辽宁省葫芦岛市人民政府办公室


葫政办发〔2005〕100号 关于印发葫芦岛市改善金融生态建设信用社区工作实施细则的通知


各县(市)区人民政府，市政府有关部门：
　　现将《葫芦岛市改善金融生态建设信用社区工作实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
二00五年十一月三日葫芦岛市改善金融生态建设信用社区工作实施细则为改善葫芦岛市金融生态，创建金融生态示范区，促进就业和再就业，支持非公有制经济和中小企业发展，加快老工业基地振兴，依据《辽宁省改善金融生态建设信用社区试点工作实施办法》和《辽宁省改善金融生态建设信用社区试点工作实施办法操作规程》，结合葫芦岛市实际，制定本实施细则。
一、信用社区的组织领导
　　信用社区建设工作由市政府信用社区建设工作领导小组统一领导。市领导小组由主管副市长任组长，并由市金融办、人民银行、银监局、财政、国税、地税、劳动保障、民政、发改委、经委、工商、质监等部门组成。领导小组下设办公室和信用社区评审委员会。办公室设在市金融办，负责日常督办、检查、指导、协调等工作。信用社区评审委员会由市金融办牵头，各银行、财政、国税、地税、工商、质监、民政等单位参加，负责对社区进行信用等级评审工作。信用社区的具体建设实施工作由城市区级人民政府和社区（居民街道办事处）、居民委逐级负责。
二、申请信用社区评级的条件
　　社区达到下列标准均可申请信用社区评级：
1、社区内下岗失业人员小额担保贷款借款人不低于10人，且贷款到期还款率达到95%以上（含95%）；
2、社区内贷款企业或个人合计达到50户（人）。
三、申请信用社区评级的时间
　　办公室受理社区呈报信用社区评级申请的时间为每年的12月1日至31日，超过时限的，需待下一年度重新申请。
四、申请信用社区评级的程序
1、提出申请。凡达到本实施细则第二项要求的社区，均可向市领导小办公室提出书面申请，并将本社区基本情况说明、信用社区建设工作方案及办公室要求的其他材料作为信用社区评定申请的附件一并上报。办公室接到社区申请后，应在次年1月10日前将申请发至各相关
部门。
2、征集意见。为便于社区掌握情况，提高工作效率，信用社区建设相关单位应在接到办公室传来的社区书面申请后于每年3月20日前，向领导小组办公室书面通报社区下列情况：
（1）小额担保贷款业务经办银行提供最近连续4个季度小额担保贷款本息偿还率统计表（贷款未到期的，只统计还息率；社区内企业按实际所在地进行统计，下同）；
（2）贷款银行提供最近连续4个季度各项贷款本息综合偿还率统计表、新增贷款不良率；
（3）各银行提供最近连续4个季度已受理银行诉讼社区内借款人经济维权案件结案率、结案案件执行率、执行案件执结率数字；
（4）税务机关根据社区提供的社区内企业名单提供最近连续4个季度社区内企业缴纳税费情况及与全市平均水平的比较结果；
（5）具有收费职能的有关行政管理部门和行业社团组织负责提供本部门最近连续4个季度社区内企业或居民创业除税收以外的其他费用（包括隐性费用）所占营业收入比例数字；
（6）银监分局每年3月20日前负责向办公室提供本市最近连续4个季度新增贷款不良率情况及2002年以来每年贷款不良率情况；提供上年法院已受理银行经济维权案件结案率、结案案件执行率、执行案件执结率和全市平均数字；
（7）工商管理部门于每年3月20日前向办公室提供上年平均的企业或居民创业除税收以外的其他费用（包括隐性费用）所占收入比例情况。
3、整理意见。办公室应在每年3月25日前将各社区呈报的信用社区评级申请连同相关部门提供的数据按申报的信用等级进行整理后，分别提交信用社区评审委员会评审。
4、开会评审。信用社区评审委员会应于收到办公室转交的申请后3个工作日内召开评审会，不能现场参会的成员单位必须以书面形式投票。评审实行一票否决制。当一个社区弃权票超过五分之一时，按未通过处理。
5、公布结果。办公室应于收到评审结果2个工作日内将信用社区评审委员会评审通过的信用社区名单和信用等级在当地广播、电视和报刊上公布。
