缺席审判中的证据认定应该慎重
现在,缺席审判在民事案件审理过程中所占份额逐渐呈上升趋势。一般而言,缺席审判主要是被告不到庭。原告不到庭的,法院一般会按自动撤诉处理。本文就被告不到庭而造成的缺席审判中的证据认定问题进行初浅的探讨。造成缺席审判的原因,一是在诉讼阶段,被告外出下落不明,公告送达诉状副本及开庭传票等诉讼材料,确定开庭时间后,被告不能到庭。二是被告收到开庭传票后,由于怕败诉或其他原因而不愿到庭。如被告不到庭,无法对原告的举证发表质证意见,对原告的诉讼请求也无答辩意见,因而影响了法院对原告所举证据的认证。对原告所举证据如何认证,不同的法院、不同的法官会有不同的做法。笔者认为,在缺席审判中对原告所举证据进行质证应该慎重处理。
一、据以研究的案例
1994年4月,原、被告在四川省巫山县结婚。次年8月,生育一子。2001年8月,原、被告因三峡工程移民至安徽。被告(男方)因需在四川做生意,较少在安徽生活。2002年初,原告(女方)到上海打工,与被告分居生活至今。此间,婚生子随原告母亲生活。2004年2月,原告起诉。诉称被告常年不顾子女和家庭,夫妻感情已破裂;移民地的两上两下楼房已由其出售后偿还了夫妻共同债务,现尚有共同债务12000元。现要求:1、离婚;2、婚生子由原告抚养,被告每月给付抚养费150元,每年给付教育费500元;3、已在原告处的彩电归原告所有,共同债务12000元由被告负担。
原告举出了下列证据,证明自己的主张:户籍证明、结婚证、卖房协议各一份。此外,就是原告的单方陈述。
法院判决:1、准予离婚;2、婚生子由原告抚养,被告每月给付抚养费150元,每年给付教育费500元;3、已在原告处的彩电归原告所有,共同债务12000元由被告负担。
本案中,法官对原告所举证据的认证意见是:“因被告未到庭,放弃质证权利,经审查,本院对原告提供的证据予以认定”。
从该案判决结果看,法官不仅认定了原告所举的书面证据,也认定了原告的当庭陈述(被告常年不顾子女和家庭,夫妻感情已破裂,共同债务现尚有12000元)。理由不外乎也是“被告未到庭,放弃质证权利”。本案中,从判决主文看,撇开婚姻关系是否应该解除不说,从子女抚养和财产分割来看,被告只承担了义务,而没有分享任何权利。给人的印象是在缺席审判中“你怎么要求,我怎么判”。而之所以造成这样的审判结果,原因之一在于对原告证据的认定。笔者认为,本案这样认定原告的举证,有值得商榷之处。
二、司法解释中关于认证的规定
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》(以下简称“《规定》”)第四十七条规定:“证据应当在法庭上出示,由当事人质证。未经质证的证据,不能作为认定案件事实的依据。当事人在证据交换过程中认可并记录在卷的证据,经审判人员在庭审中说明后,可以作为认定案件事实的依据。”第六十三条规定:“人民法院应当以证据能够证明的案件事实为依据作出裁判。”第六十四条规定:“审判人员应当依照法定程序,全面、客观地审核证据,依据法律的规定,遵循法官职业道德,运用逻辑推理和日常生活经验,对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断,并公开判断的理由和结果。”第七十六条规定:“当事人对自己的主张,只有本人陈述而不能提出其他相关证据的其主张不予支持,但对方当事人认可的除外。”
首先,证据规则中没有“因被告未到庭,放弃质证权利,法院对原告提供的证据应予以认定”的类似规定。因此,对于被告不到庭,而一律认定原告证据的做法,缺少法律上的依据。
