山东省泰安市人民政府


泰政发(2001)2号泰安市人民政府关于印发《泰安市乡（镇）村集体企业改制中土地资产处置暂行办法》的通知



各县、市、区人民政府，市政府各部门：
《泰安市乡（镇）村集体企业改制中土地资产处置暂行办法》已经市政府二OO一年第一次常务会议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。



二OO一年一月十六日



泰安市乡（镇）村集体企业改制中土地资产处置暂行办法

第一条 为加快我市城乡经济的健康发展，加强乡（镇）、村集体企业改制中土地资产的管理，促进乡（镇）、村集体企业改革，根据土地管理法律法规和有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 泰安市行政区域内乡（镇）、村集体企业改制中涉及土地资产处置的，均应遵守本办法。
第三条 下列情形，集体土地所有者可以选择出让、租赁、作价出资（入股）等方式处置土地资产：
（一）集体企业改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的；
（二）集体企业改组为股份合作制的；
（三）集体企业实行租赁经营的；
（四）非集体企业兼并集体企业的；
（五）出售集体企业的；
（六）其他改制方式的。
第四条 以出让方式处置改制企业集体土地资产的，按下列程序办理：
（一）集体土地所有者向有管理权的市、县（市、区）土地行政主管部门提出申请；
（二）土地行政主管部门对企业用地进行土地权属调查和界定；
（三）土地行政主管部门依法将企业使用的集体土地征为国有；
（四）集体土地所有者申请具有土地估价资格的评估机构进行地价评估，报土地行政主管部门予以确认；
（五）土地行政主管部门与改制后的企业签订土地出让合同，缴纳土地使用权出让金后，办理供地手续。
第五条 以租赁方式处置改制企业集体土地破产的，按下列程序办理。
（一）集体土地所有者申请具有土地估价资格的评估机构进行地价评估，报土地行政主管部门予以确认；
（二）集体土地所有者与改制后的企业签订《集体土地使用权租赁合同》，报有批准权的人民政府审查批准；
（三）租金由集体土地所有者收取。其标准应不低于当地国有土地的租金标准。租金主要用于乡（镇）、村基础设施和公益事业建设。
改制企业在征得土地租赁方同意后可转租，但不得改变土地用途，不得转让或抵押。
第六条 以作价出资（入股）方式处置改制企业集体土地资产的，按下列程序办理。
（一）集体土地所有者申请具有土地估价资格的评估机构进行地价评估，报土地行政主管部门确认；
（二）集体土地所有者与改制后的企业签订作价出资（入股）合同，报有批准权的人民政府审查批准；
（三）作价出资（入股）额以评估确认的地价为依据，其股金收益主要用于乡（镇）、村基础设施和公益事业建设。
第七条 乡（镇）、村集体企业使用国有划拨土地的，在企业改制时，由改制后企业补办土地出让或国有土地租赁手续，补缴土地出让金或按年缴纳土地租金。
第八条 土地资产处置后，改制企业应在规定的期限内，向县（市、区）土地行政主管部门申请土地变更登记，领取土地使用证。
第九条 对土地所属有争议、未办理土地登记，未经批准擅自处置的，由土地行政主管部门依法予以处罚。
第十条 企业改制中涉及的集体土地资产，未经批准擅自处置的，由土地行政主管部门依法予以处罚。
第十一条 本办法执行中的具体问题按泰政办法[1993]78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
第十二条 本办法自发布之日起施行。