五、信用社区评定方式及等级
1、信用等级评级实行半年一测档，一个一定级。有“+”号的档连续获得2次，可晋升一档；“-”号的档边疆获得2次，即向下降一档。无“+”、“-”号的档无论边疆获得多少次均不发生档级的升降变化。
2、信用社区实行动态的信用等级分类，共分为2类6级17档。由高至低的信用等级依次为：
第一类A级，分为3级9档。
A类第一级为3A级，即：3A+、3A、3A-；
A类第二级为2A级，即：2A+、2A、2A-；
A类第三级为1A级，即：1A+、1A、1A-；
第一类B级，分为3级8档。
B类第一级为3B级，即：3B+、3B、3B-；
B类第二级为2B级，即：2B+、2B、2B-；
B类第三级为B级，即：B+、B。〖HTH〗
六、信用社区等级划分标准
　　3A级：社区内各类贷款到期还款率不低于98%，已受理银行依法诉讼经济维权案件结案率、结案案件执行率、执行案件执结率不低于银监分局统计的全市平均水平，银行在社区内2002年以来新增贷款不良率低于全市2002年以来新增贷款不良率平均水平，企业依法缴纳税费情况在市内处于先进水平，社区内企业或居民创业除税收以外的其他费用（包括隐性费用）占营业收入比例低于全市平均水平，不少于三项指标优于上年，即可评为3A+；一项指标劣于上年，即降为3A-。
　　2A级：社区内各类贷款到期还款率不低于95%，已受理银行依法诉讼经济维权案件结案率、结案案件执行率、执行案件执结率不低于银监分局统计的全市平均水平，银行在社区内2002年以来新增贷款不良率低于全市2002年以来新增贷款不良率平均水平，企业依法缴纳税费情况在市内处于先进水平，社区内企业或居民创业除税收以外的其他费用（包括隐性费用）占营业收入比例低于全市平均水平。其中，在获得寸进尺A后的定期监测中，上述七项指标升降相抵后，不少于两项指标优于上年，即可评为2A+；一项指标劣于上年，即降为2A-。
　　1A级：社区内下岗失业人员小额担保贷款到期还款率不低于95%，且社区内依法诉讼经济维权案件结案率、结案案件执行率、执行案件执结率、社区内企业、居民银行各项贷款到期偿还率、银行在社区内的不良贷款率以及依法缴纳税费情况等六方面指标都优于全市平均水平，社区内企业或居民创业除税收以外的其他费用（包括隐性费用）占营业收入比例低于全市平均水平。其中，在获得1A后的定期监测中，升降指标相抵后，不少于两项指标优于上年，即可评为1A+；一项指标劣于上年，即降为1A-。
　　3B级：社区内下岗失业人员小额担保贷款到期还款率不低于95%，且社区内依法诉讼经济维权案件结案率、结案案件执行率、执行案件执结率、社区内企业、居民银行各项贷款到期偿还率、银行在社区内的不良贷款率以及依法缴纳税费情况等六方面指标都优于全市平均水平。其中，在获得3B后的定期监测中，升降指标相抵后，不少于一项指标优于上年，即可评为
　　3B+；不少于两项指标劣于上年，即降为3B-。
　　2B级：社区内下岗失业人员小额担保贷款到期还款率不低95%，且社区内依法诉讼经济维权案件结案率、结案案件执行率、执行案件执结率、社区内企业、居民银行各项贷款到期偿还率、银行在社区内的不良贷款率以及依法缴纳税费情况等六方面至少三个方面优于全市平均水平。其中，在获得2B后的定期监测中，升降指标相抵后，不少于一项指标优于上年，即可评为2B+；不少于两项指标劣于上年，即降为2B-。
　　B级：社区内下岗失业人员小额担保贷款到期还款率不低于95%。其中：在获得B后的定期监测中，社区内依法诉讼经济维权案件结案率、结案案件执行率、执行案件执结率、社区内企业、居民银行各项贷款到期偿还率。银行在社区内的不良贷款率以及依法缴纳税费情况等六方面指标，升降数量相抵后，有一项优于上年，即可评为B+。
七、信用社区的正向激励政策
1、3A+级信用社区
信贷方面：经办银行按上级行授权对社区内信用户（企业或居民）的贷款实行授信管理和优惠利率，授信额度一次性审批，在额度内信用户可随用随贷，可取消抵押、担保、反担保及逐笔审批等手续，并可视信用户经营业务发展状况适时增加授信额度；对社区内发放的下岗失业人员小额担保贷款可取消抵押、担保、反担保手续，给予信用放款；给予社区内有稳定收入的信用户信用卡较高等级的透支额度。