其次,案件开庭过程中,原告在法庭上出示了证据。但由于被告未到庭,无法对原告的举证发表质证意见,造成原告证据未经质证,责任在于被告。从程序上说,即使被告未到庭,也应该视为被告对原告的举证进行了质证。如果不是这样理解,按照《规定》第四十七条,原告所举证据就不能被认定。至于被告的质证意见到底是什么内容则不清楚。按照常理,被告的质证意见不外乎两种。一是认可原告的证据;二是对原告的证据持有异议,认为该证据不具有证明效力。法官认证时,该如何看待被告的质证意思。是视为被告认可原告的证据呢?还是视为被告对原告的证据持有异议呢?该司法解释中没有明确规定。这就需要法官审慎地认证。
被告经法院传票(公告)传唤后拒不到庭,是放弃了他的诉讼权利。具体到质证阶段,即放弃了质证权利。放弃了质证权利是否就等于认可原告的证据呢?答案是否定的。即这二者不能等同。如果这二者能等同的话,那还要法官认证干什么?实际上,如前所述,被告没有发表质证意见,是被告的质证意见处于模棱两可的不确定状态,要“法官看着办”。我们知道,在对席判决中,原、被告双方所举证据都有对方的质证意见,可供法官认证时参考。法官认证时是对双方的质证意见“去伪存真”,按照证据规则进行筛选、甄别,从而加以认定。而在缺席判决中,缺少对方的质证意见,这无疑加重了法官的认证责任。法官对一方的举证更应加以严格审查。
三、缺席认证中应注意的事项
如何缺席认证,笔者认为,在缺席审判中,法官应该遵循职业道德,运用逻辑推理和日常生活经验,对原告所举证据有无证明力和证明力大小独立进行判断,对原告的举证应加以严格审查,作出是否认定的认证。即《规定》第六十四条所言“审判人员应当依照法定程序,全面、客观地审核证据”。具体而言,1、应该审核原告的证据是否原件、原物,或复印件、复制品与原件、原物是否相符。如果提供不出原件、原物,或提供的复印件、复制品与原件、原物不相符,对这单一证据就不能认定。2、原告所举证据是否与本案有关;与本案无关的证据就不能认定。3、证人或者提供证据的人,与原告是否有利害关系;与原告有利害关系的证人出具的证据或提供的证言,证明效力较弱。而对于国家机关、社会团体依职权制作的公文书证,一般应予以认定。物证、档案、鉴定结论、勘验笔录或者经过公证、登记的书证,一般也应予以认定。4、有到庭证人证言相印证的证据效力大于没有到庭证人证言相印证的证据效力。5、符合逻辑推理和日常生活经验的证据,对其效力一般应予以认定。6、相互关联、印证的证据效力优于孤立、单独的证据。另外,对于“无质证意见”的证据,法官不能仅采取“辩论式”审判方式进行庭审。因为此时无对方当事人进行辩论。因此,法官应该依据职权进行必要的“纠问”,向原告询问与其请求和举证有关的事项。这样,可以辨别其所举证据和陈述的真伪。
四、本案的证据认定
本案中,主审法官认为被告未到庭,视为被告认可了原告的证据,从而认定了原告的证据。笔者认为,对于原告所举的由公安机关出具的户籍证明、婚姻登记机关出具的结婚证明应该予以认定,而对于原告提供的其与他人签订的卖房协议则不能随意认定。理由是:1、该卖房协议是原告与他人所签订,上面如有被告的签名,可以认定该份证据;如没有被告认可的签名,则不能认定。因为价值达35000元的房屋是原、被告共同生活所耐以生存的最基本生活材料。要对其进行处置,按照日常生活经验,理应有夫妻双方的合意。2、按照有关法律规定,买卖房屋应该办理过户手续。原告如能提供相关的证据,或者有这方面的公证文书,可以认定该卖房协议。相反,则不能认定。至于原、被告夫妻感情是否破裂,现在是否还有12000元共同债务,也仅仅是原告本人的诉称,原告没有提供这方面的证据。而以“因被告未到庭,放弃质证权利”为由对原告的陈述予以认定,做法确有不妥。即使是被告到庭的对席审判中,也不能认定;何况是被告未到庭的缺席审判。因为《规定》第七十六条有明确的规定:“当事人对自己的主张,只有本人陈述而不能提出其他相关证据的,其主张不予支持;但对方当事人认可的除外”。本案被告根本就没有答辩、没有参加庭审,哪来认可?