国家建材局


建材行业科技人员合理流动的暂行规定

（一九八五年十月十七日国家建筑材料工业局发布）

当前，建材行业科技队伍的分布和结构很不合理，一方面有些地方或单位科技人员奇缺；另一方面有些地方或单位却存在着科技人员积压或用非所学、用非所长的现象。为了振兴建材工业，充分发挥科技人员的作用，做到人尽其才、才尽其用，使科技队伍的群体结构趋向合理，根据《国务院关于科技人员合理流动的若干规定》等有关文件的规定，结合建材行业的实际情况，特制订《建材行业科技人员合理流动的暂行规定》。
一、人才流动的基本原则
人才流动必须根据四化建设的需要，有组织有领导地按照合理的方向流动。鼓励科技人员由相对富余的部门和单位向科技力量薄弱而又急需加强的部门和单位流动；鼓励科技人员由大城市向中小城市、从内地向边远地区、从城市向农村流动；鼓励科技人员由科技人员较多的科研、设计和大中型企业等单位向中小企业流动；鼓励科技人员由全民所有制单位向集体所有制单位流动。逐步改善科技队伍的分布和结构不合理状况。
二、人才流动的形式和方法
（1）调进调出。对于用非所学、用非所长或在本单位不能充分发挥作用的科技人员以及科研、设计院所和高等学校，对超过职务（走编）限额的科技人员，应有组织有计划地进行调整。允许本人按有关规定应聘到可以发挥他们专长的单位去工作，所在单位应予支持。新分配的大中专毕业生，见习期满后，连续工作五年方可允许流动（专业不对口除外）。凡用非所学和单位富余的科技人员或因其他原因不能充分发挥作用的，志愿从大中城市到边远艰苦地区工作的科技人员，原单位应予放行，不得留难。否则，当地政府人事部门或国家建材局人劳司和授权的人才交流机构在确认情况属实的情况下，可以进行仲裁，直至直接介绍他们到用人单位工作。“不辞而别”是不允许的。对擅离职守者，任何单位不得接受。任何单位不得到中小学校和军工“三线”单位招聘人才。调整中应注意避免新的夫妻两地分居。
（2）临时聘请。凡中、高级科技人员，在完成本职工作任务的前提下，经所在单位同意，可以接受外单位的临时聘请，也可以凭自己的科技专长到有关单位申请聘用，经聘请单位考核后聘请，原单位应予支持。各单位可根据工作需要，按照国务院科技干部局《关于试行科学技术人员兼职、交流的暂行办法的通知》的规定，向其他单位聘请科技人员脱离工作岗位来短期工作，承担科研、设计、讲学等任务。聘请要由双方单位和本人参加签订合同，合同须规定被聘请人员的工作内容、期限、待遇等。受聘人员的编制，户口粮食关系不动。个人受聘一般只限一个单位。期满后仍回原单位工作，如需延长，经双方商量并征得本人同意，可延长合同期或重新签订合同。在合同期间，因个人或家庭遇有特殊情况（如本人因病不适宜继续留下工作，家庭遇有天灾人祸等无力拒抗的情况）可以向用人单位书面提出申请，提前中止合同，用人单方应予照顾。如单方撕毁合同，应赔偿损失。鼓励退、离休的科技人员到外单位应聘，从事技术咨询服务，讲学等工作。
（3）聘请兼职。为了充分发挥科技人员的作用，促进科学技术的发展，科技人员在做好本职工作任务的情况下，可以适当兼一至二职。各单位均可根据实际需要，聘请其他单位的中高级科技人员或有专长的科技人员利用工作时间担任技术顾问（学术技术指导）或承担科研、设计、教学、生产等兼职任务。聘请科技人员兼职须征得本人所在单位同意，并签订兼职合同，所在单位应予支持。合同应规定聘请兼职的期限，工作任务、职责、经济报酬和其它应规定的内容。科技人员在完成本职工作和不侵犯本单位技术权益，经济利益的前提下，可以业余从事技术工作和咨询服务，但应向本单位备案，收入原则归已；利用本单位技术成果、内部技术资料和设备，应经本单位同意，并上交部分收入。设计单位在完成上级核定的生产能力指标的前提下，可以组织确有资格的职工搞些业余设计，并对设计质量负责。业余设计的收入大部分贡献给本单位，小部分由设计单位统筹安排分配给设计人员和其他人员。
兼职人员在兼职期间的工作成绩或科技成果，由聘请单位负责鉴定，并将鉴定材料转给原单位记入本人业务考核档案。
（4）借调。为完成某项科研、设计、生产等任务，短期或临时需要某些专业人员，用人单位可向其他单位协商临时借调。如同意，可签订借调合同，借调人员工作期满后一般应返回原单位工作；如借入单位需要，借出单位又同意放的，可按正常手续办理正式调动。凡从全民单位调往集体单位的科技人员，仍属全民性质，可以调出也可以调进。
（5）利用各种渠道，包括官方的、半官方的、民间的，以及各种国际组织聘请国外港澳专家、学者来我国工作。其呈报审批程序、经费、待遇和入境手续等按国家的有关规定办理。也可以外部门引进所需人才。
三、人才流动的有关待遇
对临时聘请和聘请兼职的科技人员，在精神鼓励的同时，还应当给予一定的报酬。聘请单位可根据受聘人员的技术水平的高低、工作难易程序和工作成绩给予适当聘金，其聘金的数额及分配比例，由双方协商，按双方签订合同执行。原单位和聘请单位都要关心他们的政治思想、生活等。长期在边疆地区工作的科技人员按“老有所归”的原则，由所在单位按规定帮助解决。
借用人员在借用期间的工资、奖金、福利以及往返原单位的路费，住宿费，旅途补贴等，原则上由借用单位按借用单位的标准发给，并给予适当的经济补贴。借用单位应给予划出单位的报酬，具体数额由双方商定。借用期间，借出和借用单位都要关心他们的入党、提职、晋升等问题。
原单位在分配住房、调资、晋升时，对借出人员应和在本单位工作的其他科技人员一视同仁。
聘请退（离）休的科技人员的报酬，由当事双方签订合同，按合同规定执行。不论他们的这部分收入多少，他们的退（离）休费都应按规定发给，并继续享受应该享受的生活待遇。
本办法适用于建材行业的科技人员，也适用于财务、外语、管理、统计等专业人员。
政府部门的科技人员除从事本职工作范围有关的研究工作或授课外，不允许从事其他有报酬的兼职活动。
四、组织领导及实施方法
局科技开发服务中心人才服务处负责协调建材行业科技人员交流工作，组织实施企事业单位和科技人员的招贤、荐贤登记、提供人才信息。进行人才交流咨询服务，为人才交流牵线搭桥，组织洽谈。
企事业单位需要申请调入（聘请、借调等）科技人员须填写《申请调入科技人员登记表》并将初步物色的人选一并报中心，以便组织约谈。
具有中级以上职称和有中专以上学历的在职科技干部以及已离退休的科技人员都可到中心登记，登记者须先向本单位人事部门正式提出流动申请，登记时应按《人才交流登记表》项目实事求是地填写，然后寄国家建材局科技开发服务中心。中心积极提供人才需求信息。
各单位可将专业不对口，不能充分发挥专业特长或任务暂时不饱满的科技人员向中心推荐，须填写《推荐科技人员流动登记表》，中心向用人单位推荐和介绍人才。
为了减轻行政开支，人才交流服务实行有偿服务的原则，收取适当服务费（收费标准另定）。