保险方面：社区内企业和居民办理财产险给予最高优惠。
财政方面：以下岗失业人员小额担保贷款到期偿还率95%为基数，每高过1个百分点，由地方财政按当期社区内下岗失业人员小额担保贷款本息金额的1.5%给予该信用社区一次性奖励。
2、3A级信用社区
信贷方面：经办银行按上级行授权对社区内信用户（企业或居民）的贷款实行授信管理和优惠利率，授信额度一次性审批，在额度内信用户可随用随贷，可取消抵押、担保、反担保等手续；对社区内发放的下岗失业人员小额担保贷款可取消抵押、担保、反担保手续，给予信用放款；给予社区内有稳定收入的信用户信用卡中等等级的透支额度。
保险方面：社区内企业和居民办理财产险给予优惠。
财政方面：以下岗失业人员小额担保贷款到期偿还率95%为基数，每高过1个百分点，由地方财政按当期社区内下岗失业人员小额担保贷款本息金额的1%给予该信用社区一次性奖励。
3、3A-级信用社区
信贷方面：经办银行按上级行授权对社区内信用户（企业或居民）的贷款实行授信管理和优惠利率，授信额度一次性审批，在额度内信用户可随用随审，不用另行报批，并可取消抵押、担保、反担保等手续；对社区内发放的下岗失业人员小额担保贷款可取消抵押、担保、反担保手续，给予信用放款；给予社区内有稳定收入的信用户信用卡较低的透支额度。
保险方面：社区内企业和居民办理财产险给予优惠。
财政方面：以下岗失业人员小额担保贷款到期偿还率95%为基数，每高过1个百分点，由地方财政按当期社区内下岗失业人员小额担保贷款本息金额的0.95%给予该信用社区一次性奖励。
4、2A+级信用社区
信贷方面：对社区内信用户发放的有保理业务介入的各类贷款可免另办担保手续。
保险方面：社区内企业和居民办理财产险给予优惠。
财政方面：以下岗失业人员小额担保贷款到期偿还率95%为基数，每高过1个百分点，由地方财政按当期社区内下岗失业人员小额担保贷款本息金额的0.9%给予该信用社区一次性奖励。
5、2A级信用社区
信贷方面：对社区内信用户发放的有保理业务介入的各类贷款可免另办担保手续。
保险方面：社区内企业和居民办理财产险给予优惠。
财政方面：以下岗失业人员小额担保贷款到期偿还率95%为基数，每高过1个百分点，由地方财政按当期社区内下岗失业人员小额担保贷款本息金额的0.85%给予该信用社区一次奖励。
6、2A-级级信用社区
信贷方面：对社区内信用户发放的有保理业务介入的各类贷款可免另办担保手续。
保险方面：社区内企业和居民办理财产险给予优惠。
财政方面：以下岗失业人员小额担保贷款到期偿还率95%为基数，每高过1个百分点，由地方财政按当期社区内下岗失业人员小额担保贷款本息金额的0.8%给予该信用社区一次奖励。
7、1A+级信用社区
信贷方面：对社区内信用户发放的各类小额担保贷款取消反担保手续。
保险方面：社区内企业和居民办理财产险给予优惠。
财政方面：以下岗失业人员小额担保贷款到期偿还率95%为基数，每高过1个百分点，由地方财政按当期社区内下岗失业人员小额担保贷款本息金额的0.7%给予该信用社区一次奖励。
8、1A级信用社区
信贷方面：对社区内信用户发放的各类小额担保贷款取消反担保手续。
保险方面：社区内企业和居民办理财产险给予优惠。
财政方面：以下岗失业人员小额担保贷款到期偿还率95%为基数，每高过1个百分点，由地方财政按当期社区内下岗失业人员小额担保贷款本息金额的0.65%给予该信用社区一次奖励。
9、1A-级级信用社区
信贷方面：对社区内信用户发放的各类小额担保贷款取消反担保手续。
保险方面：社区内企业和居民办理财产险给予优惠。
财政方面：以下岗失业人员小额担保贷款到期偿还率95%为基数，每高过1个百分点，由地方财政按当期社区内下岗失业人员小额担保贷款本息金额的0.45%给予该信用社区一次奖励。
10、2B+级信用社区
信贷方面：对社区内信用户发放的各类小额担保贷款取消反担保手续。
保险方面：社区内企业和居民办理财产险给予优惠。