综上,如果凡是在被告未到庭参加诉讼,未对原告所举证据发表质证意见的案件中,对原告所举证据都以“被告未到庭,放弃质证权利”为由予以认定,而不去对具体案件、具体证据进行具体分析,那么,因法官工作不细心、对当事人不负责而造成错案是难免的了。在经济不发达、欠发达的地区,当事人的文化素质、法律素质还相对比较低,诉讼意识还不强。如果法官一味机械地就案办案,脱离本地区的实际情况,只注重案件的所谓法律效果而不去关注案件的社会效果;那么,当事人不满意法院判决而上访告状就是无法避免的了。而要将“司法为民”落实在实处也就成了一句空话。所以,笔者敬请我们的法官要慎对缺席判决中的认证。
安徽省宣城市宣州区法院 骆玉生
联系电话:0563--2515685
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人事部、农业部关于印发水产事业单位船员贯彻《事业单位工作人员工资制度改革方案》的实施意见的通知
人事部 农业部
人事部、农业部关于印发水产事业单位船员贯彻《事业单位工作人员工资制度改革方案》的实施意见的通知
1994年5月19日,人事部、农业部
根据《国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》(国发〔1993〕79号)和《国务院办公厅关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》(国办发〔1993〕85号)精神,制定了水产事业单位船员贯彻《事业单位工作人员工资制度改革方案》的实施意见,现印发给你们,请按照执行。
附件:水产事业单位船员贯彻《事业单位工作人员工资制度改革方案》的实施意见
根据国务院颁发的《事业单位工作人员工资制度改革方案》和国务院办公厅下发的《事业单位工作人员工资制度改革实施办法》的规定,结合水产事业单位船员的实际情况,制定本实施意见。
一、实施范围
这次工资制度改革的实施范围,限于农业部所属水产事业单位的渔政船、海洋资源调查船、教学实习船中一九九三年九月三十日在册的正式船员(在船上工作并属于船员编制)。
船队管理人员和临时借调上船工作的人员,不列入水产事业单位船员工资制度改革范围。
二、新工资制度的内容和工资构成
水产事业单位船员实行职务岗位工资制,主要分为专业技术职务工资和岗位津贴两部分,专业技术职务工资是工资构成中的固定部分,主要体现船员的技术水平高低、责任大小和贡献多少。岗位津贴是工资构成中活的部分,综合体现船员的工作数量和质量,并根据不同岗位的工作条件、劳动强度和操作难易程度确定。在工资构成中,专业技术职务工资部分占60%,岗位津贴部分占40%。
三、船员职务工资的实施
(一)水产事业单位三副(三管轮)以上船员,根据不同的船组,执行不同的职务工资标准(见附表一);水手长以下船员,不分船组,执行水产事业单位普通船员职务岗位工资标准(见附表二)。
(二)水产事业单位船员这次工资套改,按《国务院办公厅关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》(国办发〔1993〕85号)规定的套改办法执行(见附表三、附表四)。
(三)船员的职务系列沿用国际、国内通用的船员职务名称系列,即:船长、轮机长、大副(大管轮)、二副(二管轮)、三副(三管轮)、一二三等报务员(电机员)、水手长、水手等。
(四)船舶等级根据船舶技术复杂程度和主机马力大小划分为三个船组,即:一级船组为1600匹马力以上;二级船组为500—1599匹马力;三级船组为250—499匹马力。
(五)船员在工资套改中,如按下一级职务套改,其工资额高于按现任职务套改的,可先按下一级职务套改,再按套改后的工资额就近就高套入本人现任职务工资标准。
(六)水手长以下船员,凡已按一九九二年农业部颁发的《海洋渔业渔轮船员技术等级标准》考取证书者,即水手中,凡取得三级、二级、一级水手(渔捞员、机工、电工、制冷员等)证书的,分别执行二级水手、一级水手和水手长的工资标准。水手长中,凡取得三级、二级、一级水手长(渔捞长)证书的,均执行水手长的工资标准。其中,三级水手长,从水手长工资标准的第一档执行;二级水手长(渔捞长)从第二档开始执行;一级水手长(渔捞长)从第三档开始执行。
炊事员经考核评定为初级工的,执行一级水手的工资标准;评定为中级工的,执行水手长的工资标准;评定为高级工的,其工资比中级工高一档执行。
(七)三级船组以下海上作业船舶的船长、轮机长、大副分别执行三级船组轮机长、大副、二副的工资标准;港内工作船的船长、轮机长分别执行三级船组大副、二副的工资标准;港内工作船(未配备船长、轮机长)的正、副驾驶员分别执行水手长、一级水手的工资标准。
四、岗位津贴的实施
(一)水产事业单位船员的岗位津贴是新工资构成中活的部分。为强化岗位责任,岗位津贴的实施要与水产事业单位内部管理体制改革相结合。岗位津贴的发放,要以考核为依据,综合体现水产事业单位船员岗位的劳动强度和操作难易程度。
(二)国家对船员岗位津贴按规定的比例实行总额控制并制定参考标准,水产事业单位在核定的岗位津贴总额内结合单位的实际情况,制定具体岗位津贴发放办法,报主管部门和人事部门批准后实施。
岗位津贴建立后,原按国家规定发放的奖金在四个月平均基本工资以内的部分,予以取消。超过四个月平均基本工资的部分,由单位统一掌握,可与新设的岗位津贴合并使用。
(三)水产事业单位船员的岗位津贴,根据其岗位分工明确的特点,一个岗位设一个标准。专业技术船员的岗位津贴,按不同职务和不同船舶等级,分别划分为五个岗位津贴标准(见附表五)。普通船员岗位津贴不分船组,按不同职务,分别划分为三个岗位津贴标准(见附表六)。船员在什么岗位,领取什么岗位的津贴;岗位变动时,岗位津贴相应变动;船员不在岗时,不发给岗位津贴。
