人员伤亡和财产损失。
属较大险情的，市应急中心相关单位责任人应赶赴现场，指导
应急工作开展。必要时，县（市、区）应急分中心可报请市应急
中心派出工作组，协助做好应急工作。
5.2.2 重大险情应急响应（Ⅱ级）
重大险情应急工作在市人民政府领导下启动应急预案，市水上
运输事故应急中心负责组织、指挥、实施应急行动，有关应急成
员单位领导和人员应及时赶赴现场，协助应急行动开展，尽可能
减少人员伤亡和财产损失。必要时可向省水上应急中心请求支援。
5.2.3 特别重大险情应急响应（Ⅰ级）
特别重大险情应急工作在省人民政府的领导下，由事发地县
（市、区）、市及省人民政府启动相关应急预案和应急指挥系统，
在省应急中心的统一组织指挥下，实施应急行动。县（市、区）
人民政府及应急机构协助做好相关工作。
超出国务院认定的特别重大事故的，按相关规定执行。
5.3 应急响应结束
当水上运输事故险情已彻底消除、或事故伤亡人员已得到救助
或全部打捞、或失踪人员在当时自然条件下得以生存的可能性已
-12
完全不存在、或应急环境特别恶劣，严重危及救助人员生命安全
时，在报经相应的应急指挥中心领导批准后，即可终止应急工作。
应急行动终止后，各级应急中心办公室应对应急情况进行评
估，对险情或事故的损失情况进行统计（包括人员失踪、人员伤
亡和救助情况等），并将结果报省、市或县（市、区）人民政府。
6 善后处置
6.1 伤员的处置
由当地医疗卫生部门负责对获救伤病人员进行救治。
6.2 获救人员的处置
由获救人员所在单位、乡镇或村、社负责对获救人员安置，当
地民政部门予以协助；涉及港澳台或外籍人员，由当地政府港澳
台办或外事办负责安置，外国籍人员由公安部门或外交部门按有
关规定安置。
6.3 死亡人员的处置
由当地民政部门和乡镇政府负责，协助有关丧事承办单位办理
死亡人员遗体的殡葬处置工作；涉及港澳台或外籍死亡人员的，
由当地政府港澳台办或外事办负责处置。
6.4 社会救助
对事故中死亡人员家属符合社会救助条件的，由当地民政部门
负责组织救助。
6.5 保险赔付
事故船舶参保了旅客意外伤害险或事故伤亡人员参与了社会
保险的，保险机构要及时介入并积极按规定开展赔付工作。
-13
6.5 调查评估
水上运输事故的调查与处理按照国家有关规定处理.
应急终止后,水上运输事故应急指挥机构应对险情原因、事故
损失、应急行动、救助效果、经验教训等进行评估分析，在规定
时间内写出调查报告。（一般和重大的事故10 日，特别重大的
20 日）
7.1 信息发布
水上运输事故和险情信息发布按照资阳市突发公共事件新闻
发布有关规定执行。发布的主要内容包括水上运输事故发生的时
间、地点；遇险船舶概况、船员、旅客和货物情况；救助情况（包
括已采取的措施、取得的进展、获救人员的医疗、安置情况、善
后处理情况）；拟采取的措施和公众关心的其他情况等。
8 应急保障
8.1 通信与信息保障
水上运输事故应急指挥机构要充分利用现有通信手段，实现有
线电话、移动通信、卫星电话、无线电台等现代通信资源的互联
互通，电信、移动、联通等通信部门要保证事故现场应急通信畅
通，必要时启动应急通信车或其他特种通信装备。
市应急中心及县级应急分中心应建立本地区应急相关部门和
人员通讯联系信息，并实时维护，保证应急机构与应急力量之间
通信畅通。
8.2 应急力量和应急装备保障
各级水上运输事故应急中心应负责收集本地区可参与水上应
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急行动人员的数量、专长、通信方式和分布情况信息，建立本地
区水上应急保障队伍信息库。专业救助力量应按要求配备一定数
量的应急设备和救生器材。
现场附近的船舶，在不严重危急自身安全的情况下，应服从应
急指挥机构的统一指挥和调度，迅速参与应急行动。
当应急力量不足时，事发地人民政府可根据水上运输事故的等
级、发展趋势、影响程度等发布社会动员令，动员社会力量和人
民群众参与应急救援。
8.3 应急技术保障
由各级应急中心办公室负责,在安监、交通、水利、消防、医
疗卫生、环保、地质、气象、潜水打捞、安全管理人员中选聘行
业专家、专业技术人员组成应急救援专家组，负责提供水上运输
事故应急技术咨询。专家组由有关部门推荐，市水上应急中心聘
任。
8.4 人员安全防护
应急人员的安全防护由本单位负责。危险化学品应急人员进入
和离开现场应登记，进行医学检查，发生人身伤害的立即采取救
治措施。
遇险人员安全防护由现场应急指挥机构负责，指定相关应急成
员单位具体落实，并作好安置工作。如事故影响范围内涉及船舶、
设施及人员安全防护或陆上人员安全的，现场应急指挥机构应通
知当地政府和公安机关采取防护或疏散措施。
8.5 治安、交通保障
-15
市公安局负责应急现场治安维护，参与水上警戒和负责陆上交
通管制。
市交通局负责干线道路交通畅通，并与本地区的运输部门建立
交通工具紧急征用机制，为水上应急指挥人员、救援人员赶赴现
场和应急器材的运送提供保障。
8.6 医疗卫生保障
市卫生局负责组织协调地方卫生部门、各医疗机构开展医疗救
治，明确水上医疗救援、伤员移送和收治的任务；做好事故水域
疾病预防和卫生监控。
8.7 资金保障
应急资金保障由各级财政部门负责，纳入同级财政预算，按照
分级负担的原则，承担应急保障资金。
各级水上运输事故应急机构按规定使用、管理突发事件应急工
作经费，定期向同级政府汇报经费的使用情况，接受政府部门的
审计与监督。
8.8 宣传、培训与演习
市、县（市、区）应急中心应以适当方式开展水上应急知识宣
传，公布水上应急预案信息；组织开展水上救援人员应急技能和
安全知识培训，增强全民安全知识、安全意识和自救互救能力，
适时组织专业救助力量进行应急救助演练。
市应急中心应每年举行一次水上运输事故应急项目的单项演
习，并将水上医疗咨询和医疗救援纳入演习内容；每2 年组织一
次综合演习，不定期与毗邻市、县水上运输事故应急机构举办联
-16
合演习。
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