财政方面：以下岗失业人员小额担保贷款到期偿还率95%为基数，每高过1个百分点，由地方财政按当期社区内下岗失业人员小额担保贷款本息金额的0.4%给予该信用社区一次奖励。
11、2B级信用社区
信贷方面：对社区内信用户发放的各类小额担保贷款取消反担保手续。
保险方面：社区内企业和居民办理财产险给予优惠。
财政方面：以下岗失业人员小额担保贷款到期偿还率95%为基数，每高过1个百分点，由地方财政按当期社区内下岗失业人员小额担保贷款本息金额的0.35%给予该信用社区一次奖励。
12、2B-级信用
信贷方面：对社区内信用户发放的各类小额担保贷款取消反担保手续。
保险方面：社区内企业和居民办理财产险给予优惠。
财政方面：以下岗失业人员小额担保贷款到期偿还率95%为基数，每高过1个百分点，由地方财政按当期社区内下岗失业人员小额担保贷款本息金额的0.2%给予该信用社区一次奖励。
八、其他说明事项
1、3A级信用社区的等级评审由辽宁省建设信用社区试点工作领导小组下设的信用社区评审委员会负责；3A级以下的信用社区的等级评审由市级建设信用社区试点领导小组下设的信用社区评审委员会负责，并报省建设信用社区试点工作领导小组备案。
2、银行贷款企业和个人的信用等，由企业和个人聘请人民银行认可的有资质的评级机构或经办行指定的评级机构进行评级。3、社区内的下岗失业人员申请小额担保贷款，要由社区推荐，经街道上报，按区域分别办理。对区域内的下岗失业人员到期贷款，社区应全过程
参与回收。4、对下岗失业人员小额担保贷款偿还率超过90%的社区，财政部门按规定给予奖励，奖励资金由市、县(市)区两级财政按比例承担。对偿还率低于95%的社区，按同比例扣减业务经费。
九、本实施细则由葫芦岛市建设信用社区工作领导小组制定，并负责解释。
十、本实施细则自下发通知之日起施行。


2005.11.3

青海省人大常委会


青海省农村土地承包条例
青海省人民代表大会常务委员会


（青海省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2000年5月26日通过，自2000年7月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为了稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济的可持续发展和农村社会稳定，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的
规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农村土地，是指农民集体所有的用于农业生产的耕地、林地、园地、水域等。
本条例所称农村土地承包合同（以下简称承包合同），是指农村村民委员会或集体经济组织与其成员及其他承包者之间，就确立土地承包经营关系，明确承包双方权利义务而达成的书面协议。
第三条 农村村民或集体经济组织成员对农民集体所有的土地享有平等的承包权，土地承包以农民家庭承包为主，也可以实行个体承包、联户承包、专业承包和招标承包。
林地、园地、水域等生产经营项目的承包、流转，由村民会议（村民代表大会）讨论决定，实行公开招标。法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 人民政府鼓励和保护土地经营权依法自愿、有偿流转。
第五条 农村土地承包必须遵守国家的法律、法规，执行国家政策，兼顾国家、集体和个人三者利益，符合土地利用总体规划，合理开发、利用土地资源，切实保护农业生态环境。承包期内不得将承包土地用于非农业建设。
第六条 属于农民集体经济组织所有的土地，依法实行承包经营后，其所有权性质和权属关系不变。
第七条 县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内农村土地承包和承包合同的监督管理工作。其主要职责是：
（一）宣传贯彻有关土地承包的法律、法规、规章和政策；