五、奖励制度的实施
对年度考核合格以上的人员,在年终发给一次性奖金,奖金数额为本人当年十二月份的月工资(含岗位津贴部分)。
六、地区津贴制度的实施
根据国务院国办发〔1993〕85号文件规定,水产事业单位今后不再实行工资区类别制度,改行地区津贴制度。具体办法按国家有关规定执行。
七、正常增资办法
(一)正常升级
水产事业单位船员,在严格考核的基础上,实行定期升级增资制度。考核工作按国家统一规定,并结合水产事业单位船员的具体情况组织实施。凡正常履行工作职责,连续两年考核合格以上的人员,可晋升一个职务工资档次。考核不合格者,不得晋升。对个别考核优秀并作出突出贡献的人员,可提前晋升或越级晋升,晋升比例一般控制在单位总人数的3%以内。考核升级增加的工资,从下一年度的一月起发给。考核晋升工资的增资总额,报上级主管部门和人事部门审核批准。
(二)晋升职务增加工资
水产事业单位船员在职务晋升时,按晋升的职务相应增加工资。原工资低于新任职务工资标准最低档的,进入新任职务工资标准最低档;原工资已在新任职务工资标准以内的,就近就高进入新任职务工资档次。晋升职务增加的工资,从职务变动后的下月起执行。
八、新参加工作人员的工资待遇
分配到水产事业单位船上工作的大中专毕业生,均实行一年见习期。硕士毕业生不实行见习期,在确定职务前执行初期工资。
见习期和初期工资标准:初中毕业生为185元(含见习岗位津贴40元,下同);高中、中专毕业生为195元;大学专科毕业生为215元;大学本科毕业生为225元;获得双学士学位的大学本科毕业生(含学制为六年以上的大学本科毕业生,下同)、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生为243元;获得硕士学位的研究生为266元。
见习期或初期工资执行期满后,中专、高中毕业生按三副(三管轮)工资标准第一档确定;大学专科毕业生按三副(三管轮)工资标准第二档确定;大学本科毕业生按二副(二管轮)工资标准第二档确定;获得双学士学位的大学本科毕业生、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生按二副(二管轮)工资标准第三档确定;获得硕士学位的研究生按二副(二管轮)工资标准第四档确定。
新参加工作的普通船员,均实行一年的熟练期,熟练期工资待遇为185元(含见习岗位津贴40元),转正定级后按二级水手工资标准第一档确定。
九、水上作业津贴的实施
水产事业单位船员按作业水域的不同,继续实行水上作业津贴。其标准为:在港内作业为本人职务工资的10%,内河作业为本人职务工资的20%,近海作业为本人职务工资的30%,远洋作业为本人职务工资的40%。
发放办法:按船员的实际出海天数计发。
十、其他有关规定
(一)船舶政委、指导员等政工人员,执行所在船大副的工资标准与岗位津贴。一二三等报务员、电机员分别执行二级船组大副、二副、三副的工资标准与岗位津贴。
(二)随船出海的其他人员,在海上作业期间,享受与船员同等工资待遇,即按作业水域的不同,以本人当月陆地工资为基数,参照船员的办法加发水上作业津贴。离船后仍执行陆上的工资待遇。
(三)船员的任职时间,系指担任实际职务的时间,有职务船员证书但未担任实职的,不计算为任职时间。
十一、离退休船员的生活待遇
(一)水产事业单位船员,一九九三年九月三十日前已办理离退休手续和已达到离退休年龄的船员(经组织批准留任的除外),不实行新工资制度,增加离退休费的办法按国办发〔1993〕85号文件规定执行。
(二)这次工资制度改革后,水产事业单位船员凡在船上连续工作15年或累计工作20年以上,退休时仍在船上工作的,其退休费以船上工资(职务工资、岗位津贴之和)为基数计发。其中,退休时工作满35年的,退休费按90%计发;工作满30年不满35年的,按85%计发;工作满20年不满30年的,按80%计发;工作满10年不满20年的,按70%计发。
十二、组织领导
本实施意见适用于农业部所属水产事业单位。有关省、自治区、直辖市主管部门可参照本实施意见,结合当地实际情况,制定地方所属水产事业单位海上船员工资制度改革的具体实施细则,经省、自治区、直辖市人民政府批准后实施,并抄报人事部、农业部备案。地方所属水产事业单位船员的工资标准,不得高于本实施意见规定的工资标准。
这次工资制度改革,是在党的“十四”大精神指引下,对现行工资制度的一次重大改革。各级人事部门和主管部门要高度重视,加强领导,统一认识,切实做好思想政治工作,严格按国家规定的政策执行,保证这次工资制度改革顺利进行。
附表一:水产事业单位船员专业技术职务岗位工资标准表
单位:元/月
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 职 务 工 资 标 准 | 岗 位 津 贴
职务等级 |------------------------------------------------------------------------------|----------------------
| | | | | | | | | | |一级 |二级 |三级
| 一 | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 | 八 | 九 | 十 |船组 |船组 |船组
--------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|----------------------
船 长|260|285|310|335|360|392|424|456|488|520|
--------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
轮 机 长|235|257|279|301|323|348|373|398|423|448| 117~347
--------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
大副、大管轮|210|228|246|264|288|312|336|360|384| |(按在工资构成
--------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|中占40%计算
二副、二管轮|190|206|222|238|258|278|298|318|338| |
--------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
三副、三管轮|175|189|203|217|235|253|271|289| | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 三 级 船 组
------------------------------------------------------------------------------------------
| 二 级 船 组
--------------------------------------------------------------------------------
| 一 级 船 组
----------------------------------------------------------------------
附表二:水产事业单位普通船员职务岗位工资标准表
单位:元/月
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 职 务 工 资 标 准 | |
职务等级 |------------------------------------------------------------------------------| |岗位津贴
| 一 | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 | 八 | 九 | 十 | |
------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------| |----------------
水手长 |205|221|237|253|273|293|313|333|353|373| |108~249
------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------| |
一级水手 |178|192|206|220|238|256|274|292|310|328| |
------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------| |(按在工资构成
二级水手 |162|174|186|198|214|230|246|262|278|294| |中占40%计算)
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
注:普通船员不分船组,其工资标准统一按表列标准执行。
附表三:专业技术船员工资套改表
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| 工 |17|18|28|38|
|职 套入 作 |年 | | | | | | |
| 务 任职 档次 年 |以 |27|37|47|
| 年限 限|下 |年 |年 |年 |
|--------------------------------------|----|----|----|----|
| 船 | 4年以下 |1 |2 |3 |4 |
| |----------------------------|----|----|----|----|
| | 5—8年 |2 |3 |4 |5 |
| 长 |----------------------------|----|----|----|----|
| | 9年以上 |3 |4 |5 |6 |
|--------|----------------------------|----|----|----|----|
| | 4年以下 |1 |2 |3 |4 |
| 轮 |----------------------------|----|----|----|----|
| 机 | 5—8年 |2 |3 |4 |5 |
| 长 |----------------------------|----|----|----|----|
| | 9年以上 |3 |4 |5 |6 |
|--------|----------------------------|----|----|----|----|
|大 大 | 4年以下 |1 |2 |3 |4 |
| |----------------------------|----|----|----|----|