（二）培训土地承包管理人员；指导承包合同的签订；
（三）监督、检查承包合同的履行；
（四）依法查处违反土地承包法律、法规的行为。
乡级（含民族乡、镇，下同）人民政府负责本行政区域内土地承包合同管理工作。除执行前款（一）、（二）、（三）项规定外，并负责发放土地承包经营权证及土地承包合同的档案管理和争议调解。

第二章 土地承包
第八条 土地承包期限应当按照有利于发展生产，提高经济效益，调动承包者积极性，开发、保护土地资源和土地调节机制逐步向市场化方向推进的原则确定。第二轮耕地承包经营期限至少为30年；林地、园地、水域的承包经营期限为50—70年。承包期满后，法律如果没有新的
规定，承包者可以继续依法延续承包关系。
农民的土地承包经营权和收益权受法律保护，任何组织和个人不得非法剥夺和限制。
第九条 土地承包应当遵循以下原则：
（一）在发包过程中，本村村民或本集体经济组织成员享有平等的承包权；
（二）承包方式以农民家庭承包为主；
（三）民主协商，公平合理；
（四）承包方案须经村民会议2／3以上成员（包括村民代表大会2／3以上代表或本集体经济组织2／3以上成员，下同）同意。
第十条 承包合同订立后，由乡级人民政府向承包人颁发土地承包经营权证书，确认土地承包经营权。
林地、园地、水域等其他土地的权属证书依照有关法律法规的规定执行。
第十一条 在土地承包期限内，发包方或国家行政机关不得擅自调整承包土地。因国家开发建设征（占）用耕地或退耕还林（草）以及承包期满后，对个别承包经营者承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议2／3以上成员同意，并经乡级人民政府审核后，报县农业行政主管部门
批准。
前款土地征（占）用费和补偿费支付，按《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定执行，并按实际征（占）用亩数核减承包方相应的农业税。
第十二条 实行土地专业承包、招标承包以及异地承包的，其承包经营期限，由承包合同约定。土地承包金的缴纳标准，按招标的方式确定。
第十三条 本条例施行前留有机动地的，必须控制在耕地总面积的1—3％以内。
第十四条 在承包期内下列耕地可以承包给新增劳动力，剩余部分可以实行招标承包：
（一）预留的机动地；
（二）承包方转为非农业户口后交回发包方的；
（三）承包方连续2年以上弃耕撂荒耕地，被发包方依法收回的；
（四）承包人死亡，且没有继承人，或继承人自动放弃继承权，由发包方收回的。
第十五条 进行土地发包或者土地调整时，由于婚姻等原因迁移户口的，在户籍所在地享有土地承包权。
第十六条 农村土地的发包方是拥有土地所有权或使用权的村民委员会或集体经济组织；已经属于乡农民集体所有的土地，由乡集体经济组织发包。
第十七条 发包方的权利和义务：
（一）发包本村或本集体经济组织农民集体所有的土地；
（二）执行县、乡级土地利用规划，制定区域种植规划，组织农业基础设施建设，改良土壤，推广农业适用科学技术，提高农业生产能力；
（三）依照法律法规规定和承包合同约定，督促承包方依法纳税、履行合同约定的义务；
（四）监督承包方依照合同约定的用途合理开发利用和保护土地；
（五）制止承包方损毁土地和自然资源、擅自改变土地用途和闲置、荒芜土地的行为；
（六）依照承包合同约定，为承包方提供生产、经营条件和技术服务；
（七）依法维护承包方的土地承包权，不得随意变更、解除承包合同；
（八）保障承包方的生产经营自主权和收益权，不得随意干预承包方的正常生产经营活动；
（九）法律、法规规定和承包合同约定的其他权利和义务。
第十八条 土地的承包方为本村或本集体经济组织内部的农民家庭、农民个人、联户或专业队（组）。也可以由本村或本集体经济组织以外的单位或个人通过承包或租赁取得土地经营权，但必须对承租人的资信情况和经营能力进行审查后，经本村村民会议2／3以上成员同意，报乡级
人民政府批准，并依法签订土地承包或租赁合同。
第十九条 承包方的权利和义务；