| 管 | 5—8年 |2 |3 |4 |5 |
| |----------------------------|----|----|----|----|
|副 轮 | 9年以上 |3 |4 |5 |6 |
|--------|----------------------------|----|----|----|----|
|二 二 | 4年以下 |1 |2 |3 |4 |
| 管 |----------------------------|----|----|----|----|
|副 轮 | 5年以上 |2 |3 |4 |5 |
|--------|----------------------------|----|----|----|----|
|三 三 | 4年以下 |1 |2 |3 |4 |
| 管 |----------------------------|----|----|----|----|
|副 轮 | 5年以上 |2 |3 |4 |5 |
------------------------------------------------------------------
附表四:普通船员工资套改表
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| 套入 工 |10|11|16|21|26|31|36|41|
| 档次 作 |年 || || || || || || |年 |
| 年 |以 |15|20|25|30|35|40|以 |
|职务等级 限|下 |年 |年 |年 |年 |年 |年 |上 |
|----------------------|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 水 手 长 |1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 |
|----------------------|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 一 级 水 手 |1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 |
|----------------------|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 二 级 水 手 |1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 |
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附表五:船员岗位津贴参考标准(系数)表
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| 标准 | | | |
| (系数) 船 | 一级 | 二级 | 三级 |
| 组| | | |
|职务 | | | |
|------------------|--------|--------|--------|
| 船 长 |1.80|1.71|1.62|
|------------------|--------|--------|--------|
| 轮 机 长 |1.67|1.58|1.49|
|------------------|--------|--------|--------|
| 大副、大管轮 |1.46|1.37|1.28|
|------------------|--------|--------|--------|
| 二副、二管轮 |1.29|1.20|1.11|
|------------------|--------|--------|--------|
| 三副、三管轮 |1.18|1.09|1.00|
----------------------------------------------------
说明:1.系数为1的岗位(三级船组三副、三管轮)的津贴数额
按占工资构成40%计算的船员岗位津贴总额
=------------------------------------------
∑(每岗位人数×该岗位津贴系数)
2.其他岗位的津贴数额=系数为1的岗位的津贴数额×本岗位津贴系数
附表六:普通船员岗位津贴参考标准(系数)表
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| 职 务 | 标准(系数) |
|----------------------|--------------------|
| 水 手 长 | 1.25 |
|----------------------|--------------------|
| 一级水手、机工 | 1.12 |
|----------------------|--------------------|
| 二级水手、机工 | 1.00 |
------------------------------------------------
说明:1.系数为1的岗位(二级水手、机工)的津贴数额
按占工资构成40%计算的普通船员岗位津贴总额
=----------------------------------------------
∑(每岗位人数×该岗位津贴系数)
2.其他岗位的津贴数额=系数为1的岗位的津贴数额×本岗位津贴系数