（一）本村村民或本集体经济组织成员不分性别、民族均有平等的承包权，也有权自愿放弃承包权；
（二）依法享有承包土地的经营权和收益权，有权自主组织生产经营和处置产品；
（三）土地经营权可以依法转让、转包、出租、互换和入股；
（四）依照承包合同约定和区域种植规划，合理开发利用和保护土地资源；
（五）遵守基本农田保护的法律、法规，不得损毁、破坏承包的耕地及其他地上附着物，不得进行掠夺式经营或者闲置、荒芜承包的耕地，不得擅自改变耕地的用途，不得破坏生态环境；
（六）服从国家建设需要，在承包期内所承包的土地被依法征用或批准占用的，有权依法获得补偿；
（七）承包人在承包期内死亡的，其继承人可以继续承包并履行原承包合同约定的权利和义务；
（八）承包期满后，在同等条件下，原承包方享有优先承包权；
（九）依照法律、法规规定和承包合同约定的义务，依法缴纳税金和承包费；
（十）法律、法规规定和承包合同约定的其他权利和义务。

第三章 承包合同与监督管理
第二十条 发包方和承包方应当订立承包合同。
订立承包合同必须遵守法律、法规和国家政策，执行村民会议的决议，遵循公开、公正、自愿互利、协商一致、诚实信用的原则。
第二十一条 承包合同必须采用书面形式。当事人就承包合同条款协商一致，签字盖章，合同即为成立。
承包合同一式3份，由发包方、承包方和乡级人民政府各执一份。
承包合同一经依法签订，即具有法律效力。当事人双方应当依照承包合同约定履行各自的义务，未经双方同意，任何一方不得擅自变更或者解除合同。
承包合同签订后，当事人可以到公证机构办理公证。
第二十二条 土地承包合同应当具备以下主要内容：
（一）双方当事人姓名、住所；
（二）承包项目名称及农业用途；
（三）承包期限和起止时间；
（四）发包方提供土地的四至、数量、地类、等级。
（五）发包方提供的生产条件和服务；
（六）发包方、承包方的权利和义务；
（七）承包费的数额和缴纳方式；
（八）因自然灾害等不可抗力的原因造成减产、绝产的处理办法；
（九）承包合同变更或者解除的条件；
（十）违约责任；
（十一）双方当事人认为必须约定的其他事项。
第二十三条 发包方分立或者合并，承包合同仍然有效，发包方的权利、义务由村民委员会或者分立或合并后的集体经济组织行使和履行。
第二十四条 承包合同有下列情形之一的，为无效承包合同：
（一）违反法律、法规的；
（二）滥用职权或者采取欺诈、胁迫及其他不正当手段订立的；
（三）损害国家、集体和社会公共利益及其他人合法权益的；
（四）发包方违反村民会议民主决议越权发包的；
（五）承包方未经发包方同意擅自转让、转包的；
（六）代理人超越代理权或者代理权终止后，以被代理人名义订立承包合同的。
无效合同由县土地承包合同监督管理部门或者人民法院依法确认。
第二十五条 无效承包合同从订立时起，就没有法律效力。确认承包合同部分无效的，如果不妨碍其他部分的效力，其他部分仍然有效。
承包合同被确认无效后，尚未开始履行的不得履行，发包方根据无效合同预先所取得的承包费，应当退还给承包方，承包方依据无效承包合同占有、使用的土地等生产资料应当退还给发包方。有过错的一方应当赔偿对方因此遭受的经济损失；如果双方都有过错，各自承担相应的责任。

承包合同被确认无效后，正在履行的，应当停止履行，双方当事人应当按照有利于生产经营、减少损失的原则，采取相应的措施，保证生产经营活动的正常进行。
第二十六条 有下列情形之一的，可以变更或解除承包合同：
（一）当事人双方协商同意，并且不因变更或解除承包合同而损害国家、集体及他人利益的；
（二）订立承包合同依据的法律、法规发生重大变化，使承包合同无法履行的；
（三）承包的土地被依法征用或者批准占用的；
（四）由于自然灾害等不可抗力的原因，造成承包地部分或者全部严重破坏，且不能恢复，致使承包合同部分或者全部无法履行的；
（五）土地利用总体规划发生重大调整，使承包地面积、位置发生变化的；
（六）依照本条例规定进行调整的；
（七）合同约定的解除条件成立的；
（八）承包方改变土地用途，或者进行破坏性生产经营，或者连续2年弃耕撂荒，经发包方劝阻无效的；
（九）承包方丧失承包经营能力，自愿放弃承包权的；
（十）承包方成员全部转为非农业户口或者迁徙他方的；
（十一）承包方死亡无继承人的；
（十二）一方违约，致使合同无法履行或者没有必要继续履行的。
变更或者解除承包合同，应当做到不违农时，不影响正常的生产经营活动，以避免因此而造成损失。
承包合同被解除后，由发包方收回该土地，另行发包。
第二十七条 当事人一方要求变更或者解除承包合同，应及时书面或口头告知对方。经双方协商同意，订立书面协议，报乡级人民政府备案。经过公证的承包合同变更或解除时，应当同时报原公证机构备案。
第二十八条 由于变更或解除承包合同使一方遭受经济损失的，应当由责任方赔偿其经济损失。
第二十九条 承包合同发生争议或者纠纷时，当事人双方应本着公平合理、互谅互让的原则进行协商解决。协商不成的，可以向乡级人民政府申请调解。调解达成协议的，制作调解书，当事人应当履行。调解无效的，当事人可以依照有关法律、法规和承包合同的约定，向县土地承包合
同监督管理部门申请仲裁。
第三十条 对生产季节性强且其承包合同有争议的，应及时调解或裁决。
在争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状和用途。

第四章 土地经营权的流转
第三十一条 承包期内在不改变土地所有权和合同约定的土地用途的前提下，本着自愿有偿、平等协商的原则，经发包方同意，承包方对其承包土地的经营权可以转让、转包、出租、互换或者入股。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法进行土地经营权流转。
转让，是指承包方将部分或者全部承包土地及其相应的权利、义务让渡给第三方，原承包合同解除，原承包方与发包方的承包关系即行终止，由第三方同发包方确立承包关系。
转包、出租，是指承包方将部分或者全部承包土地转给第三方经营，原承包方与发包方的承包关系不变，原承包合同继续有效。
互换，是指承包者之间为方便生产经营活动，而对承包土地进行互换，原承包合同继续有效。
入股，是指承包方将承包土地的经营权折股，加入股份制或者股份合作制农业企业经营，以入股土地经营权作为分红依据，原承包合同继续有效。
第三十二条 通过流转取得的土地经营权可以再流转，也可以继承。
第三十三条 土地经营权流转，在同等条件下，应当优先在本村或本集体经济组织内部进行，也可以在本村或本集体经济组织以外的单位或者个人间进行流转，但必须经村民会议2／3以上成员同意，并经发包方书面同意，当事人双方应当签订书面合同，并报发包方和县农业行政主管
部门备案。
土地经营权流转，其流转期限不得超过原承包合同约定的承包有效期限。
土地经营权流转，不得改变土地所有权权属关系和土地农业用途。
第三十四条 土地经营权流转，其合同应具备下列条款：
（一）双方当事人的姓名、住所；
（二）流转土地的名称、四至、数量、地类、等级；
（三）流转土地的期限和起止日期；
（四）流转土地的农业用途；
（五）双方当事人的权利和义务；
（六）流转费和付款方式；
（七）违约责任；
（八）解决争议的方式：
第三十五条 在承包方自愿的基础上，发包方可采用反包的形式从承包方租回土地，租回的土地可重新发包或由集体经济组织经营。
承包方将承包的土地部分或全部反包给发包方，必须签订反包合同，原承包关系不变，其相应的义务由发包方承担。
第三十六条 承包方在转包、转让、反包承包土地时，可以要求新承包方按照有关法律、法规的规定，对其为改良土地、农田水利设施建设等的实际投入给予适当的补偿。补偿费的数额由双方本着公平合理的原则，协商确定。

第五章 法律责任
第三十七条 发包方有下列行为之一的，由乡级人民政府责令立即改正，并采取补救措施；给承包方造成损失的，应当支付违约金和承担赔偿责任。情节严重的，由县农业行政主管部门追究有关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按承包合同约定向承包方及时提供承包标的和生产经营条件及各项服务的；
（二）在发包过程中非法剥夺、限制本村村民或集体经济组织成员土地承包权的；
（三）违反本条例规定，在承包期内调整承包耕地的；
（四）擅自变更或者解除承包合同的；
（五）非法干预承包方正常生产经营造成经济损失的；
（六）非法剥夺承包方继承人的合法继承权的；
（七）阻碍承包方依法进行土地经营权流转的；
（八）未经本村村民会议2／3以上成员同意擅自或者越权发包、出租土地的；
（九）有其他违法或者违约行为的。
第三十八条 承包方有下列行为之一的，应当分别承担相应责任；
（一）违反法律、法规规定和承包合同约定，改变土地用途的，必须恢复承包合同约定的用途；在规定的期限内不予恢复的，发包方可以终止合同，收回承包的土地，并有权要求承包方给予经济补偿；
（二）对承包土地进行掠夺式经营，造成土地生产能力严重下降的，发包方应当责令其限期恢复地力；
（三）对连续弃耕撂荒2年以上的，发包方应终止承包合同，收回发包的土地；
（四）未经发包方同意擅自转让承包合同的，发包方应当责令其限期改正，逾期不改的，发包方可以解除合同，收回承包方所承包的土地。
（五）无正当理由未按承包合同约定缴纳承包费的，由发包方依法追缴承包费；
（六）承包或者租赁林地、水面等，未按合同约定进行开发治理超过3年的，发包方或者出租方可以收回土地经营权；
（七）擅自改变土地农业用途，在承包土地上建房、建窑、打坟、挖沙、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐碱化，破坏农业生态环境的，由县级以上土地行政主管部门按《土地管理法》第七十四条和《土地管理法实施条例》第四十条的规定处
罚；
（八）擅自出租、买卖承包的土地，由发包方终止承包合同，收回承包的土地；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本条例规定，发包方胁迫承包方进行土地经营权流转，或者承包方违反承包合同约定而进行土地经营权流转的，由乡级人民政府责令其停止违法行为，终止流转；造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，由县农业行政主管部门没收违法所得。
发包方与承包方有意串通，损害国家、集体或者第三人利益造成经济损失的，应当由双方负责赔偿，并追缴非法所得，收归国家、集体所有或者返还第三人。
第四十条 当事人一方由于不可抗力的原因，不能履行承包合同的，应及时向对方通报不能履行或需要延期履行、部分履行承包合同的理由。在取得有关证明后，允许延期履行、部分履行或者不履行，并可根据情况部分或者全部免予承担的违约责任。
第四十一条 因当事人过错造成承包合同不能履行或者不能完全履行的，有过错的一方当事人应当承担违约责任，依法向对方支付违约金；给对方造成损失的，应当依法予以赔偿；双方当事人都有过错的，应当分别承担各自应负的违约责任。
第四十二条 当事人对县土地承包合同监督管理部门的裁决书不服的，可在接到裁决书30日内向人民法院提起诉讼。逾期不提起诉讼的，裁决书即发生法律效力，一方当事人不执行的，另一方当事人可以向人民法院申请强制执行。
第四十三条 国家机关及其工作人员利用职权侵犯农村土地所有权人的利益和非法干预土地承包经营活动，造成损失的，应当承担赔偿责任；情节轻微的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第四十四条 本条例的规定适用于牧区的农用土地承包。
第四十五条 本条例的规定不适用于草场承包和“四荒地”的承包、租赁及拍卖。
第四十六条 国家所有依法由集体经济组织使用的农用土地的承包和国有农（牧）场实行承包经营的，可参照本条例的规定执行。
第四十七条 本条例施行前已按国家有关规定进行承包，原承包合同视为有效，当事人不得要求重新变更、解除承包合同或调整承包土地。发生争议或纠纷的，可参照本条例的规定处理。
第四十八条 本条例的具体应用问题由省农业厅负责解释。
第四十九条 本条例自2000年7月1日起施行。



2000年5月26日